李金芳

摘 要：腐敗已成為當(dāng)前頭號(hào)社會(huì)問題，在某種程度上嚴(yán)重危及國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的穩(wěn)定，如何有效防治腐敗成了各國公共管理的當(dāng)務(wù)之急，特別是我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，反腐敗的任務(wù)更為艱巨。對(duì)此，應(yīng)在分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、類型、特點(diǎn)及危害的基礎(chǔ)上，給合實(shí)際提出我國現(xiàn)階段反腐敗的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：腐??；透視；懲治對(duì)策

1 腐敗及腐敗產(chǎn)生的原因

(1)腐敗產(chǎn)生的政治原因：就政府的控制力而言，一方面，政府控制著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，使公共權(quán)力成為高度稀缺的資源，由此使得掌握分配資源的公職人員成為人們奉獻(xiàn)各種“好處”的爭奪對(duì)象；就我國的法制建設(shè)而言，我國法制不健全，無法可依，有法不依，權(quán)大于法的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重；就政治思想教育方面而言，在一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)工作中，政治思想教育沒有跟上，尚未解決“一手比較硬，一手比較軟”的問題，為滋生繁殖腐敗提供了適宜的環(huán)境。

(2)腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因：一是經(jīng)濟(jì)體制的雙軌制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行既受國家行政計(jì)劃干預(yù)，又受市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，兩種體制之間的不協(xié)調(diào)和固有矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的紊亂；二是所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的變化。在所有制結(jié)構(gòu)方面，國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)成份并存；三是市場經(jīng)濟(jì)本身的消極作用。市場經(jīng)濟(jì)固然對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，但其本身也存在一些消極因素。

(3)腐敗產(chǎn)生的思想原因：我國現(xiàn)在實(shí)行了改革開放政策，商品經(jīng)濟(jì)所帶來的貨幣拜物教、金錢至上的觀點(diǎn)；市場經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義等消極因素又會(huì)影響和侵蝕部分人的思想。在各種消極思想的影響下，致使有些干部產(chǎn)生了“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我也不來”、“理想理想，有錢就想”、“有權(quán)不用，過期作廢”等錯(cuò)誤思想，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，甚至走向了腐敗犯罪的道路。

2 當(dāng)前中國腐敗的類型與特點(diǎn)

(1)當(dāng)前中國腐敗的幾種類型：權(quán)力主體的主動(dòng)腐敗。典型為貪污；權(quán)力主體的被動(dòng)參與腐敗。典型為權(quán)錢交易；尋租者主動(dòng)用利益與權(quán)力本身的交換。典型為買官賣官。

(2)目前我國腐敗的特點(diǎn)：一是從腐敗現(xiàn)象的規(guī)模和特點(diǎn)看，呈現(xiàn)出團(tuán)伙化和高智能手段發(fā)展的趨勢；二是從腐敗現(xiàn)象的范圍和程度看，呈現(xiàn)出又廣又深的趨勢；三是從腐敗現(xiàn)象的形式和種類看，呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢；四是從腐敗現(xiàn)象的整體態(tài)勢看，呈現(xiàn)出由權(quán)力范圍向社會(huì)蔓延的趨勢。

3 腐敗問題的危害

(1)腐敗對(duì)政治發(fā)展的危害：首先，腐敗損害了政府的形象和權(quán)威，降低了民眾對(duì)政府的信任，影響了政府的合法性，直接危及政治穩(wěn)定。其次，腐敗降低了政府的政策執(zhí)行水平。再次，腐敗降低了政府公職人員的素質(zhì)，妨礙了行政管理的現(xiàn)代化。腐敗的政府官員喪失了公共責(zé)任感，加劇了行政管理的低效和無能。

(2)腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害：首先，腐敗不利于資本積累和擴(kuò)大投資。腐敗行為在交易雙方獲益的同時(shí)，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。其次，腐敗不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。再次，腐敗擴(kuò)大了收入分配的不公正。這就會(huì)打擊人們誠實(shí)勞動(dòng)獲得收入的積極性。

(3)腐敗對(duì)社會(huì)文化發(fā)展的危害：首先，腐敗造成人才的埋沒或外流。其次，腐敗的猖獗嚴(yán)重破壞了鼓勵(lì)積極進(jìn)取的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人們的思想意識(shí)產(chǎn)生不利影響。

4 現(xiàn)階段懲治腐敗的對(duì)策

(1)建立健全各種規(guī)章制度，減少行政制度性腐?。撼浞职l(fā)揮民主集中制，對(duì)各類權(quán)力及權(quán)力的行使實(shí)行權(quán)力制衡機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制。

(2)加強(qiáng)反腐敗的法制建設(shè)：加強(qiáng)立法建設(shè)。首先，要抓緊制定專門的反腐敗的法律法規(guī)，包括《反貪污法》、《反賄賂法》、《監(jiān)督法》、《公民舉報(bào)法》等，打防并舉，綜合治理。其次，制定《行政程序法》、《黨政干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)及其黨政干部的行為，明確規(guī)定公職人員在任職前前后后和任職期間申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)及其變化狀況。此外，要進(jìn)一步完善和推行符合我國國情的公務(wù)員制度。再次，借鑒國外的罰金易科制度，完善刑法有關(guān)懲治腐敗的條款；加強(qiáng)司法建設(shè)。“徒法不足以自行”，完善反腐敗的司法制度也是直接懲治和防范腐敗犯罪的主要措施。首先，盡快建立和完善反腐敗犯罪的專門機(jī)構(gòu)。其次，努力提高司法人員的素質(zhì)，健全司法制度。不斷提高司法人員的素質(zhì)，提高查處腐敗犯罪的能力，保證辦案質(zhì)量。再次，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)決糾正以行政處罰代替刑罰，重罪輕判的現(xiàn)象；敢于查處大案要案，打大老虎；堅(jiān)決遏制住“要財(cái)不要命”的腐敗犯罪現(xiàn)象。

(3)分析防治腐敗的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵領(lǐng)域，確定優(yōu)先治理對(duì)象：要想有效地打擊腐敗，必須首先深入研究腐敗的各種類型，為防治腐敗做好知識(shí)準(zhǔn)備和理論指導(dǎo)，確定防治腐敗的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵領(lǐng)域主要需要考慮3個(gè)方面的因素：一是哪些領(lǐng)域腐敗的政治危害最大；二是哪些領(lǐng)域腐敗的

經(jīng)濟(jì)損失最大；三是哪些領(lǐng)域最易滋生腐敗。據(jù)此，目前防治腐敗的優(yōu)先次序應(yīng)如下：首先，優(yōu)先防止和嚴(yán)厲打擊懲治反貪、紀(jì)檢、司法、海關(guān)、武警和軍隊(duì)系統(tǒng)的腐敗。其次，重點(diǎn)防止和堅(jiān)決打擊重大公共投資、公共財(cái)政支出、工商等領(lǐng)域的各類腐敗。第三，堅(jiān)決懲治與人民切身利益息息相關(guān)的各類壟斷行業(yè)的腐敗。

(4)嚴(yán)厲打擊腐敗行為，大幅度提高腐敗的查處概率和成本：產(chǎn)生腐敗的主要誘因在于，如果從事腐敗或犯罪活動(dòng)的收益比其成本或風(fēng)險(xiǎn)大得多，一個(gè)官員就可能會(huì)從事腐??；當(dāng)潛在的收益足夠大時(shí)，那么他就會(huì)“鋌而走險(xiǎn)”。防治腐敗的根本措施是增加經(jīng)濟(jì)懲罰力度等手段，大幅度提高腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)，降低腐敗收益，同時(shí)大幅度提高不腐敗的收益。此外，反腐敗不僅要打擊受賄者，還要嚴(yán)懲行賄者，使腐敗行為從“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”變?yōu)椤案唢L(fēng)險(xiǎn)、低收益”，經(jīng)濟(jì)上“破產(chǎn)”，道德上“遺臭萬年”，法律上受到嚴(yán)重制裁。

(5)加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育力度，增加公眾參與輿論監(jiān)督：積極鼓勵(lì)公眾參與、輿論監(jiān)督。反腐敗或者防腐敗，都必須依靠人民的廣泛參與和政治民主，這是我們戰(zhàn)勝腐敗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。據(jù)人民檢察院統(tǒng)計(jì)，70%以上的腐敗案件都是公民舉報(bào)的。我們應(yīng)積極鼓勵(lì)公民舉報(bào)腐敗案件，不但要保障舉報(bào)人的人身安全和個(gè)人權(quán)利，還要對(duì)他們進(jìn)行必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于主動(dòng)舉報(bào)的內(nèi)部人，應(yīng)給以減刑，甚至免于起訴等激勵(lì)措施；強(qiáng)化社會(huì)對(duì)政府官員腐敗行為的監(jiān)督。披露各種與公眾利益相關(guān)的信息，使公眾獲得更多的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)；加大人民群眾在公共事務(wù)中的參與程度，從制度上保證人民群眾的參與，不做政治擺設(shè)，真正發(fā)揮監(jiān)督的功能；鼓勵(lì)和保障新聞輿論監(jiān)督。允許輿論對(duì)案件調(diào)查進(jìn)行監(jiān)督；賦予披露官員腐敗行為的新聞采訪和言論自由，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和必要的政治鼓勵(lì)；聯(lián)合新聞監(jiān)督機(jī)構(gòu)和群眾形成防止腐敗產(chǎn)生的政治壓力和社會(huì)環(huán)境。

5結(jié)語

現(xiàn)階段，我國社會(huì)處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，新舊體制共生并存，必然會(huì)造成管理上的空隙，給一些掌握各種權(quán)力的人假公濟(jì)私提供可乘之機(jī)。只有建立成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，才能更好地堵住腐敗之源。隨著改革開放的深入，國家從宏觀的經(jīng)濟(jì)、政治體制到微觀的例如財(cái)稅、金融、投資體制的改革方案的陸續(xù)出臺(tái)，就能從體制上、政策上消除一些產(chǎn)生腐敗的客觀條件，從而使源自這些方面的腐敗現(xiàn)象得到根本的控制。

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