汪　波

摘要：作為一個(gè)具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國家聯(lián)合體，經(jīng)濟(jì)手段是歐盟參與中東事務(wù)的主要方式。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐盟在中東地區(qū)的主要政策就是積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。對(duì)于歐盟來說，此舉主要是為了促進(jìn)中東地區(qū)阿拉伯國家的政治經(jīng)濟(jì)體制改革和提高民眾的社會(huì)福利和生活水平，從而達(dá)到保持中東地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，減少經(jīng)濟(jì)難民，消除恐怖主義根源，維護(hù)歐盟地緣戰(zhàn)略安全之目的。

關(guān) 鍵 詞：歐盟；中東；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

作者簡介：汪波，博士，上海外國語大學(xué)中東研究所教授（上海200083）。

文章編號(hào)：1673－5161（2008）01－0025－07中圖分類號(hào)：F371文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

＊本文為上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“21世紀(jì)初中東因素對(duì)大國關(guān)系的影響”（2007BGJ004）的前期成果；本文受上海市重點(diǎn)學(xué)科B702資助。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，歐盟在參與中東事務(wù)的過程中，已經(jīng)將自己和中東地區(qū)國家之間的關(guān)系，明確規(guī)定為以經(jīng)濟(jì)方式為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系。對(duì)于歐盟這個(gè)聯(lián)合國家行為體來說，蘊(yùn)藏著大量石油同時(shí)又充滿了矛盾與沖突的中東，無論過去還是現(xiàn)在都具有極其重要的地緣戰(zhàn)略意義。由于種種原因，從20世紀(jì)初期開始，當(dāng)國際貿(mào)易體系把世界上大部分地區(qū)納入世界貿(mào)易的潛在發(fā)展范圍時(shí)，中東卻一直是一個(gè)被忽略的地區(qū)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中東能源地位的日益突出和內(nèi)部矛盾沖突的不斷加劇，國際社會(huì)才逐漸把關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向中東。作為國際社會(huì)的主要力量之一，歐盟參與中東事務(wù)的主要方式是與中東建立區(qū)域性貿(mào)易關(guān)系并推動(dòng)中東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。歐盟認(rèn)為，此舉不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)中東地區(qū)自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，將有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)氐恼魏徒?jīng)濟(jì)體制改革，增加中東地區(qū)民眾的經(jīng)濟(jì)利益，消除該地區(qū)的伊斯蘭極端主義勢(shì)力根源，阻止不斷涌入歐洲地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)難民。

一、歐盟推動(dòng)中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)機(jī)

在推動(dòng)中東區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的問題上，無論來自外部的力量還是來自區(qū)域內(nèi)的力量，都會(huì)遇到極其艱難的阻力。近年來，中東地區(qū)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易程度甚至低于非洲，是全球最低的地區(qū)。根據(jù)世界貿(mào)易組織的報(bào)告顯示，2004年中東區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易只占該地區(qū)全部貿(mào)易的5.6%，比2002年的7.6%還降低了兩個(gè)百分點(diǎn)。[1]報(bào)告同時(shí)還指出，即使把中東地區(qū)國家對(duì)非區(qū)域內(nèi)國家的石油出口包含在內(nèi)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的數(shù)字仍然低于19%。但研究表明，中東地區(qū)如果建立一個(gè)廣泛的自由貿(mào)易區(qū)，其區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易水平將有可能比當(dāng)前增加兩倍以上。這些研究還指出：“除了潛在的區(qū)域貿(mào)易量增長外，中東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，還將有利于提高當(dāng)?shù)孛癖姷母＠蜕钏??！盵2] 10

實(shí)際上，中東國家近年來也在積極擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易規(guī)模。1998年，阿拉伯國家曾簽署過一項(xiàng)取消關(guān)稅和創(chuàng)建大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議，打算實(shí)施一項(xiàng)對(duì)區(qū)域內(nèi)制造的產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品每年減少10%關(guān)稅的十年計(jì)劃。但由于這一計(jì)劃至今未能取得明顯進(jìn)展，因而中東地區(qū)阿拉伯國家之間的貿(mào)易到目前為止依然非常有限。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，造成中東地區(qū)區(qū)域內(nèi)低水平貿(mào)易的主要原因是中東地區(qū)國家相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)貿(mào)易缺乏互補(bǔ)性。另一些學(xué)者認(rèn)為，導(dǎo)致中東地區(qū)當(dāng)前局面的原因有二：一方面是整個(gè)中東地區(qū)缺少有利于擴(kuò)大貿(mào)易的和諧氛圍；另一方面則是國家內(nèi)部缺乏自由化的規(guī)則與環(huán)境。[3]7因此，中東地區(qū)國家必須超越這種區(qū)域內(nèi)的有限貿(mào)易，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)更大程度的一體化，才能使社會(huì)福利達(dá)到最大化，從而消除政府對(duì)于變革的懷疑態(tài)度。此外，還有一些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前中東地區(qū)推動(dòng)一體化進(jìn)程面臨的困難，主要是泛阿拉伯化在政治方面所遇到的障礙。這涉及到阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人之間缺少互信、國內(nèi)政治利益團(tuán)體以及既得利益階層對(duì)國家政策和行為方式的決定性影響、政府內(nèi)部任人唯親的普遍傾向等問題。

針對(duì)中東地區(qū)這一情況，歐盟提出了以經(jīng)濟(jì)方式為基礎(chǔ)，與中東地區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)想。對(duì)于歐盟的這種設(shè)想，著名外交政策專家海德（Leon Hadar）認(rèn)為，歐盟和美國相比，在戰(zhàn)略上更傾向于使用外交和軟權(quán)力來處理中東問題。另外，海德還指出，歐洲國家傾向于選擇軟權(quán)力作為其政策實(shí)施的手段，是因?yàn)樗麄冞€擔(dān)心軍事政策會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的反作用。鑒于歐洲和中東在地理上的密切聯(lián)系，這意味著歐盟在采取任何措施的時(shí)候都必須更加謹(jǐn)慎。的確，歐盟的這種選擇主要是出于現(xiàn)實(shí)的考慮：這不僅是因?yàn)闅W盟并不像美國那樣可以動(dòng)用強(qiáng)大的軍事力量，而且從自身的政治環(huán)境出發(fā)，歐盟盡量避免在中東地區(qū)使用強(qiáng)硬手段，唯恐任何過激行動(dòng)激怒像巴黎“阿拉伯城”這樣的阿拉伯移民社會(huì)。所以，“盡管美國可以經(jīng)常采用軍事手段來迫使阿拉伯國家改變政策，但歐盟卻不可能遠(yuǎn)離本土在中東地區(qū)采取任何直接軍事行動(dòng)”[4]16。由此，歐盟近年來一直把經(jīng)濟(jì)方式作為參與中東事務(wù)優(yōu)先考慮的政策措施。

在歷史上，歐盟本來就熱衷于推動(dòng)全球區(qū)域貿(mào)易。近年來，歐洲人更是積極致力于通過區(qū)域貿(mào)易來代替進(jìn)展緩慢的多邊貿(mào)易談判。一般來說，歐盟的區(qū)域貿(mào)易大多包含一些基本內(nèi)容，其中最主要的就是：在投資服務(wù)這些“新貿(mào)易事務(wù)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)更深層次的一體化，制訂競(jìng)爭(zhēng)政策以及維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。[5]相比之下，歐盟和美國在區(qū)域貿(mào)易的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)上存在著明顯差異。歐盟傾向于通過雙邊貿(mào)易協(xié)議來推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的一體化，而美國則希望通過這些貿(mào)易協(xié)議來回報(bào)它的地緣戰(zhàn)略盟國。[6]對(duì)于兩者的不同，加拿大西安大略大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授惠利（John Whalley）認(rèn)為，歐盟推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易的方式可以看作是“等級(jí)式”（hierarchical）的，而美國則是“建筑式”（architectural）的。歐盟對(duì)于那些接受貿(mào)易協(xié)議的地區(qū)，隨之而來就是要求這些國家逐步實(shí)行自由化，并積極推動(dòng)這些國家和歐盟結(jié)為聯(lián)盟；而美國對(duì)于那些接受雙邊貿(mào)易的地區(qū)和國家，往往更強(qiáng)調(diào)這些國家必須逐步建立自由化的財(cái)政結(jié)構(gòu)，以此為美國的投資鋪平道路。[7]11-12

從本質(zhì)上說，歐盟和美國雖然都把目光都集中于推動(dòng)中東的區(qū)域一體化，但其行動(dòng)背后的動(dòng)機(jī)卻有著明顯的差異。一般來說，歐洲人的動(dòng)機(jī)主要來自歐洲過去的殖民主義以及當(dāng)前和這些潛在貿(mào)易區(qū)域之間的聯(lián)系，從而導(dǎo)致了某種“從團(tuán)體到團(tuán)體”的貿(mào)易模式，其目的是把在其他地區(qū)的投資轉(zhuǎn)移到這個(gè)新的區(qū)域。不同的是，美國則傾向于和那些更有利于地緣戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)的國家進(jìn)行貿(mào)易伙伴談判。這種情況正如彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的斯考特（Jeffrey Schott）所指出的：“美國的貿(mào)易協(xié)議主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和法制，加強(qiáng)民眾政治的基礎(chǔ)，保證對(duì)全球反恐努力的支持，并以此來維護(hù)自己的戰(zhàn)略利益?！?[8]

自20世紀(jì)九十年代起，歐盟就一直試圖把對(duì)發(fā)展中國家的支持，從經(jīng)濟(jì)援助轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。實(shí)際上，歐盟選擇經(jīng)濟(jì)方式的原因，并不是因?yàn)樗貏e重視諸如軟權(quán)力、外交方式或是理想主義的外交政策目標(biāo)，而是因?yàn)樗鳛橐环N“平民強(qiáng)權(quán)”（civilian power），除此而外并沒有其他的選擇?？梢哉f，歐盟推動(dòng)中東區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目的，也是為了實(shí)現(xiàn)其地緣戰(zhàn)略目標(biāo)：一方面，可以阻止更多的經(jīng)濟(jì)移民進(jìn)入歐洲；另一方面，將有利于促進(jìn)中東地區(qū)的政治穩(wěn)定。因此，為了實(shí)現(xiàn)在中東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟會(huì)認(rèn)真衡量它在中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的成敗，并根據(jù)情況的變化來不斷調(diào)整在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策。

二、歐盟推動(dòng)中東區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的措施

20世紀(jì)九十年代，由于一系列內(nèi)戰(zhàn)和國內(nèi)沖突，從北非地區(qū)遷居到歐盟的經(jīng)濟(jì)移民人數(shù)開始大幅度增加。結(jié)果，西班牙、法國、葡萄牙和意大利等接受了大批北非移民的國家，極力鼓動(dòng)歐盟考慮更新和加強(qiáng)與南地中海國家的關(guān)系，并最終于1995年在巴塞羅納召開了歐盟—地中?；锇殛P(guān)系會(huì)議。

在巴塞羅納會(huì)議上確定的歐盟與中東地區(qū)的伙伴合作關(guān)系，又稱為“巴塞羅納進(jìn)程” （Barcelona process）。這一進(jìn)程是指1995年在巴塞羅納召開的歐盟與地中海國家外長會(huì)議上確定的多邊與雙邊伙伴關(guān)系。其成員包括歐盟當(dāng)時(shí)所有的國家和地中海九國(注：地中海九國包括阿爾及利亞、埃及、以色列、約旦、黎巴嫩、摩洛哥、敘利亞、突尼斯和土耳其。)再加上巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)?！鞍腿_納進(jìn)程”的主要目標(biāo)是2010年之前建立歐盟和地中海國家自由貿(mào)易區(qū)。

在“巴塞羅納進(jìn)程”中，歐盟與地中海伙伴國預(yù)設(shè)了三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的任務(wù)，并在最終協(xié)議中分三個(gè)章節(jié)做了說明。首先，在“政治和安全”這一章，雙方提出要把中東地區(qū)建成一個(gè)“共同和平與穩(wěn)定的區(qū)域”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東很多國家開始意識(shí)到伊斯蘭極端主義運(yùn)動(dòng)興起所帶來的沖擊。其中最明顯的就是阿爾及利亞的伊斯蘭拯救陣線，這一具有極端主義傾向而且致力于在阿建立伊斯蘭共和國的激進(jìn)組織在1991年的第一輪選舉中獲得了全面勝利。同時(shí)，埃及穆斯林兄弟會(huì)對(duì)總統(tǒng)穆巴拉克改革的攻擊也在不斷加劇。所以，“巴塞羅納進(jìn)程”強(qiáng)調(diào)的和平與穩(wěn)定意味著，歐盟和中東伙伴國必須聯(lián)合起來抵制伊斯蘭極端主義的蔓延，維護(hù)中東國家的國內(nèi)安全與穩(wěn)定。其次，在“文化和人類”這一章中，重點(diǎn)討論了如何消除不同文明之間的分歧。其具體措施主要是，推動(dòng)開展跨大西洋的社會(huì)和文化事務(wù)對(duì)話。對(duì)于中東國家政府來說，它們希望“巴塞羅納進(jìn)程”能夠促進(jìn)歐洲民眾對(duì)中東文化的理解，協(xié)助安置那些已經(jīng)進(jìn)入歐洲的經(jīng)濟(jì)移民，并且能夠更好地了解中東地區(qū)的過去和現(xiàn)在。最后一章“經(jīng)濟(jì)和金融”，可以說是“巴塞羅納進(jìn)程”的重點(diǎn)。這一章主要是促進(jìn)和推動(dòng)中東地區(qū)所有愿意進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的國家簽署協(xié)議，建立一個(gè)“共同富裕區(qū)域”。[9]根據(jù)“巴塞羅納進(jìn)程”的設(shè)想，2010年歐盟將和十個(gè)中東國家簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，并在此基礎(chǔ)上建立歐盟—地中海自由貿(mào)易區(qū)（EMFTA）。(注：十個(gè)中東國家包括阿爾及利亞、埃及、以色列、約旦、黎巴嫩、摩洛哥、巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)、敘利亞、突尼斯和土耳其。)總之，歐盟為推動(dòng)全面實(shí)行“巴塞羅納進(jìn)程”所做的努力，一方面是為了廣泛建立雙邊貿(mào)易協(xié)議；另一方面則是為建成未來的自由貿(mào)易區(qū)而積極籌建多邊工作小組。

然而，“盡管歐盟在‘9·11后迫切希望加快‘巴塞羅納進(jìn)程的實(shí)施，但在推動(dòng)中東地區(qū)伙伴國改革方面，至今依然令人失望”[10]106。不過，這并沒有影響到歐盟的積極性。因?yàn)闅W盟推動(dòng)“巴塞羅納進(jìn)程”的根本目的是為了最大限度地獲得新自由主義和平帶來的好處，即通過提高中東國家普通民眾的生活標(biāo)準(zhǔn)，來扼制伊斯蘭極端主義在該地區(qū)的傳播。同時(shí)，普通民眾生活水平的改善，將從根本上阻止中東地區(qū)潛在的經(jīng)濟(jì)難民進(jìn)入歐洲。2003年歐盟安全戰(zhàn)略報(bào)告就特別強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大新自由主義經(jīng)濟(jì)和政治價(jià)值觀與維護(hù)歐盟安全之間的聯(lián)系。報(bào)告指出：“對(duì)我們安全的最好維護(hù)，就是建立一個(gè)管理良好的民主國家構(gòu)成的世界。而加強(qiáng)國際秩序最好的方式，就是建立更多的良好政府，支持社會(huì)和政治改革，制止腐敗和濫用權(quán)力，建立法制和保護(hù)人權(quán)。同時(shí)，貿(mào)易和發(fā)展政策將是促進(jìn)改革的最有力工具。作為世界上最大的官方援助提供者和最大的貿(mào)易實(shí)體，歐盟及其成員國已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備來追求這些目標(biāo)?！盵11]為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，歐盟將會(huì)進(jìn)一步采取措施來推動(dòng)“巴塞羅納進(jìn)程”，促進(jìn)中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革，使其最終為歐洲地緣政治安全服務(wù)。

三、歐盟推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的問題

從現(xiàn)實(shí)的角度看，“巴塞羅納進(jìn)程”當(dāng)前的問題主要在于中東地區(qū)伙伴國和歐盟建立了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系后，已經(jīng)不再擔(dān)心歐盟會(huì)施加壓力要求它們進(jìn)一步實(shí)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的自由化改革。而“巴塞羅納進(jìn)程”的實(shí)施，不過是在歐盟和地中?；锇閲g形成了一種所謂的“星型拓?fù)洹保╤ub and spoke）效應(yīng)。(注：“星型拓?fù)洹笔侵敢粋€(gè)中心節(jié)點(diǎn)與若干個(gè)分支節(jié)點(diǎn)相聯(lián)系形成的體系。這里意為歐盟與地中?；锇閲慕?jīng)濟(jì)合作并非一種平行的合作關(guān)系，而是一種主從合作的關(guān)系。)結(jié)果，地中海伙伴國的企業(yè)都希望到歐盟國家建立公司，以便更加有利地經(jīng)營它們?cè)诘刂泻５貐^(qū)的分支機(jī)構(gòu)。對(duì)此，歐盟在評(píng)價(jià)“巴塞羅納進(jìn)程”的時(shí)候也不得不承認(rèn)：“創(chuàng)建一個(gè)真正的區(qū)域化市場(chǎng)的進(jìn)程依然受到阻礙，尤其是推動(dòng)地中海國家之間一體化的進(jìn)程。長期以來，南地中海地區(qū)市場(chǎng)無法統(tǒng)一的狀況，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了這些國家對(duì)國內(nèi)和海外的投資。當(dāng)這些國家把歐盟作為這個(gè)地區(qū)最大貿(mào)易伙伴的時(shí)候，它們并沒有充分認(rèn)識(shí)到在自身區(qū)域內(nèi)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系的潛力?！?[12]因此，“歐盟—地中海自由貿(mào)易區(qū)的建立，只是加強(qiáng)了歐盟和地中海國家之間的貿(mào)易，并沒有在根本上促進(jìn)中東地區(qū)的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”[13] 51。歐盟同時(shí)也意識(shí)到，要讓歐盟—地中海自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)生歐盟所期望的那種政治和經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果，就必須進(jìn)一步推動(dòng)中東國家的制度改革和政策統(tǒng)一。而其中最為重要的是，必須促進(jìn)南南經(jīng)濟(jì)一體化。

盡管“巴塞羅納進(jìn)程”旨在促進(jìn)歐盟與地中海貿(mào)易和提高中東國家民眾的社會(huì)福利和生活水平，但這一進(jìn)程顯然并未真正觸及到中東地區(qū)國家內(nèi)部的制度改革。其根本原因如西班牙應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)教授埃斯克里班諾（Gonzalo Escribano）所述：“中東國家如果進(jìn)行國內(nèi)改革，其短期內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)成本將非常高昂。因?yàn)檎坏珪?huì)失去作為財(cái)政主要來源的關(guān)稅收入，而且會(huì)遭到政府所依靠的國內(nèi)企業(yè)界精英的反對(duì)。出于這種現(xiàn)實(shí)的考慮，中東國家政府實(shí)際上并不急于實(shí)施巴塞羅納進(jìn)程所要求的改革?！盵14] 13對(duì)此，歐盟只能大力支持中東地區(qū)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易往來和政策統(tǒng)一，推動(dòng)中東地區(qū)國家簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，以此來促進(jìn)這些國家的政治經(jīng)濟(jì)制度改革。

近年來，歐盟在推行“巴塞羅納進(jìn)程”的同時(shí)，還采取了其他相應(yīng)措施來推動(dòng)中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。其中一個(gè)重要的舉措就是支持2004年約旦、突尼斯、埃及和摩洛哥簽署的“阿加迪爾協(xié)議”（Agadir Agreement）。為了加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策的一致性，來自上述四國的高級(jí)官員們，已經(jīng)花費(fèi)大量時(shí)間來討論自由貿(mào)易協(xié)議的條款。他們希望以此協(xié)議為基礎(chǔ)，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易范圍，建立大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)（GAFTA），從而鞏固它們和歐盟進(jìn)行貿(mào)易的地位。[15]很明顯，“阿加迪爾協(xié)議”的主要目標(biāo)是在中東阿拉伯國家之間建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，然后把這個(gè)貿(mào)易區(qū)和歐盟聯(lián)系起來。在歐盟看來，這些計(jì)劃不但有助于歐盟所希望的“南南一體化”，而且也可視為歐盟推動(dòng)更大范圍的中東區(qū)域內(nèi)貿(mào)易戰(zhàn)略的一部分，因此歐盟自然會(huì)對(duì)這一協(xié)議的談判給予支持。在約旦、突尼斯、埃及和摩洛哥簽署“阿加迪爾協(xié)議”以后，黎巴嫩和敘利亞都表示有興趣參加，不但巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)和阿爾及利亞接受了邀請(qǐng)，就連歐盟—地中?；锇殛P(guān)系的觀察員毛里塔尼亞和利比亞也獲得了參加這一協(xié)議的資格。[16]

從實(shí)際效果看，“阿加迪爾協(xié)議”表明參與國已經(jīng)在取消關(guān)稅和進(jìn)出口配額等“低層次一體化”問題上，推動(dòng)大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃向前邁進(jìn)了一大步。然而，某些阿拉伯國家目前依然未采取必要措施來減少保護(hù)主義政策，特別是在服務(wù)業(yè)和關(guān)稅改革以及增加經(jīng)濟(jì)管理的透明度和減少賄賂等方面。同時(shí)，建立大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)還面臨著一些具體問題，那就是缺乏有關(guān)原產(chǎn)地產(chǎn)品特別是在合作生產(chǎn)中關(guān)于原產(chǎn)地產(chǎn)品的詳細(xì)規(guī)則。另外，在制度方面，還缺少解決貿(mào)易爭(zhēng)端的機(jī)制以及大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)成員國之間的關(guān)稅再分配機(jī)制。[17]由此可見，阿拉伯國家現(xiàn)在還沒有做好充分準(zhǔn)備，去跨越大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)那種低層次的一體化，建立更有活力的一體化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系。也許，“阿加迪爾協(xié)議”國必須更加努力推動(dòng)簽字國采納原產(chǎn)地條款的共同規(guī)則，來促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大和推動(dòng)大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

另外也必須看到，阿拉伯國家的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化程度長期以來就處于較低水平，當(dāng)前的各種研究也證明了這種情況。如果逐個(gè)研究當(dāng)前中東地區(qū)東部的海灣合作委員會(huì)、中部的馬什里克地區(qū)以及西部的馬格里布地區(qū)(注：馬什里克地區(qū)包括埃及、約旦和黎巴嫩；馬格里布地區(qū)已成立阿拉伯馬格里布聯(lián)盟，包括阿爾及利亞、利比亞、毛里塔尼亞、摩洛哥和突尼斯。)等阿拉伯次區(qū)域的一體化程度，其結(jié)果一定會(huì)非常令人失望。對(duì)此，阿拉伯學(xué)者巴爾包爾（Ali Bolbol）和費(fèi)塞爾?。ˋyten Fatheldin）也指出，阿拉伯貿(mào)易區(qū)域內(nèi)聯(lián)系最薄弱的環(huán)節(jié)是在馬格里布地區(qū)和馬什里克地區(qū)之間。他們還認(rèn)為，“阿加迪爾協(xié)議”的簽字國都是這些相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱國，它們?cè)谡呱系囊恢滦詫⒂欣诎⒗畢^(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化。因此，“‘阿加迪爾協(xié)議為阿拉伯區(qū)域一體化架設(shè)了橋梁，未來將發(fā)揮極其重要的影響和作用”[18] 21。不過，“阿加迪爾協(xié)議”也存在明顯的缺陷，即未能將海灣合作委員會(huì)以及那些盛產(chǎn)石油的阿拉伯海灣國家，納入擬議中的歐盟—地中海自由貿(mào)易區(qū)。

四、結(jié)語

總的來說，冷戰(zhàn)后歐盟對(duì)于維持中東和地中海地區(qū)的政治穩(wěn)定，始終抱有強(qiáng)烈的地緣戰(zhàn)略興趣。但作為一種“平民強(qiáng)權(quán)”（civil power），歐盟只能依靠自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過談判貿(mào)易協(xié)議來推動(dòng)中東和地中海地區(qū)國家的政治和經(jīng)濟(jì)改革。1995年確定的“巴塞羅納進(jìn)程”，其根本目的是要促進(jìn)中東地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)和政治改革，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的和平與繁榮。在此基礎(chǔ)上，歐盟還希望幫助中東國家建立管理良好的政府，提高民眾的社會(huì)福利和生活水平，消除恐怖主義產(chǎn)生的社會(huì)根源，阻止不斷增加的經(jīng)濟(jì)難民進(jìn)入歐洲。然而，“巴塞羅納進(jìn)程”實(shí)施過程中產(chǎn)生的“拓?fù)洹毙?yīng)，實(shí)際上已經(jīng)極大地?fù)p害了中東地區(qū)國家簽署各種協(xié)議時(shí)所預(yù)期的政治和經(jīng)濟(jì)利益。在這種情況下，歐盟開始積極支持“阿加迪爾協(xié)議”確定的那些更加有效的區(qū)域一體化方式。從根本上來說，歐盟還是希望通過新的協(xié)議來推動(dòng)建立中東地區(qū)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易體系，實(shí)現(xiàn)“巴塞羅納進(jìn)程”所預(yù)期的政治和經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)。不過，歐盟只有推動(dòng)更多的中東國家參與這個(gè)協(xié)議，才有可能真正獲得積極的外溢效應(yīng)。

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European Union and the Middle East Regional Economic Cooperation

WANG Bo

Abstract After the end of the Cold War, EU has been promoting the regional economic integration in the Middle East. For such a union of nations with strong economic power, the economic means is the main way for the EU to involve with the Middle East affairs. As for the EU, the promotion of the Middle East regional economic cooperation is mainly for the encouragement of the political and economic reforms in the Middle East Arabian nations and the improvement of the common peoples social benefits and living standard. It will be helpful to reach the purposes of keeping the social stability in the Middle East, decreasing the economic refugees, eliminating the root of the terrorism, and maintaining the geo-strategy security of the EU.

Key Words EU; Middle East; Regional Economic Cooperation

（責(zé)任編輯：李意）