沈安文

2007年，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)和“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題要求，強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)作，強(qiáng)化落實(shí),較好地完成了安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的各項(xiàng)工作任務(wù)，在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2007年，全省發(fā)生各類事故25557起，同比減少5635起，下降18.1%；死亡4202人，同比減少414人，下降9.0%；受傷24092人，下降5.2%；直接經(jīng)濟(jì)損失19970萬元，下降12.2%。全省發(fā)生一次死亡3-9人的各類較大事故85起，死亡316人，同比下降10.5%和17.5%。各類事故死亡人數(shù)比省政府下達(dá)的年度控制目標(biāo)少323人，工礦商貿(mào)、火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、農(nóng)用機(jī)械五類事故死亡人數(shù)比國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的年度控制目標(biāo)少279人。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.47，工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率2.73，煤礦百萬噸死亡率1.58，分別比國(guó)家下達(dá)指標(biāo)低0.06、0.04和1.24。

2007年工作主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

（一）省委、省政府及各級(jí)黨委、政府高度重視。省委、省政府始終把安全生產(chǎn)工作作為堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2007年初，展工書記、小晶省長(zhǎng)分別作出重要批示，提出具體要求。小晶省長(zhǎng)多次主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究解決重大問題。省政府每季度召開防范重特大事故會(huì)議，并多次就階段性工作召開專題會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作重大問題專題研究、協(xié)調(diào)解決。各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自部署、親自檢查、親自落實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。廈門、福州、泉州、漳州、三明等市召開市委常委會(huì)聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，福州、泉州、龍巖、漳州等市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究、部署安全生產(chǎn)工作。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。省政府向各設(shè)區(qū)市和24個(gè)省單列考核單位下達(dá)了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，全省各級(jí)各部門都將目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解，落實(shí)到基層政府、單列考核單位和重點(diǎn)企業(yè)，納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核范圍。各級(jí)行政“一把手”認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)工作的落實(shí)。各設(shè)區(qū)市政府和24個(gè)省單列考核單位行政“一把手”按時(shí)向省政府上報(bào)了履職情況報(bào)告。各級(jí)各部門還通過創(chuàng)建“平安企業(yè)”，加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核，全面落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。南平市將責(zé)任制考核與績(jī)效考評(píng)、安全生產(chǎn)一票否決等措施結(jié)合，漳州市出臺(tái)了《安全生產(chǎn)行政問責(zé)暫行規(guī)定》，寧德市、龍巖市、省建設(shè)廳等制定了《安全生產(chǎn)約談制度》。省政府安辦加強(qiáng)了責(zé)任制落實(shí)情況的通報(bào)，采取指標(biāo)監(jiān)控、履職點(diǎn)評(píng)、考核獎(jiǎng)懲等措施，有效推動(dòng)了目標(biāo)責(zé)任和各項(xiàng)工作的落實(shí)。經(jīng)綜合考評(píng)，南平、龍巖、漳州3個(gè)設(shè)區(qū)市政府和省經(jīng)貿(mào)委等6個(gè)單列考核單位評(píng)為先進(jìn)單位,省公安交警總隊(duì)等7個(gè)單位評(píng)為優(yōu)良單位。

（三）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況進(jìn)一步改善。切實(shí)抓好道路交通、煤礦與非煤礦山、?；?、消防等十個(gè)方面的安全專項(xiàng)整治。道路交通安全攻堅(jiān)方面，各級(jí)各有關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管工作的意見》，加強(qiáng) “五整頓、三加強(qiáng)”工作，開展了道路交通安全再整治、治理超限超載、打擊非法改裝車輛、整治校車和農(nóng)機(jī)安全等專項(xiàng)行動(dòng)，消除了一大批安全隱患；25000多輛營(yíng)運(yùn)車輛安裝了GPS安全服務(wù)系統(tǒng)和行車記錄儀，投資2.2億元加快實(shí)施“安保工程”和公路危橋改造，投資4000萬元用于公路災(zāi)害防治工程，投資5000萬元在高速公路出入口安裝計(jì)重設(shè)備。道路交通事故死亡3541人，比去年減少330人，下降8.55%。煤礦安全攻堅(jiān)方面，突出煤礦整頓關(guān)閉、資源整合、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，狠抓水害、頂板事故預(yù)防和“一通三防”，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平。2007年煤礦發(fā)生事故24起、死亡34人、百萬噸死亡率1.58，比2005年分別下降225%、179%和280%，達(dá)到歷史最好水平。三年完成關(guān)閉小煤礦98家，超過國(guó)家下達(dá)計(jì)劃數(shù)10家。全省有56家煤礦企業(yè)開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。非煤礦山整治方面，推廣機(jī)械鏟裝、中深孔爆破兩項(xiàng)技術(shù)措施，有1356家非煤礦山采用機(jī)械化鏟裝、占85%，442家采用中深孔爆破技術(shù)、占27.7%，12家非煤礦山企業(yè)開展了安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；深入開展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治，全省148座在役尾礦庫(kù)有111座取得安全生產(chǎn)許可證，4座危庫(kù)和險(xiǎn)庫(kù)治理已基本完成。危險(xiǎn)化學(xué)品方面，審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)155項(xiàng)，開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)、危貨道路運(yùn)輸和違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項(xiàng)治理，全省3218輛危貨運(yùn)輸車輛全部安裝了GPS或行車記錄儀，督促指導(dǎo)位于市區(qū)、安全距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)加快搬遷，全省取締關(guān)閉無法保證安全的企業(yè)33家，58家生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)開展了安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。人員密集場(chǎng)所整治方面，深刻吸取莆田市“10·21”特別重大火災(zāi)教訓(xùn)，集中開展“三合一”場(chǎng)所再整治。全省共排查發(fā)現(xiàn)“三合一”場(chǎng)所9199家，回訪“三合一”場(chǎng)所1283家，依法督促整改火災(zāi)隱患10658處，取締關(guān)閉2759家，停業(yè)整改3637家，拆毀違章“三合一”建筑298處，拘留38人。列入各級(jí)政府掛牌督辦的52家重大火災(zāi)隱患單位，全部如期整改摘牌銷案。其他整治方面，全省撤銷、取締渡口130道、渡船137艘，撤渡建橋35座，建成碼頭泊位40個(gè)；實(shí)施“萬艘漁船安全應(yīng)急系統(tǒng)”建設(shè)，已安裝手持終端或電臺(tái)終端的漁船9143艘；建設(shè)部門健全約談制度，9次約談建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人，66次約談建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門完成礦山桅桿整改和土制桅桿起重機(jī)整治任務(wù)，建立了使用桅桿起重機(jī)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；海事部門強(qiáng)化海上搜救工作，成功救助1197位遇險(xiǎn)人員；鐵路部門創(chuàng)新“三庫(kù)兩機(jī)制一辦法”安全管理新模式, 有效加強(qiáng)了鐵路安全監(jiān)管。

（四）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理取得明顯成效。按照國(guó)務(wù)院辦公廳的部署和省政府要求，全省各級(jí)各部門各單位認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)督查檢查，落實(shí)隱患整改，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。全省重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域共排查各類安全隱患174466條，整改162795條，整改率93.3%，其中重大隱患4657條，整改3944條，列入治理計(jì)劃713條，落實(shí)整改資金12731萬元，并全部落實(shí)了整改責(zé)任、整改措施和整改時(shí)限。重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理取得進(jìn)展，查出隱患2175條，整改1822條，整改率83.8%；列入治理計(jì)劃的重大隱患75條，落實(shí)整改資金1191萬元。省高速公路有限公司投入資金1.44億元，對(duì)羅寧高速K166事故“黑點(diǎn)”路段進(jìn)行改造；總投資14.73億元的福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)防洪排澇體系正在加快建設(shè)中。我省隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，得到國(guó)務(wù)院安辦督查組的充分肯定。

（五）監(jiān)管執(zhí)法工作取得新進(jìn)展。省安監(jiān)局起草的《福建省安全生產(chǎn)條例》已經(jīng)省政府第85次常務(wù)會(huì)議審議通過并報(bào)省人大常委會(huì)審議，省政府下發(fā)了《“三合一”場(chǎng)所綜合整治若干措施的通知》，省安監(jiān)局、省交通廳、福建保監(jiān)局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)道路旅客運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)工作實(shí)施意見》，法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作有效推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)安監(jiān)部門共監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位8594個(gè)，做出現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄8749份，發(fā)出責(zé)令整改指令書8889份，責(zé)令停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位229個(gè)，提請(qǐng)關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位33個(gè)，實(shí)施行政處罰584次。加大事故查處力度，按照“四不放過”原則和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)2006年三起特大道路交通事故的行政責(zé)任追究，對(duì)2007年64起較大以上責(zé)任事故進(jìn)行立案調(diào)查，已結(jié)案35起，移送司法機(jī)關(guān)處理28人（其中已判決12人），黨政紀(jì)處分14人，行政處罰18人。

（六）基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。宣傳教育培訓(xùn)工作有效加強(qiáng)。圍繞“綜合治理，保障平安”主題，認(rèn)真組織開展了“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)?、“海西安全發(fā)展行”、“安康杯”競(jìng)賽等系列活動(dòng)，廈門市、龍巖市和福煤集團(tuán)受到全國(guó)安全生產(chǎn)月組委會(huì)的表彰。廣泛開展安全科普知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，全省參與科普知識(shí)競(jìng)賽320多萬人。省安監(jiān)局安全生產(chǎn)政務(wù)信息在全國(guó)省級(jí)安監(jiān)、煤監(jiān)51個(gè)政務(wù)信息統(tǒng)計(jì)單位中名列第四，福建煤監(jiān)局在全國(guó)煤監(jiān)系統(tǒng)排名第一。全省共組織培訓(xùn)企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員（含農(nóng)民工）近6萬名?！捌桨财髽I(yè)”創(chuàng)建深入開展。圍繞推進(jìn)企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作，全省參加“平安企業(yè)”創(chuàng)建單位達(dá)標(biāo)率達(dá)53.1％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)為載體，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省1104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中943個(gè)建立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員2376人。廈門市思明區(qū)、湖里區(qū)及泉州市豐澤區(qū)、鯉城區(qū)政府為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一配備專用執(zhí)法車輛。廈門、泉州、龍巖等市在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管觸角逐步延伸到社區(qū)和村居。對(duì)全省1673家重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查登記，建立了全省重大危險(xiǎn)源初級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，省重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)信息平臺(tái)建設(shè)已完成，福州、廈門、三明、泉州市正在建設(shè)重大危險(xiǎn)源信息系統(tǒng)。省及福州、泉州、廈門供電系統(tǒng)成功舉行了“處置大面積停電演練”。

（七）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到有效加強(qiáng)。在省委、省政府和各級(jí)黨委、政府的高度重視下，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系不斷完善，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。目前，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市安監(jiān)局均已升格，福州、漳州市安監(jiān)局成立了黨組。福州、廈門、漳州、泉州、莆田、南平、龍巖等七個(gè)設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）安監(jiān)局均已升格。全省9個(gè)設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)和84個(gè)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)已下達(dá)人員編制590名。5個(gè)產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市和21個(gè)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）都明確了煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)。全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展的水平不斷提高。