唐　豐

隨著社會經濟的發(fā)展，公眾聚集場所迅速增加，在公眾聚集場所活動的人員也大量增加，其發(fā)生安全事故的頻率也在增加，發(fā)生事故的場所也更加多樣化。公眾聚集場所發(fā)生安全事故，除了造成巨大的經濟損失外，還會造成嚴重的政治影響和社會的不安定。因此，研究和探討公眾聚集場所安全防范的對策與措施，避免發(fā)生群死群傷的惡性安全事故，具有重要的現(xiàn)實意義。

公眾聚集場所主要包括影劇院、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座、室內游藝廳、具有演出和放映功能的禮堂等公共娛樂場所及設施；賓館、飯店、酒家、招待所等公共餐飲住宿場所；酒吧、網吧、氧吧、咖啡屋、美容美發(fā)廳、足浴室等公共休閑場所；體育場館、保齡球館、臺球館、健身館、旱冰場、室內射擊場等公共體育運動健身場所；金融、保險、電信、郵政等對外營業(yè)場所和商場、集貿市場、證券交易場所等營業(yè)場所；博物館、美術館、圖書館、展覽館、青少年宮、文化宮、俱樂部、群眾藝術館等從事科學文化藝術活動的場所；機場、車站、碼頭、停車場等公共場所；醫(yī)院、養(yǎng)老院和各級各類學校、幼兒園、托兒所；訂貨會、展覽會、展銷會、博覽會、物資交流會、大型集會、焰火晚會、燈會、廟會等群眾性活動場所；其他人員密集的營業(yè)性公共場所等。公眾聚集場所存在的主要危險有害因素有：自然災害、火災事故、觸電事故、交通事故、踩踏事故、建筑物倒塌、食物中毒、溺水和治安事故等。

一般行業(yè)和場所的危險源總是和某種能量或能量的載體有聯(lián)系。而公眾聚集場所最大的危險是來自公眾自己。同時，公眾聚集場所具有各種設施復雜分散,場所面積大,并且人員多、密度大、流動性大、隨意性強、危險因素多等特點。并且公眾聚集場所的管理者對引發(fā)事故的人為因素難以預防、控制和實現(xiàn)有效的組織管理，所以大量人群聚集在一起進行某項活動，一旦發(fā)生事件，人群存在從眾心理及盲目恐慌，往往會導致災害擴大，造成較大的人員傷亡。近年來發(fā)生的一次性人員傷亡較多的非工業(yè)事故，均發(fā)生在公眾聚集的場所。

公眾聚集場所多建在人員集中地段，或附設在其他建筑物內，這些場所布局緊密，防火分隔差，防火分區(qū)小，事故的繁雜性和危險性增加。同一建筑多種經營共存，而且各自屬于不同的經營者，安全管理混亂。公眾聚集場所人員集中，密度大，多數(shù)人員缺乏逃生知識，一旦發(fā)生火災等災害，疏散逃生困難，極易造成人員群死群傷。一些公眾聚集場所室內裝飾裝修使用大量易燃材料及各種塑料、化纖、海綿制品，火災發(fā)生后產生有毒煙霧，大面積擴散蔓延，嚴重威脅被困人員的生命安全，容易造成大量人員傷亡。一些公共娛樂場所的電氣設備較多，電力負荷大，電氣絕緣材料容易老化，電線私拉亂接，超負荷用電，容易造成電線短路而引發(fā)火災。有的公眾聚集場所設在地下建筑內，由于受條件限制，出入口少，疏散步行距離長，發(fā)生災害時，人員疏散只能通過出入口，不能象地面場所那樣通過其他辦法仍可疏散，地下建筑無自然采光，斷電時，人的視覺下降，心理恐慌，疏散更加困難。有的公眾聚集場所經營者不按國家規(guī)定要求設置安全設施和器材，或者對設置的安全設施和器材不進行維護保養(yǎng)，失去其應有的作用。有的公眾聚集場所不按要求設置明顯的安全疏散指示標志和應急照明燈，一旦發(fā)生災害，事故得不到有效控制，人員的安全疏散無保障。還有的公眾聚集場所為防盜和便于管理，堵塞、封閉安全出口和疏散通道，有的安全出口、疏散通道的寬度、疏散門的開啟方向不符合防火要求等等。從安全角度來看,這些都是公眾聚集場所潛在的危險性。

防范公眾聚集場所安全事故，首要任務是疏散救人，避免或減少人員傷亡。為此，我們要采取以下安全防范的對策與措施

1. 加強規(guī)劃、審批和檢查

在危險物品生產、經營、儲存區(qū)域安全距離內；重大危險源可能危及的區(qū)域；礦區(qū)塌陷可能危及的區(qū)域；尾礦（含固體廢棄物堆場）可能危及的區(qū)域；燃油和燃氣長輸管道安全距離內；電力設施保護區(qū)域內和其他危險區(qū)域內不得新建居民區(qū)、學校及其他公眾聚集的場所。

對公眾聚集場所申報使用或者開業(yè)前應當檢查其是否依法通過了公安消防機構消防設計審核、消防驗收；是否采用易燃可燃材料裝修；是否使用不符合國家標準或行業(yè)標準的電氣線路或電氣設備；疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明是否符合規(guī)定；消防設施運行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定和其他需要檢查的內容是否符合相關規(guī)范要求。

公眾聚集場所應當確定專人在每日營業(yè)活動結束后對營業(yè)場所進行檢查，及時清理人員，消除遺留火種，檢查電源，關閉防火門，放下防火卷簾等防火分隔設施；需值班的，應當明確專人值班，值班人員不得擅自脫離崗位。要嚴禁無關人員進入公眾聚集場所的機房、消防值班室等安全重點部位。嚴禁在營業(yè)時間內堵塞消防通道或安全出口上鎖。嚴禁公眾娛樂場所封閉封堵外墻窗戶或采用固定鐵柵欄。嚴禁公眾娛樂場所夜間留宿人員(值班人員除外)或存放易燃易爆物品。嚴禁人為損壞或擅自拆除、停用消防設施、器材。嚴禁公眾娛樂場所在營業(yè)時進行設備檢修、電(氣)焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)。嚴禁亂拉亂接電氣線路或違章用火、用電、用氣。

有關安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所有重大安全隱患的，應當責令立即排除；在重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令暫時停產、停業(yè)、停止使用場所或者停止舉辦群眾性活動；其中對經濟和社會生活影響較大的，應報請縣級以上人民政府決定。

2.提高公眾安全意識

日常生活中的許多事故并沒有固定的危險源，最大的危險多半來自人們自己的無知和大意。人們進入公眾聚集場所前就應注意自己活動的安全問題，哪怕簡單的活動也應有安全意識，這樣便于發(fā)現(xiàn)需要防范的意外情況；還要穿戴與活動相宜的服裝，配備適當?shù)墓ぞ撸黄綍r應多積累一些簡單的安全知識和救治方法，在發(fā)生意外事故時，才能發(fā)揮作用，挽救自己和他人的生命。人們進入公眾聚集場所時，自己要有意識的了解其內部地形，熟悉所有通道的方向，并做到心中有數(shù)；應認真閱讀安全需知，并認真遵守；向管理人員了解安全救生器材的使用方法；不攜帶易燃易爆物品進入商場；一旦發(fā)生險情，要保持良好的心態(tài)，不應驚慌失措，切勿上前擁擠，應盡量向人群少的地方躲避，或聽從管理人員的安排，有秩序地撤離現(xiàn)場。

3.加強宣傳和培訓教育

公眾聚集場所事故的防范，是對公民整體安全素質的考驗。除了公眾聚集場所的管理者應盡可能消除災害、事故隱患外，最重要的是每個人的事故防范意識和臨場自救及互救能力。只有公民整體的安全素質提高了，我們才能安全地進行公眾聚集場所的各種活動。公眾聚集場所應當通過多種形式開展經常性的安全宣傳教育。對新上崗和進入新崗位的員工應當組織上崗前的安全培訓。在營業(yè)活動期間，應當采取張貼圖畫和廣播、播放閉路電視等方式對場所內活動人員宣傳預防突發(fā)事故，如：防火、滅火、疏散逃生和救援等安全常識。

4.制定公眾聚集場所應急疏散救援預案

因為大部分公眾聚集場所是安全預防重點單位，在制定應急預案時，要重點制定應急疏散救人預案，以便于平時進行演練，發(fā)生災情時按預案有序地組織疏散救人，避免或減少人員傷亡。

公眾聚集場所應急疏散救人預案的主要內容是：⑴人員疏散的組織。應設事故廣播組、事故照明組、內部疏散引導組、外部疏散引導組、警戒救護組等，并明確分工；⑵人員疏散的現(xiàn)場指揮。通常由場所領導或安全保衛(wèi)部門負責人指揮，救援隊到場后參與指揮或直接指揮；⑶疏散通道和安全出口數(shù)量及分布情況。如步梯、消防電梯、疏散樓梯、封閉樓梯間、防煙樓梯間、避難層（間）、直通室外的門等；⑷確定選擇疏散路線。選擇疏散路線的原則是：選擇最短的直通室外的通道或出口、盡量避免對面人流和交叉人流、選擇煙氣尚未充斥的通道或出口、選擇直接通往疏散樓梯間的通道或出口；⑷疏散救人所需的救援車輛和技術裝備，需要調集的各種協(xié)同力量等。

5. 推行安全評價制度

在一些公眾聚集場所的經營者中，只求經濟效益的最大化，忽視安全管理的現(xiàn)象較為普遍，為此導致群死群傷的安全事故時有發(fā)生。因此，國家有關安全監(jiān)管部門應要求新建、擴建、改建、建筑內部裝修以及用途變更的公眾聚集場所工程項目，必須依法報送有關安全監(jiān)管部門審核、驗收。公眾聚集場所投入使用、開業(yè)前以及群眾性活動舉辦前，有關人員應當對公眾聚集場所位置及周邊、安全設施、電氣電纜、特種設備、疏散通道、安全出口、指示標志、應急照明和救生器材等進行安全評價。及時發(fā)現(xiàn)潛在的危險源，落實整改措施，消除隱患，確保安全。

6.推廣公眾責任保險

日常生活多姿多彩，但每一項活動的過程中都潛伏著意外的危險，為防不測和萬一，根據(jù)現(xiàn)代事故控制的理論，公眾在自己的日常生活中參加人身安全有關的保險是有益的。充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用，采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，在公眾聚集場所推廣強制責任險。加強安全事故防范和補償，促進預防和保險的良性互動，才能更好地保障人民群眾生命財產安全。

對公眾聚集場所安全事故的防范，應在國家綜合治理的基礎上，努力提高公眾自救、互救能力，增強公眾的憂患意識和社會責任意識，才能形成全民動員、預防為主、全社會防災救災的良好局面。