袁軍鵬　?！〗?/p>

由中國(guó)自主研發(fā)的TD-SCDMA技術(shù)發(fā)展之路，也是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的爭(zhēng)議之路。在全球化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)背景下，從TD標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)起、制定歷程來(lái)看，政府與企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自己的角色定位。政府和企業(yè)要充分吸取現(xiàn)有技術(shù)，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，結(jié)合中國(guó)自己的特點(diǎn)制定自有3G標(biāo)準(zhǔn)，并將其推廣、融入國(guó)際社會(huì)，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)給我們諸多啟示。

隨著2008北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，距離國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承諾的“奧運(yùn)會(huì)期間提供3G服務(wù)”實(shí)現(xiàn)的時(shí)間也越來(lái)越短。但有消息傳來(lái)，在中國(guó)移動(dòng)的TD建設(shè)中，北京由于基站選址、施工環(huán)境等問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)工期有一定的延誤；中國(guó)移動(dòng)的TD手機(jī)采購(gòu)行動(dòng)也已經(jīng)推遲了兩個(gè)月的時(shí)間；加之“不發(fā)牌照”的試運(yùn)營(yíng)的模式，引發(fā)人們對(duì)于3G戰(zhàn)略的反思。而由中國(guó)自主研發(fā)的TD-SCDMA技術(shù)發(fā)展之路，也是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、程序、制度等問(wèn)題的爭(zhēng)議之路。

3G標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

關(guān)于中國(guó)的3G標(biāo)準(zhǔn)，輿論上曾出現(xiàn)了兩種不同的聲音，一種認(rèn)為太過(guò)關(guān)注自己的TD- SCDMA標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)將錯(cuò)過(guò)大量創(chuàng)新機(jī)會(huì)；另一種則認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)而且必須以通信產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，從而在通信技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地，實(shí)現(xiàn)由通信大國(guó)到通信強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，否則將會(huì)重蹈“運(yùn)10”飛機(jī)制造業(yè)的覆轍。由此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技合作、企業(yè)生產(chǎn)以及公民終端消費(fèi)的關(guān)鍵性工具，成為了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

1998年提出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA，并于2000年被國(guó)際電聯(lián)接受為三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一，是我國(guó)在3G產(chǎn)業(yè)布局上走出的第一步。2002年3月，大唐移動(dòng)通信設(shè)備有限公司掛牌成立，拉開(kāi)中國(guó)TD-SCDMA技術(shù)全面產(chǎn)業(yè)化的序幕。2002年10月30日，TD- SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立。2006年1月，信息產(chǎn)業(yè)部將TD-SCDMA正式頒布為國(guó)家通信標(biāo)準(zhǔn)。而在2007年3月，則啟動(dòng)了覆蓋8個(gè)城市、1.3萬(wàn)多個(gè)基站、800萬(wàn)戶(hù)的移動(dòng)試驗(yàn)網(wǎng)，該項(xiàng)工程已獲得國(guó)家240多億元的投資，而截至該項(xiàng)目為止，TD-SCDMA大規(guī)模商用測(cè)試仍在如火如荼地開(kāi)展，中國(guó)移動(dòng)的TD-SCDMA試驗(yàn)網(wǎng)招標(biāo)總投資額達(dá)267億元，其中包括40億元用于采購(gòu)終端，此外，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通也進(jìn)行了自己的TD-SCDMA招標(biāo)。

而與此同時(shí)，與TD-SCDMA并稱(chēng)三大主流標(biāo)準(zhǔn)的WCDMA和CDMA2000分別在全球擁有74個(gè)WCMA網(wǎng)絡(luò)和21個(gè)cdma20001X EC-DO網(wǎng)絡(luò)，均已具備了較為系統(tǒng)的技術(shù)平臺(tái)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2007年10月30日國(guó)際電聯(lián)(ITU)在日內(nèi)瓦舉行的無(wú)線(xiàn)通信全體會(huì)議上更是傳來(lái)了多數(shù)國(guó)家投票通過(guò)WiMAX成為3G標(biāo)準(zhǔn)的消息，這樣WiMAX就繼WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA之后成為了第四個(gè)世界3G標(biāo)準(zhǔn)，并以其“高帶寬、移動(dòng)性、低成本”的技術(shù)特質(zhì)得到了業(yè)界的青睞，并已在韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了商用。

技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與政治層面下的TD標(biāo)準(zhǔn)分析

《通信世界》總編項(xiàng)立剛曾說(shuō)，“對(duì)于電信標(biāo)準(zhǔn)的決策，是一個(gè)政治問(wèn)題，然而它首先是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！彼?，本部分從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治層面分析我國(guó)不惜重資在3G標(biāo)準(zhǔn)中堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路背后的深層次原因。

世界主流3G標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)比較

2000年5月由國(guó)際電信聯(lián)盟無(wú)線(xiàn)電通信部(ITU-R)通過(guò)了3G的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，主流的標(biāo)準(zhǔn)主要是WCDMA、TD-SCDMA和CDMA2000，其中WCDMA主要倡議者是歐洲和日本，TD-SCDMA由中國(guó)提出，CDMA2000由美國(guó)為主要倡議者。

第二代移動(dòng)通信系統(tǒng)(2G)已在我國(guó)得到長(zhǎng)足發(fā)展，形成了基本滿(mǎn)足人們語(yǔ)音和短信通信需求的覆蓋全國(guó)的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，并且將在20～30年內(nèi)長(zhǎng)期存在。因此3G應(yīng)該以提供因特網(wǎng)業(yè)務(wù)為主，下行容量遠(yuǎn)大于上行容量5倍以上。CDMA方式的主要技術(shù)缺陷是上下行容量基本相同，而且當(dāng)增加發(fā)信功率時(shí)，系統(tǒng)產(chǎn)生的自干擾會(huì)加大，導(dǎo)致頻道容量基本不變。無(wú)法利用發(fā)信功率換取頻譜資源效率，導(dǎo)致CDMA方式的小區(qū)頻譜利用率很低，雖然可以利用一些高級(jí)技術(shù)，如多用戶(hù)接收、智能天線(xiàn)等改善上述問(wèn)題，但系統(tǒng)的性?xún)r(jià)比會(huì)迅速下降。所以，從這點(diǎn)來(lái)看，幾個(gè)主流標(biāo)準(zhǔn)都存在問(wèn)題。

TD-SCDMA就技術(shù)層面將與WCDMA、CDMA2000不相伯仲，甚至從我國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)實(shí)際情況和頻譜效率角度考察，TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)還具有相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)：如頻譜利用率高，其頻譜占用約為WCDMA的六分之一；支持多種通信接口；頻譜靈活性強(qiáng)，僅需單一1.6M的頻帶就可提供速率達(dá)2M的3G業(yè)務(wù)需求，而且非常適合非對(duì)稱(chēng)業(yè)務(wù)的傳輸；系統(tǒng)性能穩(wěn)定；能與傳統(tǒng)系統(tǒng)進(jìn)行兼容；支持高速移動(dòng)通信；系統(tǒng)設(shè)備成本低，如在無(wú)線(xiàn)基站方面，TD-SCDMA的設(shè)備成本至少比UTRA TDD低30％；對(duì)功率要求僅為WCDMA的七分之一；并且，由于TD不同業(yè)務(wù)對(duì)覆蓋區(qū)域的大小影響較小，易于網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，避免了呼吸效應(yīng)。當(dāng)然，這些優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮離不開(kāi)穩(wěn)定而性能優(yōu)良的系統(tǒng)，并暗示對(duì)于TD技術(shù)的集成化發(fā)展將勢(shì)在必行。

雖然其他三大標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)TD標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展構(gòu)成割據(jù)之勢(shì)，但是據(jù)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)楊驊分析，WiMAX成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上證明了TD-SCDMA的未來(lái)前景，因?yàn)閃iMAX也采用了TD-SCDMA的TDD模式，這正說(shuō)明TDD模式作為未來(lái)移動(dòng)通信主流技術(shù)的前景。

所以，從以上的分析可以看出，TD-SCDMA結(jié)合中國(guó)自身的特點(diǎn)，與其它主流標(biāo)準(zhǔn)相比具有相對(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，所以，我國(guó)政府選擇支持TD-SCDMA為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

通信標(biāo)準(zhǔn)蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)因素分析

從經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，通信領(lǐng)域有著巨大的經(jīng)濟(jì)含量。作為高科技工業(yè)體系中的重要一環(huán)，其行業(yè)的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”將導(dǎo)致技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)利益的緊密相連，而消費(fèi)某項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)品的客戶(hù)終端也將隨著該產(chǎn)品用戶(hù)基礎(chǔ)的擴(kuò)大而獲得更多效應(yīng)。而無(wú)論固網(wǎng)業(yè)務(wù)還是移動(dòng)業(yè)務(wù)，不管是用戶(hù)數(shù)量還是用戶(hù)增長(zhǎng)率，中國(guó)各項(xiàng)指標(biāo)都居世界第一。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)據(jù)，截至2006年12月底，中國(guó)手機(jī)用戶(hù)已達(dá)4.61億戶(hù)。作為世界通信行業(yè)的第一大市場(chǎng)，3G標(biāo)準(zhǔn)的確定直接關(guān)系著誰(shuí)將在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)位置和獲得利益。

把自己的技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)給企業(yè)帶來(lái)兩個(gè)主要的優(yōu)勢(shì)。第一，掌握對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的控制?？刂浦R(shí)產(chǎn)權(quán)不僅可以帶來(lái)專(zhuān)利費(fèi)收入，而且可以成為封殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手技術(shù)軌道的武器。第二，提出和制訂標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程同時(shí)是理解和掌握產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)的過(guò)程，是企業(yè)以自己的知識(shí)積累和組織資源解決技術(shù)問(wèn)題的過(guò)程，所以提出標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)能夠把新技術(shù)體系的發(fā)展納入自己的技術(shù)軌道，從而更可能在后來(lái)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。通信標(biāo)準(zhǔn)是信息時(shí)代不可或缺的“國(guó)家公共產(chǎn)品”，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，即一個(gè)人的消費(fèi)不減少另一個(gè)人的消費(fèi)，但只有為3G通信技術(shù)付費(fèi)的人才能享受這種服務(wù)。這就客觀(guān)上決定了對(duì)這種公共物品的供給必須由本國(guó)的公共部門(mén)來(lái)完成，否則將造成資源配置缺乏效率。這是因?yàn)橛捎谕ㄐ女a(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一旦確定頒布，當(dāng)增加一個(gè)人使用時(shí)其邊際成本等于零，私人企業(yè)必然要對(duì)這種物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)，這將為人們購(gòu)買(mǎi)、合理消費(fèi)這種物品設(shè)置經(jīng)濟(jì)障礙。而這樣的結(jié)果，最終影響的必然還是消費(fèi)群體和該國(guó)家產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

從我國(guó)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，不重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，從手機(jī)、高清電視，到MP3專(zhuān)利費(fèi)之爭(zhēng)以及DVD之痛無(wú)不證實(shí)了這一點(diǎn)。其中，僅DVD專(zhuān)利技術(shù)一項(xiàng)，國(guó)際3C、6C聯(lián)盟就曾成功從中國(guó)DVD企業(yè)囊中掏走高達(dá)230億人民幣的專(zhuān)利費(fèi)。

目前兩大通信巨頭中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通所采用的2G技術(shù)，其技術(shù)來(lái)源分別為歐洲和美國(guó)，雖然雙方目前都尚未收繳專(zhuān)利費(fèi)，以盡可能在中國(guó)攻城掠地、擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，但是我們可以設(shè)想，倘若未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)被限制在外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)上，而沒(méi)有中國(guó)自主創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)壓力，外國(guó)企業(yè)必將收緊產(chǎn)權(quán)政策，而這將對(duì)中國(guó)通信行業(yè)帶來(lái)致命的沖擊。在這樣一個(gè)背景下，3G中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的出現(xiàn)，為中國(guó)發(fā)展成為通信強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)提供了最行之有效的途徑。

通信標(biāo)準(zhǔn)的自主創(chuàng)新的重要性

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，日益激烈的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為以科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力，而科學(xué)技術(shù)則是影響經(jīng)濟(jì)的首要因素。作為技術(shù)后發(fā)國(guó)家，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的跨越性發(fā)展，不能再錯(cuò)過(guò)每一次發(fā)展的機(jī)遇，而要加緊制定和實(shí)施我國(guó)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，加快技術(shù)創(chuàng)新，在新時(shí)期的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的目標(biāo)。

中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)歷史教訓(xùn)就是堅(jiān)持自主創(chuàng)新不夠。在從封閉到開(kāi)放的過(guò)程中，中國(guó)存在的技術(shù)差距產(chǎn)生了一種思維傾向：由于外國(guó)技術(shù)比我們的更先進(jìn)，所以可以通過(guò)引進(jìn)技術(shù)來(lái)代替自主開(kāi)發(fā)。引進(jìn)外國(guó)技術(shù)是正確的，但同時(shí)放棄了自主開(kāi)發(fā)卻是錯(cuò)誤的。放棄自己的“落后”產(chǎn)品去引進(jìn)“先進(jìn)”技術(shù)，其結(jié)果只能是技術(shù)能力的全面倒退。放棄自主的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)就會(huì)中斷自主的技術(shù)持續(xù)改進(jìn)過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程恰恰是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主要內(nèi)容，是企業(yè)技術(shù)能力成長(zhǎng)的主要源泉。因此，無(wú)論引進(jìn)技術(shù)多么重要，放棄自主開(kāi)發(fā)都是違背技術(shù)進(jìn)步基本規(guī)律的。韓國(guó)政府及國(guó)民堅(jiān)定不移的支持自己的民族產(chǎn)業(yè)，從而成就了韓國(guó)的通訊、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)鮮明的例證。所以，鑒于通信產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位，推廣中國(guó)獨(dú)立研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、逐步建立中國(guó)自己的專(zhuān)利技術(shù)，也成為了維護(hù)國(guó)家安全的必需。

當(dāng)然在發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持自主創(chuàng)新的旗幟下，也不要陷入片面的境地：言必稱(chēng)“國(guó)家、民族”，而忽略了TD技術(shù)本身，以及其將帶來(lái)的對(duì)于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的影響力。全美亞洲研究所在2006年6月發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)就是力量--中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略制定中的技術(shù)、機(jī)構(gòu)和政治》報(bào)告中認(rèn)為，“中國(guó)需要控制狹隘的技術(shù)民族主義情緒對(duì)推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響，努力使中國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程更加理性化?！?/p>

從以上的分析可以看出，無(wú)論是技術(shù)還是經(jīng)濟(jì)乃至政治層面，堅(jiān)持在3G標(biāo)準(zhǔn)中走自主創(chuàng)新之路是我國(guó)發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。

TD發(fā)展中的難點(diǎn)

沒(méi)有1G、2G，而直接發(fā)展以未來(lái)需求為導(dǎo)向的3G標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)通信技術(shù)的這種跨越式發(fā)展不可避免地遭遇來(lái)自多方面的壓力。

首先，來(lái)自國(guó)外政府和企業(yè)的專(zhuān)利圍剿。據(jù)香港媒體報(bào)道，高通高級(jí)副總裁兼亞太區(qū)董事長(zhǎng)汪靜在香港定期召開(kāi)媒體溝通會(huì)上表示：由于3G技術(shù)基于CDMA技術(shù)，因此高通享有有關(guān)技術(shù)的專(zhuān)利權(quán)，每個(gè)3G手機(jī)要支付高通專(zhuān)利費(fèi)，有關(guān)費(fèi)用不超過(guò)出廠(chǎng)價(jià)的5%。雖然TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及眾多國(guó)內(nèi)通信業(yè)人士對(duì)此予以了迅速的回應(yīng)以表示異議，堅(jiān)持“TD-SCDMA的主要核心專(zhuān)利在TD-SCDMA聯(lián)盟企業(yè)，并非外國(guó)公司手中”，但是從高通的這一舉動(dòng)來(lái)看，國(guó)外企業(yè)絕對(duì)不會(huì)錯(cuò)失從中國(guó)再掘一桶金的機(jī)會(huì)。

對(duì)此，雖然TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟2005年下半年邀請(qǐng)外部專(zhuān)家對(duì)TD專(zhuān)利進(jìn)行了詳盡的評(píng)估，基本印證其核心專(zhuān)利的所有權(quán)，但是其“專(zhuān)利地圖”尚未公布，國(guó)外企業(yè)必將就產(chǎn)權(quán)問(wèn)題錙銖必較，這將成為未來(lái)極有可能出現(xiàn)的爭(zhēng)端之一。

其次，國(guó)有通信產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部性影響。伴隨TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)下中國(guó)3G牌照的即將發(fā)布，必然導(dǎo)致中國(guó)通信市場(chǎng)勢(shì)力格局的大洗牌，技術(shù)要求下的行業(yè)調(diào)整將不可避免。信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華指出：中國(guó)3G牌照的發(fā)放取決于四個(gè)因素，一是產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)務(wù)的成熟性，二是競(jìng)爭(zhēng)格局的優(yōu)化，三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，四是必須全力支持TD-SCDMA。但是同時(shí)市場(chǎng)上卻出現(xiàn)了部分企業(yè)為保自身已得利益而要求“技術(shù)中立論”的聲音：如要求在給運(yùn)營(yíng)商發(fā)3G牌照時(shí)，讓TD-SCDMA和其他標(biāo)準(zhǔn)捆綁；以尊重市場(chǎng)為由要求中國(guó)政府承諾讓運(yùn)營(yíng)商自主選擇標(biāo)準(zhǔn)等等。這其中自然不乏國(guó)外企業(yè)的身影，但是國(guó)內(nèi)企業(yè)由于其此前在2G標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用與運(yùn)營(yíng)業(yè)已成為了這一場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)之戰(zhàn)中的“利益相關(guān)者”。因此，如何協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)企業(yè)接受、推廣TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)政府提出嚴(yán)峻考驗(yàn)，不能僅依靠行政命令的力量，更需要政策性的協(xié)調(diào)才能促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

再次，應(yīng)對(duì)自主創(chuàng)新與國(guó)際合作的新形勢(shì)。自2000年TD-SCDMA被正式接納為國(guó)際認(rèn)可的3G三大標(biāo)準(zhǔn)之一，TD-SCDMA形成了四大TD-SCDMA設(shè)備供應(yīng)商陣營(yíng)：大唐-上海貝爾阿爾卡特、華為-西門(mén)子成立的合資公司鼎橋、中興-愛(ài)立信、普天-諾基亞。在由中國(guó)政府主管部門(mén)先后組織的兩次大規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)中，這些設(shè)備廠(chǎng)商成為推動(dòng)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的中堅(jiān)力量。新形勢(shì)下的國(guó)際合作為T(mén)D-SCDMA的發(fā)展積累了力量，但仍需有全新的法規(guī)、措施與之相應(yīng)。

建議與思考

歐洲通訊委員會(huì)在其編著的《e經(jīng)濟(jì)學(xué)———數(shù)字化市場(chǎng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》中曾經(jīng)提到“在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)階段，全球面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是制定標(biāo)準(zhǔn)和確定制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程?！倍@一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，既需要技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)，也需要完善的法律、政策的平臺(tái)支持，更需要政府、企業(yè)和社會(huì)多個(gè)主體間的良性互動(dòng)。

在當(dāng)代，標(biāo)準(zhǔn)作為由政府批準(zhǔn)的、對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生直接影響力的一種規(guī)范與形式，政府有責(zé)任保證標(biāo)準(zhǔn)作為一種國(guó)家公共物品得以貫徹和使用。西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中保持中立，讓市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。但事實(shí)上政府是技術(shù)的使用者，政府采購(gòu)對(duì)于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的成功具有重要影響。更重要的是，政府掌握著頻譜等稀缺資源的調(diào)配，而頻譜等“壟斷資源”的分配對(duì)于一項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成功有時(shí)具有決定性作用。中國(guó)政府以“積極跟進(jìn)、先行試驗(yàn)、培育市場(chǎng)、支持發(fā)展”十六字為發(fā)展方針，從2002年開(kāi)始，推出了一系列支持TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，包括3G頻譜規(guī)劃中把主要頻譜分配給TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)，成立了相關(guān)企業(yè)參加的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等等，為T(mén)D技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的不斷成熟與完善創(chuàng)造了發(fā)展的空間和機(jī)遇。因此，在TD標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們需要更加強(qiáng)調(diào)政府的作用，采取措施以標(biāo)準(zhǔn)為工具來(lái)平衡和管理社會(huì)的發(fā)展。

對(duì)此，學(xué)界提出應(yīng)推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策制定的科學(xué)性以及政策執(zhí)行的有效性。而具體到產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)利池的組織管理研究，建立健全專(zhuān)利池審查和監(jiān)管機(jī)制；變政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的直接扶持為間接扶持，如政策傾斜和政府采購(gòu)等，引導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；修訂、完善標(biāo)準(zhǔn)化法，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)立法等。

而對(duì)于這一場(chǎng)歷時(shí)已8年、耗資上千億的TD標(biāo)準(zhǔn)推行過(guò)程，筆者認(rèn)為，這不失為一次我國(guó)在全球化浪潮下，理解、參與并運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則而進(jìn)行的努力；也是我國(guó)為推動(dòng)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家利益與安全進(jìn)行的有益探索。但是，從這一過(guò)程中吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，仍應(yīng)加強(qiáng)在政策過(guò)程中的反饋環(huán)節(jié)，并將其貫徹到政策制定、執(zhí)行的每一階段，從而協(xié)調(diào)多方利益。其中，尤其應(yīng)注重處理好國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)、原有通信企業(yè)和新興研發(fā)企業(yè)等的關(guān)系，以政策性決策和切實(shí)舉措等推動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)積極投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)中。此外，樹(shù)立客觀(guān)、理性而健康的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)于我國(guó)自主創(chuàng)新的正確理解與認(rèn)識(shí)，塑造積極、健康的創(chuàng)新氛圍，也將對(duì)推進(jìn)民族自主創(chuàng)新起到積極作用。

（作者單位：袁軍鵬，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所 ；牛杰，清華大學(xué)公共管理學(xué)院）