劉　濤

國家發(fā)改委近日公布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》。綱要明確指出，未來中國糧食供需仍將長期處于緊張平衡狀態(tài)，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力仍然很大。為將今后中國糧食自給率穩(wěn)定在95％以上，必須確保2020年前耕地保有量不低于18億畝；同時，從明年起逐步實現(xiàn)國內(nèi)糧價與國際糧價接軌。顯然，在當(dāng)前嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，此舉不僅及時必要，也反映出決策者對于局勢的認識和把握是清醒、均衡和可持續(xù)的。

從國內(nèi)環(huán)境看，隨著全球經(jīng)濟增長放緩，中國也不可避免地受到影響。在拉動中國經(jīng)濟的三駕馬車中，出口受外部因素左右較大，除繼續(xù)增加投資之外，想方設(shè)法擴大消費支出也將成為政府工作的一個著力點。

就農(nóng)村消費來說，除了進一步降低稅費和提高補貼，根本辦法還是切實增加農(nóng)民收入，特別是穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格。

保障國家糧食安全對于穩(wěn)定當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定也將產(chǎn)生正面效應(yīng)?，F(xiàn)在沿海出日企業(yè)遭遇外部沖擊，短期內(nèi)大量提供新增就業(yè)崗位的可能性不太。一些民工輸出大省都已提前出現(xiàn)了回流潮。通過加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，吸引部分農(nóng)村青壯年重新回到第一產(chǎn)業(yè)，對于穩(wěn)定經(jīng)濟和社會的重要性不言而喻。

十七屆三中全會后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題已合法化，如何防止土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)違法工業(yè)占地和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象需引起有關(guān)部門的警惕和關(guān)注。毋庸諱言，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的沖突有可能日益抬頭。綱要的及時出臺，確保了耕地優(yōu)先的原則，提前為地方政府在審批土地使用權(quán)和處理土地用途糾紛問題上給出了指導(dǎo)方針。

從—個較長遠的視角來看，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。傳統(tǒng)上，由于農(nóng)業(yè)對GDP增長的貢獻率較低，并不作為經(jīng)濟增長的主要動力，甚至被視為拖了經(jīng)濟發(fā)展的后腿?！珜嶋H上，國際糧農(nóng)組織在2008年的報告中特別指出，在中國這種轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家，農(nóng)業(yè)對于發(fā)展的潛力事實上還遠未得到充分發(fā)揮。提高小農(nóng)耕作的生產(chǎn)效率和可持續(xù)性、改進價格激勵、提高公共投資的質(zhì)量和數(shù)量、提高信貸可得性、讓產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場更好地運行、提高生產(chǎn)者組織的績效等措施，都能有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入。

從外部環(huán)境來看，一方面，隨著國際油價和各國通貨膨脹率不斷走低，今年下半年全球農(nóng)產(chǎn)品價格已出現(xiàn)明顯回落，這不可避免地會導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)激勵下降、各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下滑，其結(jié)果就是明后年一場世界糧食危機可能卷土重來。更嚴重的是，在全球經(jīng)濟已陷入困境的情況下，糧食價格上漲將進一步使衰退演變?yōu)闇?，從而大大增加各國解決危機的難度。另一方面，全球糧食供給偏緊仍將是一個長期趨勢。據(jù)測算，過去10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1％；而糧食供給卻僅增加1000億公斤，年均增長0.5％，目前，世界谷物摩存消費比仍處于較低水平。

中國是一個人口大國，解決吃飯問題不能依賴進口，對糧食安全問題尤需時時警惕、高度重視，切不可掉以輕心。

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中國糧食安全面臨七大挑戰(zhàn)

國家發(fā)改委公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》指出，雖然近年來中國糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢呈現(xiàn)較好局面，但農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。

從中長期發(fā)展趨勢看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，中國糧食和食物安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)：包括消費需求呈剛性增長、耕地數(shù)量逐年減少、水資源短缺矛盾凸現(xiàn)、供需區(qū)域性矛盾突出、品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇、種糧比較效益偏低和全球糧食供求偏緊。

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國務(wù)院決定提高糧食最低收購價格，增加農(nóng)業(yè)補貼

王羚

兩項重要的惠農(nóng)政策——提高糧食最低收購價格和增加農(nóng)業(yè)補貼成為國務(wù)院第四季度工作會議中強調(diào)的重點。

根據(jù)會議要求，下一步要認真貫徹十七屆三中全會的部署，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。較大幅度提高糧食最低收購價格，制定并發(fā)布增加各項農(nóng)業(yè)補貼的方案，擴大補貼范圍，提高補貼標準。

中央黨?！叭r(nóng)”問題研究中心副主任徐祥臨對這兩項政策表示贊成：“現(xiàn)在的小麥市場價格只有八九毛錢一斤，農(nóng)民種糧的收入還遠遠低于進城務(wù)工的收入，提高糧食最低收購價格將在一定程度上縮小這種差距?！?/p>

“目前中國國內(nèi)的糧價還是扭曲的，與國際糧價相差甚遠。過去十多年，中國的糧價一直變動不大，豐年稍低一點，歉收的時候稍高一點，在徘徊狀態(tài)。過去農(nóng)民增收主要還是靠非農(nóng)收入?！北本煼洞髮W(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時說。他認為，提高糧價可以使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上得到的收入增加。這會提高農(nóng)民投入糧食生產(chǎn)中的積極性，從而有效地促進農(nóng)民增收。

由于近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，增加農(nóng)業(yè)補貼被認為是提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要措施。根據(jù)徐祥臨2007年在湖南雙峰縣所做的調(diào)查，2006年，該縣一畝種了兩季的水稻田年純收入只有392元。

“從現(xiàn)實來看，增加農(nóng)業(yè)補貼非常必要，必須讓農(nóng)民在土地上的投入獲得社會平均利潤，才能夠真正激發(fā)他們進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性?！毙煜榕R曾經(jīng)考察過日美等發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。他認為，理想狀態(tài)是使農(nóng)產(chǎn)品價格提高到可以使農(nóng)民獲得與進城務(wù)工相近的收入，也就是說，讓城鄉(xiāng)居民的收入均等。

據(jù)了解，目前中國的農(nóng)業(yè)補貼多采取“補地頭”的方式發(fā)放，即按照土地的數(shù)量發(fā)放。經(jīng)常在鄉(xiāng)樹進行調(diào)查的李實發(fā)現(xiàn)，這種方法的效率不高，有的農(nóng)民拋荒了或轉(zhuǎn)租給別人，依然可以得到農(nóng)業(yè)補貼。

“應(yīng)該在農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放的操作層面制訂出更能體現(xiàn)政策設(shè)計初衷、更能刺激農(nóng)民種糧積極性的具體措施。”李實建議。

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金融危機給全球糧食安全帶來不穩(wěn)定因素

聯(lián)合國糧農(nóng)組織近日發(fā)表的最新一期《糧食展望》報告指出，過去幾個月出現(xiàn)的金融危機給全球農(nóng)產(chǎn)品市場和糧食安全形勢帶來新的不穩(wěn)定因素。

報告指出，盡管今年世界谷物產(chǎn)量有望達到新的創(chuàng)紀錄水平，但當(dāng)前的金融危機將給許多國家包括發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)部門造成不利影響。

報告指出，預(yù)計2008／2009年度世界谷物產(chǎn)量將增加5.3％，達到22.4億噸。但全球谷物產(chǎn)量增長的太部分出現(xiàn)在發(fā)達國家。

報告認為，世界農(nóng)業(yè)正面臨嚴峻的長期問題和挑戰(zhàn)，其中包括土地和水資源緊缺、對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)研究的投資很少以及缺少適應(yīng)氣候變化的措施等。這需要各國增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械的投資，以便提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力。

報告還指出，2007／2008年度糧食價格急劇上漲使世界營養(yǎng)不足的人數(shù)增加到大約9.23億。若要到2050年時養(yǎng)活世界超過90億的人口(現(xiàn)在約60億)，就必須在2050年之前將全球糧食產(chǎn)量提高近一倍。

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中國對全球糧食安全貢獻巨大

聯(lián)合國世界糧食計劃署駐華代表韋安夏日前在接受人民網(wǎng)采訪時呼吁各國領(lǐng)導(dǎo)人在應(yīng)對金融危機的同時，不要忘記全世界還有九億多“根本沒有能力擁有銀行賬戶”的人，在為“下一頓飯”而掙扎。中國以保障自身的糧食安全為世界糧食安全做出了巨大的貢獻，而且已成為糧食計劃署(WFP)重要的捐助國，糧計署非常希望增強與中國多年建立起來的堅實的“真正伙伴關(guān)系”。

韋安夏認為，在全球其他地方全力關(guān)注金融危機之時，中國召開十七屆三中全會討論農(nóng)村問題，表明中國在應(yīng)對金融危機時仍然將農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村人口的民生當(dāng)作優(yōu)先目標，這讓她尤其印象深刻。

她還用一組“非常人性角度”的數(shù)字解讀了中國在30年的改革開放中為改善民生所取得的成就，現(xiàn)在六歲男童的身高比30年前的同齡男童高六厘米，體重也多六千克。韋安夏解釋說，不要小看這些數(shù)字，它意味著現(xiàn)在的兒童身體更健康，將來有可能受到更好的教育，離開學(xué)校以后能夠創(chuàng)造更多的財富，參與國家的經(jīng)濟、社會、文化生活的能力將大大提高。

韋安夏認為，中國以占世界較小份額的耕地，解決了世界上最多人口的吃飯問題，本身就是對全球糧食安全的巨大貢獻。由于生活的改善，人們對糧食的需求也有變化，而且需求的增長速度高于供應(yīng)的增長，這是中國面臨的挑戰(zhàn)，但她相信中國已經(jīng)實現(xiàn)的糧食增長能夠延續(xù)過去30年所創(chuàng)造的這一“奇跡”。