儲朝暉

2007年，我國在教育部直屬師范院校恢復招收免費師范生。這一政策的實施，有利于提高教師“入口”的素質(zhì)，對進一步在全社會形成尊師重教的濃厚氛圍，使教育成為全社會最受尊重的事業(yè)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師，實現(xiàn)教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身從事教育工作，具有積極影響。

然而，筆者近期在教師最緊缺的鄉(xiāng)村調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)人們對這一政策反應平靜，主要原因是：不少人認為這一政策不會對農(nóng)村教師狀況發(fā)生影響，教育部直屬6所師范大學的畢業(yè)生，更多的是到縣城學校當教師，對大片農(nóng)村來說，可謂“遠水解不了近渴”。

同時，人們普遍認為，教師問題的關鍵在于教師職業(yè)本身是否具有吸引力。一方面，現(xiàn)在農(nóng)村學校與城市學校之間條件和待遇的差異、行業(yè)內(nèi)部的收入差距加劇了農(nóng)村教師流失。另一方面，不同行業(yè)的差距導致教師職業(yè)失去吸引力。

此外，總體上看，目前師資問題不只是數(shù)量的問題，更在于結(jié)構(gòu)問題。城鎮(zhèn)教師超編、過剩，農(nóng)村教師奇缺，要指望教育部直屬師范院校有多少畢業(yè)生去解決邊遠地區(qū)的教師問題，的確十分有限；有效保障他們到急需教師的農(nóng)村任教難度很大，效果也未必良好。

由此可見，免費師范生政策只是一個整體提升教師隊伍素質(zhì)的新機遇，只是整體提高教師隊伍素質(zhì)的起點。筆者認為：整體提升教師隊伍素質(zhì)，必須著眼于提高教師職業(yè)的吸引力，需要政府采取實質(zhì)性的措施，讓在基層從事教育工作的教師有更大的發(fā)展平臺；要建立激勵機制，讓他們安心在基層發(fā)展。

1.提高教師待遇。能否吸引優(yōu)秀人才當教師的關鍵在于教師職業(yè)本身是否具有吸引力。教師尤其是在農(nóng)村工作的基層教師的工資待遇低、工作壓力大，是長期以來農(nóng)村師資缺乏乃至很多師范畢業(yè)生放棄教師職業(yè)的主要原因之一。

盡管實行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后，明確中小學教師工資經(jīng)費納入政府財政預算，按照教職工編制標準、工資標準撥付，確保教職工工資足額發(fā)放。然而，農(nóng)村中小學留不住好教師的關鍵和主要原因還在于，教師工資待遇低的問題不僅長期得不到有效解決，還由于不同學校和城鄉(xiāng)差別的拉大。各地政策中存在優(yōu)先照顧城鎮(zhèn)學?，F(xiàn)象，而教師職稱晉級等也或明或暗向城鎮(zhèn)學校傾斜，這種行業(yè)內(nèi)部的收入差距更加劇了農(nóng)村教師流失，客觀上使這一問題惡化了。

所以，要讓優(yōu)秀教師留得住，從根本上說還要整體提高教師的地位和待遇，讓邊遠地區(qū)教師的待遇可以高到足以激勵優(yōu)秀教師去那里工作的程度，確保農(nóng)村教師待遇在一定程度上優(yōu)于城鎮(zhèn)教師，確保優(yōu)質(zhì)師資在不同學校之間分布均勻，確保養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社保福利及一些地方性津貼補貼到位。同時，應提高邊遠地區(qū)教師準入要求，通過這樣的杠桿淘汰不合格教師，保證邊遠地區(qū)有優(yōu)質(zhì)師資。對提高待遇需財政投入增加的部分，當?shù)刎斦y以承擔的由省級和中央財政承擔，應制定相關的政策。

2.完善教師聘用制度。從根本上來說，要讓優(yōu)秀教師留得住，還要提高對教師聘用的權(quán)威性和切身利益的有效保障。教師的工作帶有公益性，教師工作的收益不僅僅屬于教師個人，而是全社會都從中獲益。中小學教師承擔著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)公民的責任，是國家的工作人員，不僅應該由國家免費培養(yǎng)，還應該由政府從根本上提高他們的地位和待遇。必須進一步明確中小學教育的公共產(chǎn)品屬性，是屬于政府公共服務職能的一種。雖然《教師法》和新《義務教育法》都有規(guī)定，教師的平均工資水平應當不低于或高于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平，但是在許多地區(qū)，教師工資水平低、工資部分拖欠現(xiàn)象至今依然還以不同方式、不同程度地存在。

為此，必須進一步明確并建立有效的制度，保障對教師聘用的權(quán)威性，如將教師納入公務員序列，使教師真正成為社會上最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)。

3.加快學校民主管理制度建設。要讓教師職業(yè)具有吸引力，就必須充分發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng)造性。能否實現(xiàn)這一目標，與基層學校的管理制度直接相關，現(xiàn)有的學校管理制度對教師主體性尊重不夠，教師的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、發(fā)展權(quán)受到不同程度的壓抑。

調(diào)查表明，教師群體中存在的壓力較大、工作倦怠、心理亞健康等現(xiàn)象都與學校管理方式不民主直接相關。應該采取實質(zhì)性的措施，建立現(xiàn)代學校制度，擴大學校民主，讓在基層從事教育工作的教師有更大的發(fā)展平臺，展示他們的聰明才干；應出臺更多的鼓勵機制，讓他們安心在基層發(fā)展。

4.加快教師在職學習共同體建設。一名優(yōu)秀教師的成長至少要經(jīng)過5到10年的磨礪，周期比較長。在當今終身學習社會里，教師也必須不斷學習。農(nóng)村教師的學習機會相對缺少，免費師范生最大的顧慮也是自身發(fā)展問題。有調(diào)查顯示，面對日趨激烈的就業(yè)競爭，51.5%的學生最大的顧慮是服務期結(jié)束后的就業(yè)再分配問題。尤其是對于廣大農(nóng)村學子來說，他們更加關心自身在無任何社會背景情況下的再分配。27.9%的學生擔心農(nóng)村信息相對閉塞，在支教的3年中對于新知識與前沿信息的獲取相對較少，即使服務期結(jié)束后能回到發(fā)達地區(qū)工作，也可能因為跟不上先進的教育理念與教學技術(shù)而影響自身的發(fā)展。

師范教育年限是有限的，相對于一名優(yōu)秀教師的成長來說遠遠不夠，師范教育只是教師專業(yè)化發(fā)展的開端，對免費師范生的教育也應該立足長遠———不是培養(yǎng)短期、臨時的教師，而是立足于培養(yǎng)終身從事教育，立志于扎根教學實踐、攀登教育科學研究高峰的教育家。因此，無論是從免費師范生的角度，還是從整個教師隊伍素質(zhì)提升的角度考慮，都必須盡快建立有效覆蓋城鄉(xiāng)的教師在職學習共同體。

5.建立和完善教師流動和退出機制。人才的合理流動是市場經(jīng)濟條件下的必然現(xiàn)象。規(guī)則合理明確的流動，會為教師的成長與發(fā)展提供動力，也有利于教師的專業(yè)發(fā)展；完全阻止流動不利于教師積極性的發(fā)揮和專業(yè)成長。但是，現(xiàn)實中的“逆向流動”嚴重影響教育公平?，F(xiàn)在，一些農(nóng)村學校事實上成為城市學校的人才培養(yǎng)基地。曾有某縣一夜之間被外地招走十多位教師，學校沒有教師上課，只好“高中挖初中，初中挖小學”，導致農(nóng)村教育人才流失嚴重。所以，必須建立和完善教師流動機制。

完善退出機制是考慮到一些師范畢業(yè)生工作一段時間后，不愿再做教師，教育主管部門也應尊重其自由擇業(yè)的權(quán)利。完全采取“卡”的方式不僅與社會發(fā)展趨勢相違背，而且也不會有好的效果。但從維護公平公正、保證教師隊伍相對穩(wěn)定的考慮出發(fā)，應科學設置退出機制，免費師范畢業(yè)生應給予一定的賠付，政府對賠償額度應有科學合理的規(guī)定，以保證教師人才培養(yǎng)、流動機制的良性運轉(zhuǎn)。

綜上所述，中國教育發(fā)展已經(jīng)進入到全面提高教育質(zhì)量的需求凸現(xiàn)的時候，中國基礎教育已經(jīng)逐步從滿足“有學上”轉(zhuǎn)向努力滿足“上好學”階段，從數(shù)量提高逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升上。師資水平的提升是現(xiàn)階段教育發(fā)展的關鍵，培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀教師是教育發(fā)展的迫切需求。教育中的很多難點問題的解決也有賴于教師素質(zhì)的提高。例如，水平高的教師能夠充分調(diào)動學生的主動性，減輕學生的學業(yè)負擔；相反，水平不高的教師往往讓學生學得累且學習效果不好。因此，加強教師隊伍建設是教育發(fā)展的根本之策，但必須從整體上設計和實施教師隊伍建設制度。

恢復師范生免費政策是政府職責的體現(xiàn)，但這一政策僅僅解決了“入口”問題。從這一政策，我們可以看到中央政府優(yōu)先發(fā)展教育的決心。我們不應僅僅停留在“入口”這一步，而應該進一步整體設計提高教師素質(zhì)的相關政策措施，在一個更為廣闊的視野內(nèi)建立整體提高教師素質(zhì)的政策、法律和制度框架，確保教師隊伍內(nèi)在活力旺盛，從而提升教育質(zhì)量，實現(xiàn)民族復興。

（作者系中央教育科學研究所研究員）