王金榮

改革開放以來，泉州經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，目前擁有各類企業(yè)近13萬家，其中95%以上屬于非公有制的民營企業(yè)，主要產(chǎn)業(yè)有五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)（紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料、機(jī)械制造）和三大新興產(chǎn)業(yè)（石油化工、電子信息、旅游服務(wù)業(yè)）。2006年，全市生產(chǎn)總值1900.76億元，財稅收入185.02億元。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)帶來了生機(jī)和活力，但是，由于我市民營企業(yè)量多面廣，且大多數(shù)屬于勞動密集型的中小型企業(yè)規(guī)模，其安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)非常薄弱，管理方式粗放，從業(yè)人員的素質(zhì)偏低，安全生產(chǎn)隱患突出，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。面對這樣的狀況，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，才能逐步改善全市的安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)呢？多年來，我市不斷探索，努力實踐并從中認(rèn)識到，要搞好如此眾多企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，必須把安全監(jiān)管的關(guān)口前移，重心下移。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，我市從努力構(gòu)建“五級”安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)入手，狠抓基層打基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管，做了大量工作，取得了明顯的成效，安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)從2004年的萬位數(shù)下降為千位數(shù)，死亡人數(shù)也從千位數(shù)下降為百位數(shù)，重特大事故得到有效遏制。主要做法：

一、努力構(gòu)建“五級”安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

早在1998年，泉州市政府就針對我市安全生產(chǎn)工作的狀況，提出建立市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)五級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想，并制定下發(fā)《泉州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理意見》，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出基本要求：（一）切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、政府統(tǒng)抓的安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）建立健全五級安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)；（三）明確各安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全員的職責(zé)；（四）加強(qiáng)消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。經(jīng)過努力，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)取得明顯成效，市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)五級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)基本形成，為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作創(chuàng)造了有力的條件。

一是市、縣兩級安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新進(jìn)展。目前，泉州市一級安監(jiān)局總編制達(dá)32人；12個縣（市、區(qū)）安監(jiān)局全部為正科級別，共有編制數(shù)88人，平均每個縣7.3人。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍逐步壯大。目前，泉州市及所屬縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊共下達(dá)執(zhí)法人員編制84人，目前已到位54人，下一步，我們將進(jìn)一步加大執(zhí)法人員選配、調(diào)配力度，爭取明年上半年全部基本到位。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，安全監(jiān)管力量拓展到村和社區(qū)。全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備安全監(jiān)管人員2-3人，有529名安全監(jiān)管人員經(jīng)培訓(xùn)考核獲得了執(zhí)法資格證書；沿?？h（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還設(shè)立了消防辦公室；山區(qū)縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其消防機(jī)構(gòu)與安辦及森林防火辦結(jié)合在一起；2449個村（社區(qū)）全部成立安全生產(chǎn)管理委員會。大部分企業(yè)都成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，或者配備專、兼職管理人員。據(jù)統(tǒng)計，僅豐澤區(qū)就建立各級安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)953個，成立社區(qū)義務(wù)消防隊72支，配備專（兼）職安全員2056名。四是安全監(jiān)管經(jīng)費和執(zhí)法裝備得到加強(qiáng)。目前，泉州市及所屬縣市區(qū)安監(jiān)局全部配備了2－4部不等的安全監(jiān)督監(jiān)察專用車輛，電腦人手配備一臺，辦公經(jīng)費由同級財政列支，辦公條件不斷得到改善。南安市、惠安縣分別按照總?cè)丝跀?shù)的人均0.5元和0.3元的標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)資金，納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供經(jīng)費保障；豐澤區(qū)拔出?？顬檩爡^(qū)每個街道配置一輛安全監(jiān)察專用車輛，有效保障了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

二、狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)

五級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移，重心下移”提供了組織保障，但是并沒有完全解決好有效監(jiān)管的問題。怎樣才能使安監(jiān)工作“關(guān)口前移，重心下移”更有成效，我們的做法是狠抓基層、打好基礎(chǔ)、探索長效機(jī)制。

（一）全面開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”活動，促使基層安全生產(chǎn)監(jiān)管制度化。2003年，我們按照省安委會的要求，在全市抓了3個省級試點，8個市級試點；2004年開始，創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”活動在我市全面展開。市縣安監(jiān)部門對“創(chuàng)安”活動采取逐個指導(dǎo)、重點考評的辦法，按照成熟一個驗收一個的原則穩(wěn)步扎實推進(jìn)。到2006年底，全市已有63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)考核驗收為市級以上安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。在開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”活動中，我們始終把做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作作為一項重要內(nèi)容，所有經(jīng)過考核驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、例會制度、宣傳教育（培訓(xùn)）制度、檢查制度、事故統(tǒng)計報告和調(diào)查處理制度等，做到以制度辦事，以制度管事，以制度制約人的行為。同時，我們在全市生產(chǎn)經(jīng)營單位中廣泛開展以“建章立制”為重點的基礎(chǔ)工作建設(shè)年，按照“一書”、“二個制度”、“四薄”、“六表”（即安全生產(chǎn)責(zé)任書；安全生產(chǎn)工作制度、安全生產(chǎn)管理制度；安全會議記錄薄、安全檢查記錄簿、教育培訓(xùn)登記薄、設(shè)備檢修維護(hù)登記?。簧a(chǎn)經(jīng)營單位基本情況表、特種設(shè)備登記表、安全事故情況備忘表、重大危險源情況登記表、事故應(yīng)急救援預(yù)案）的要求加以規(guī)范，使創(chuàng)建工作具體化和規(guī)范化。

（二）把“創(chuàng)安”活動向村（社區(qū)）延伸。市安委會要求，作為市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級要達(dá)到設(shè)定的驗收標(biāo)準(zhǔn)外，其所屬的村（社區(qū)）也要達(dá)到合格村的要求：即村（社區(qū)）開展安全生產(chǎn)管理的硬件設(shè)施必需有辦公場所和資料室；軟件必需完善創(chuàng)建活動“五項內(nèi)容”的具體要素，即應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理措施保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故隱患治理情況、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)方面的要求。

（三）把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制落實到企業(yè)。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級必須層層建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，對所屬企業(yè)的基本情況必須做到一企一檔，對各個企業(yè)的監(jiān)督管理必須有書面的臺賬，對所有企業(yè)都要有明確的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)要求。

三、努力提高安全監(jiān)管及執(zhí)法人員整體素質(zhì)

安全生產(chǎn)監(jiān)管“關(guān)口前移、重心下移”的前沿陣地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要使安監(jiān)工作“落實下去、硬得起來”，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年6月底前，我市各地按照市政府的部署要求，全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)并掛牌運作，各地按省政府所限定的權(quán)限對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行行政執(zhí)法委托工作。至此，我們可以認(rèn)為，安全生產(chǎn)監(jiān)管的前口是前移了，重心是下移了，但是，要使安監(jiān)工作真正落實得好，首要問題是要締造一支有較高素質(zhì)的安監(jiān)隊伍。對此，我市著重從以下三個方面提出要求：一是嚴(yán)把安監(jiān)人員選入關(guān)。所有進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的安監(jiān)人員都要經(jīng)過培訓(xùn)考核后方能入選，目前，全市共有750名新入選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管員，他們都經(jīng)過省、市、縣安監(jiān)部門的多層次培訓(xùn)考核，這是加強(qiáng)基層安監(jiān)隊伍建設(shè)，提高安監(jiān)人員素質(zhì)的準(zhǔn)入關(guān)，必須嚴(yán)格把好。二是要求各級安監(jiān)部門要搞好傳幫帶。為使新進(jìn)入安監(jiān)隊伍的人員盡快適應(yīng)基層安監(jiān)工作，市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門通過組織他們學(xué)習(xí)參觀，以會代訓(xùn)等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；有的縣（區(qū)），如豐澤區(qū)，要求街道安監(jiān)員每日的監(jiān)督管理工作都要有書面的記錄，并實行定期報告制度，以此來提高安監(jiān)人員的責(zé)任意識。三是實行獎懲制度。為充分調(diào)動基層安監(jiān)人員工作的積極性和主動性，鯉城、豐澤、安溪等縣（區(qū)）給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員每人每月補(bǔ)貼100-200元，激勵安全監(jiān)管人員加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查工作。與此同時，對全市有65名安監(jiān)員因考核不合格、工作不能勝任等原因被調(diào)整，有32人次因工作不力、不同程度被扣除崗位補(bǔ)貼；有120人次工作成績突出，分別受到各級的表彰。

如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)隊伍建設(shè)好，這是擺在我們面前一項值得探討的課題，有不少問題需要加以解決。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)隊伍人員的相對穩(wěn)定問題；行政執(zhí)法的工作程序問題；行政執(zhí)法權(quán)限是否擴(kuò)大一些的問題；行政許可是否參與的問題；采取什么辦法來提高這支隊伍人員綜合素質(zhì)的問題等等，都是各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考并努力實踐的問題。今后，我們將進(jìn)一步認(rèn)真研究，積極探索，努力爭取更好的成效。