摘要： 2007年中東地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩不安，繼續(xù)成為國際形勢(shì)變化的焦點(diǎn)。巴以爭(zhēng)端、伊拉克問題和伊朗核問題三大熱點(diǎn)依然是影響中東局勢(shì)演變的主軸。由于地區(qū)內(nèi)外因素的變化，熱點(diǎn)問題出現(xiàn)了值得注意的新動(dòng)向。本文探討了中東地區(qū)局勢(shì)演變的主要?jiǎng)右?、最新走向以及中國?yīng)對(duì)中東熱點(diǎn)問題的政策及其實(shí)踐。

關(guān) 鍵 詞：中東熱點(diǎn)問題；中國中東政策

作者簡(jiǎn)介：姚匡乙，中國國際問題研究所特約研究員，中國前駐土耳其大使（北京 100005）。

文章編號(hào)：1673－5161（2008）01－0003－07 中圖分類號(hào)：D371文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

＊本文屬教育部2006年重大研究項(xiàng)目“冷戰(zhàn)后中國對(duì)中東國家外交政策研究”（06JJDGJW008）的前期成果。

2007年中東地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩不安的一面十分突出，繼續(xù)成為國際形勢(shì)變化的焦點(diǎn)。巴以爭(zhēng)端、伊拉克問題和伊朗核問題三大熱點(diǎn)依然是影響中東局勢(shì)演變的主軸。由于地區(qū)內(nèi)外因素的變化，三大熱點(diǎn)問題出現(xiàn)了值得注意的新動(dòng)向。本文將就中東地區(qū)局勢(shì)演變的主要?jiǎng)右?、最新走向以及中國?yīng)對(duì)中東熱點(diǎn)問題的政策及其實(shí)踐作深入探討。

一

地區(qū)內(nèi)外因素的新變化和彼此的影響，使中東熱點(diǎn)問題的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性增強(qiáng)，不測(cè)因素增加，形勢(shì)更趨復(fù)雜。主要表現(xiàn)為：

(一)、美國加速調(diào)整中東政策，是影響熱點(diǎn)問題走向的重要因素。伊拉克戰(zhàn)后四年，安全形勢(shì)持續(xù)惡化，恐怖暴力活動(dòng)愈演愈烈，美國深陷泥潭難以自拔。布什政府伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重失誤，不僅招致國際社會(huì)的批評(píng)日增，也直接導(dǎo)致美國民眾對(duì)布什支持率大幅下降，使共和黨在2006年中期選舉中敗北。在此情況下，2007年伊始，布什總統(tǒng)推出增兵伊拉克計(jì)劃，隨后布什本人、副總統(tǒng)切尼、國防部長蓋茨接踵訪伊，國務(wù)卿賴斯更是六下中東，對(duì)美國的中東政策進(jìn)行部署。從美國一年來的外交實(shí)踐看，其中東政策調(diào)整的框架和內(nèi)涵已基本明朗。主要內(nèi)容是：把穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)、重建地區(qū)秩序置于倡導(dǎo)自由民主之前，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)，形成以治理伊拉克亂局為當(dāng)務(wù)之急，以遏制伊朗為戰(zhàn)略主線，以推行巴以和談為策應(yīng)，以發(fā)揮地區(qū)盟國作用來打造“溫和阿拉伯國家聯(lián)盟”、遏制伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力為重要手段，以此塑造和鞏固美國主導(dǎo)的地區(qū)政治格局。布什中東政策總體上并未擺脫新保守主義理念的主導(dǎo)，戰(zhàn)略進(jìn)取的態(tài)勢(shì)并未改變，但也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：策略上，開始向現(xiàn)實(shí)主義回?cái)[，在堅(jiān)持反恐、防擴(kuò)散和推行民主化的既定目標(biāo)的同時(shí)，更多關(guān)注當(dāng)前急需解決的困難和問題；在手法上，注意借重大國、聯(lián)合國和地區(qū)盟國的力量，單邊和多邊交替使用，同時(shí)由于布什余下的任期僅有一年，為使其中東外交取得成效，打上自己的“歷史記印”，推行政策的緊迫性和追求近期效應(yīng)的特點(diǎn)十分明顯。2007年下半年以來，美國不僅單方面強(qiáng)化對(duì)伊朗實(shí)施制裁，而且竭力推動(dòng)安理會(huì)通過對(duì)伊朗新制裁決議；通過召開伊拉克周邊國家外長擴(kuò)大會(huì)議，進(jìn)一步穩(wěn)定伊拉克；頻頻向有關(guān)各方施壓，確保安納波利斯和會(huì)取得成功。賴斯國務(wù)卿毫不掩飾地表示，上述外交活動(dòng)對(duì)布什順利結(jié)束任期至關(guān)重要。由于美國掌控著中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，其政策調(diào)整直接影響地區(qū)熱點(diǎn)的走向。

(二)、伊朗因素凸顯，影響日益擴(kuò)大，使地區(qū)熱點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)。伊朗是一個(gè)擁有廣袤國土、眾多人口和極為豐富的油氣資源并具有頑強(qiáng)生存能力的國家。近年來，隨著油價(jià)持續(xù)飆升，有關(guān)國家與伊朗經(jīng)濟(jì)合作的開展，尤其是美國發(fā)動(dòng)的阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，消除了伊朗兩個(gè)宿敵，使其國力進(jìn)一步增強(qiáng)，外交空間擴(kuò)大。同時(shí)，伊拉克什葉派在2003年戰(zhàn)后掌權(quán)，導(dǎo)致西起黎巴嫩、中跨伊拉克、東至伊朗的“什葉派新月地帶”的形成，原有地緣政治和教派平衡的破壞，推動(dòng)了本地區(qū)政治格局和國家關(guān)系的重組。出于共同戰(zhàn)略利益考慮，伊朗加強(qiáng)了與真主黨和“哈馬斯”的合作，并與敘利亞結(jié)成更緊密的關(guān)系；美國則利用阿拉伯國家對(duì)伊朗的戒備，大肆渲染伊朗威脅，竭力打造溫和阿拉伯國家聯(lián)盟，計(jì)劃在10年內(nèi)向其中東盟國提供430億美元軍事援助，通過強(qiáng)化伊朗周邊國家軍事力量對(duì)伊牽制。伊朗則針鋒相對(duì)，頻頻向海灣國家示好，內(nèi)賈德總統(tǒng)不僅訪問沙特，還首次出席海灣合作委員會(huì)第28屆首腦會(huì)議，提出加強(qiáng)海灣國家合作的十點(diǎn)建議，強(qiáng)調(diào)海灣國家加強(qiáng)安全建設(shè)和合作才能抵卸外來侵略。但基于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，海灣國家和其他阿拉伯國家對(duì)伊朗疑懼很深，雙方在核問題上互不相讓，加劇了地區(qū)核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)；在安全問題上，各國競(jìng)相投入，掀起新一輪防務(wù)競(jìng)賽；在熱點(diǎn)問題上，大國明爭(zhēng)暗斗，各自施加影響。伊朗的崛起是中東政治格局演變的重大事件，給地區(qū)熱點(diǎn)問題帶來復(fù)雜影響，客觀上沖淡了阿以矛盾的對(duì)抗性，催化阿以關(guān)系調(diào)整的步伐。以色列前外長沙洛姆公開表示，削弱伊朗的最佳方式是實(shí)現(xiàn)阿以全面和平，建立一個(gè)包括以色列在內(nèi)的國際力量主導(dǎo)的和平與安全體系。［1］

(三)、大國圍繞中東互動(dòng)出現(xiàn)新變化。隨著英法德三國領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，跨大西洋兩岸因伊戰(zhàn)而產(chǎn)生的裂痕正在逐步修復(fù)，歐美關(guān)系相互靠攏，歐洲大國利用中東事務(wù)平衡和牽制美國的一面正在削弱，在中東熱點(diǎn)問題上的立場(chǎng)和策略與美進(jìn)一步趨同。歐洲大國向美靠攏的原因，除意識(shí)形態(tài)因素外，還在于他們?cè)絹碓綋?dān)心中東局勢(shì)失控，殃及自身，同時(shí)也有利用美的困境謀取實(shí)際利益的考慮。法國明確宣稱美國在中東面臨的問題也是歐洲面臨的問題。俄羅斯一直視中東為其戰(zhàn)略腹地，重返中東意圖明顯，俄美在伊核等熱點(diǎn)問題上裂痕加深，一方面，出于俄反制美國壓制其戰(zhàn)略空間的需要，另一方面，也是出于維護(hù)其在中東政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益的考量。2007年10月，普京總統(tǒng)首次訪問伊朗并出席里海沿岸國家峰會(huì)，成功說服里海沿岸國家不向第三方提供領(lǐng)土用于針對(duì)里海國家動(dòng)武，明顯是針對(duì)美國。［2］大國在中東互動(dòng)的這一變化，給地區(qū)熱點(diǎn)注入新的復(fù)雜因素。

二

在地區(qū)內(nèi)外因素的共同作用下，中東地區(qū)熱點(diǎn)出現(xiàn)了一些新變化，主要是熱點(diǎn)問題彼此交織，聯(lián)動(dòng)性加深，不測(cè)因素增加，持續(xù)緊張與適度降溫、相互對(duì)峙與尋求突破并存，熱點(diǎn)問題將步入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

(一)、美國一手主導(dǎo)的安納波利斯中東和會(huì)，使中斷7年的中東和平進(jìn)程得以恢復(fù)，但巴以談判難以取得突破性進(jìn)展，中東問題仍將在曲折和反復(fù)中前行。伊拉克問題尤其是伊朗問題的凸顯，使巴以爭(zhēng)端邊緣化；“哈馬斯”控制加沙導(dǎo)致巴聯(lián)合政府瓦解，巴內(nèi)部?jī)膳啥窢?zhēng)加劇，削弱了巴整體實(shí)力。美以利用這一形勢(shì)，全力支持阿巴斯，打壓“哈馬斯”，并主導(dǎo)了中東問題安納波利斯會(huì)議。美國倡議召開和會(huì)是其中東政策調(diào)整的一部分，意在緩解其在中東的困境，拉攏溫和阿拉伯國家在兩伊問題上予以配合，以顯示布什政府外交上的成功。巴勒斯坦希望能借此啟動(dòng)并完成有關(guān)最終地位的談判，早日實(shí)現(xiàn)建國。以色列出于配合美國及尋求以阿關(guān)系突破的考慮，也顯出積極姿態(tài)。在伊朗影響上升的背景下，沙特等阿拉伯國家有與以色列改善關(guān)系的愿望，同意與會(huì)。在美國的壓力下，巴以雙方經(jīng)過激烈的討價(jià)還價(jià)，最終達(dá)成共同諒解文件，承諾就包括核心問題的所有問題立即展開認(rèn)真談判，并在2008年底前達(dá)成協(xié)議，美則充當(dāng)和談裁判者和監(jiān)督者。應(yīng)該說，和會(huì)對(duì)鞏固巴以和平力量，凝集國際共識(shí)，推動(dòng)和平進(jìn)程有積極意義。2008年初布什還將訪問中東，加大對(duì)和談的投入。但這次和會(huì)未涉及黎以和敘以爭(zhēng)端，離“阿拉伯和平倡議”的要求相距甚遠(yuǎn)，沙特等國普遍持保留態(tài)度。就巴以談判本身而言，雙方在領(lǐng)土歸還、耶路撒冷地位、難民回歸和水資源分配等一系列核心問題上分歧很深，雙方內(nèi)部牽制很大，都不可能邁出“勇敢者的步伐”，作出“痛苦的讓步”?！肮R斯”的能量不可小視，背后又有伊朗支持，繼續(xù)打壓“哈馬斯”，其結(jié)果只會(huì)適得其反，直接影響和談進(jìn)程，巴以談判充滿諸多變數(shù)。前不久，布熱津斯基等8名美國重量級(jí)人物在《紐約書評(píng)》中指出，克林頓總統(tǒng)于2000年12月在塔巴會(huì)議上提出的解決巴以爭(zhēng)端的方案是唯一可行的方案，當(dāng)時(shí)幾乎獲得雙方同意，而目前奧爾默特政府公開而堅(jiān)決排除該提案，布什也無意迫使其接受，各方就巴獨(dú)立建國的共識(shí)正逐步消退，激烈對(duì)抗將持續(xù)升級(jí)，所有各方都面臨暗淡前景。［3］

(二)、伊拉克安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，政治、經(jīng)濟(jì)重建未能取得重大進(jìn)展，伊仍將是地區(qū)重要的動(dòng)蕩之源。美國企圖通過借用聯(lián)合國、周邊國家和有關(guān)大國力量，構(gòu)建地區(qū)安全安排，為穩(wěn)定伊局勢(shì)創(chuàng)造良好外部環(huán)境，內(nèi)部則通過不同民族、教派的相互制衡尋求出路，特別是改變此前壓制遜尼派的做法，促其加入伊政治重建進(jìn)程。但伊混亂局面并未根本改變。布什公開承認(rèn)伊拉克在民主轉(zhuǎn)變進(jìn)程中只取得少許軍事和政治進(jìn)展，安全形勢(shì)仍然復(fù)雜，極具挑戰(zhàn)性，美國會(huì)要求的18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中僅8項(xiàng)達(dá)標(biāo)。伊戰(zhàn)后四年，不僅使美軍死亡人數(shù)高達(dá)3840人，耗資3300億美元，也使數(shù)以萬計(jì)的伊平民生靈塗炭，420萬人逃往境外，淪為難民，伊失業(yè)率高達(dá)40%，近乎崩潰的經(jīng)濟(jì)與持續(xù)發(fā)生的武裝暴力活動(dòng)，難以調(diào)和的教派矛盾和沖突以及什葉派、遜尼派和庫爾德人圍繞權(quán)力和利益的沖突和爭(zhēng)斗相互交織，伊局勢(shì)成為一團(tuán)“剪不斷，理還亂”的亂麻。值得注意的是，伊問題的溢出效應(yīng)日見明顯，土耳其借口庫爾德工人黨問題，大兵壓境，越境清剿，使庫爾德問題再度凸顯，有可能成為地區(qū)新熱點(diǎn)。布什總統(tǒng)等美高級(jí)官員多次造訪伊拉克，評(píng)估形勢(shì)，美國會(huì)和智庫也在探討解決伊問題的各種方案，但都苦無良策，伊亂局也可能將作為布什的政治遺產(chǎn)留給繼任者。

(三)、伊朗核問題已成為地區(qū)熱點(diǎn)的核心，美伊對(duì)抗正成為影響地區(qū)形勢(shì)發(fā)展的主線。美對(duì)伊朗戰(zhàn)略是整治和推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)，將其納入美勢(shì)力范圍，完成美在中東的地緣戰(zhàn)略整合，鞏固“一超獨(dú)霸”地位。伊朗的目標(biāo)是維護(hù)自身安全并實(shí)現(xiàn)地區(qū)強(qiáng)國之夢(mèng)，核計(jì)劃是其實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要手段，伊朗還在伊拉克、哈馬斯、敘利亞等問題上對(duì)美形成挑戰(zhàn)。美伊雙方的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益尖銳對(duì)立，矛盾難以調(diào)和。美《華盛頓郵報(bào)》撰文稱，由于中東的戰(zhàn)略平衡開始向有利于伊方向傾斜，布什欲在中東掛起一面“綠幕”，美伊處在新冷戰(zhàn)的對(duì)峙狀態(tài)，伊核問題只是這種對(duì)峙的一部分，美正在復(fù)制伊戰(zhàn)前的“志愿聯(lián)盟”，全面圍堵伊朗。［4］一年來，美國對(duì)伊朗實(shí)施軍事威懾、制裁和政治孤立，但收效甚微。美多次揚(yáng)言欲對(duì)伊實(shí)施軍事打擊，但又不能不顧及諸多難題和嚴(yán)重后果，長期處于困惑和艱難的抉擇中。2007年12月，美情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)表報(bào)告，推翻兩年前的判斷，稱伊四年前已中斷核武研發(fā)計(jì)劃，伊在2015年前不太可能生產(chǎn)出足夠制造核武器的原料，進(jìn)一步暴露了布什政府的兩難處境。美情報(bào)機(jī)構(gòu)的報(bào)告，使美失去對(duì)伊動(dòng)武的法理基礎(chǔ)，但對(duì)伊強(qiáng)硬政策不會(huì)根本改變。布什總統(tǒng)聲稱應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待伊核問題給和平帶來的威脅，國際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)對(duì)伊施壓。美將援引安理會(huì)兩個(gè)決議進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)伊制裁，迫使伊停止鈾濃縮活動(dòng)，制裁與反制裁將是雙方斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，伊核問題將持續(xù)保持高溫，形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

三

近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力和國際影響力不斷提高，中國參與中東事務(wù)的廣度和深度明顯增加，中國正在逐步改變長期以來對(duì)中東熱點(diǎn)問題相對(duì)超脫的立場(chǎng)，積極勸和促談，在緩解緊張、推動(dòng)熱點(diǎn)問題朝著公正合理解決方向發(fā)展等方面發(fā)揮著獨(dú)特的建設(shè)性作用。中國以負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極參與蘇丹達(dá)爾富爾問題的調(diào)解，不僅提出了解決達(dá)爾富爾問題四點(diǎn)原則立場(chǎng)［5］，以及加強(qiáng)維和行動(dòng)和推進(jìn)政治進(jìn)程并進(jìn)的“雙軌戰(zhàn)略”，而且任命了中國政府達(dá)爾富爾特別代表，穿梭訪問，積極斡旋，同時(shí)明確指出達(dá)爾富爾問題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問題，并通過派遣維和部隊(duì)和提供人道援助，做了大量實(shí)實(shí)在在的工作，緩解了達(dá)爾富爾的危機(jī)，得到國際社會(huì)的普遍贊揚(yáng)，聯(lián)合國秘書長潘基文高度贊揚(yáng)中國在達(dá)爾富爾問題發(fā)揮了建設(shè)性作用，做出了貢獻(xiàn)。這是中國應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)之外熱點(diǎn)問題成功的先例，反映了中國在處理中東地區(qū)熱點(diǎn)問題上的外交新理念及其實(shí)踐。

中國積極參與國際事務(wù)，推動(dòng)熱點(diǎn)問題的解決，是基于對(duì)當(dāng)前國際形勢(shì)的判斷和對(duì)自身角色的定位。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化，中國的前途和命運(yùn)離不開世界，世界的繁榮也離不開中國。這一重要論斷科學(xué)揭示了中國與世界的關(guān)系，為中國處理國際爭(zhēng)端指明了方向。作為一個(gè)走和平發(fā)展的社會(huì)主義大國，理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)自己的國際義務(wù)和責(zé)任。中國所要承擔(dān)的國際責(zé)任，不是為特定的國家或國家集團(tuán)利益服務(wù)，也不能以特定的國家或國家集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而是依據(jù)肩負(fù)的國際義務(wù)履行相應(yīng)的責(zé)任，考慮自身能力做出力所能及的貢獻(xiàn)，根據(jù)事情本身的是非曲直來確定自己的立場(chǎng)，在把中國自身的利益與世界人民的利益結(jié)合中做出政策選擇。［6］

中東是當(dāng)前國際局勢(shì)演變的焦點(diǎn)，錯(cuò)綜復(fù)雜的民族、宗教矛盾，加之大國推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，使該地區(qū)熱點(diǎn)問題持續(xù)緊張，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織，表現(xiàn)十分突出，并在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散，不僅使該地區(qū)長期動(dòng)蕩不安，也嚴(yán)重影響全球的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。中國是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，也是世界政治大國中唯一同所有地區(qū)國家保持良好關(guān)系的國家，因而要求中國在推動(dòng)熱點(diǎn)問題的解決上發(fā)揮更大的建設(shè)性平衡作用已成為地區(qū)國家的普遍訴求。毋庸諱言，中國在中東也有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。中東是中國的重要戰(zhàn)略依托，阿拉伯—伊斯蘭世界是國際政治格局中重要而又特殊的板塊，在國際事務(wù)中，中國離不開這些國家的支持和配合；中東是中國最大的海外能源供應(yīng)地、重要商品和勞務(wù)出口地和工程承包市場(chǎng)；中東是打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)中國西部邊陲穩(wěn)定的前沿陣地。當(dāng)然，在當(dāng)今全球化迅速發(fā)展的背景下，各國利益相互交織，彼此影響，相互依存度明顯上升。中國在維護(hù)自身利益過程中，十分注意兼顧對(duì)方的切身利益，把兩者結(jié)合起來，尋求利益匯合點(diǎn)，謀求互利共贏。因此，積極參與中東熱點(diǎn)問題的解決，既是中國作為國際社會(huì)負(fù)責(zé)任大國，應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，也是促進(jìn)中國與地區(qū)國家雙邊關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，并在互利共贏基礎(chǔ)上加強(qiáng)與有關(guān)國家的合作，維護(hù)中國在中東日益增長利益的必然要求。同樣也應(yīng)看到，中東熱點(diǎn)問題矛盾極為復(fù)雜，不少問題十分敏感，中國既要同各國保持友好，又要盡量避免卷入它們間的紛爭(zhēng)。特別是美國一直掌控著中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，中國無意也不可能挑戰(zhàn)美國勢(shì)力。相反，中國在堅(jiān)持自己原則立場(chǎng)的基礎(chǔ)上也將在一些問題上同美國協(xié)調(diào)，以穩(wěn)定中美關(guān)系。因此，作為一個(gè)發(fā)展中大國，中國參與中東熱點(diǎn)問題解決在自身實(shí)力及其方式手段上面臨諸多限制。

中國對(duì)中東地區(qū)熱點(diǎn)的政策從屬于中國的總體外交政策，即高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。根據(jù)這一政策，中國在處理中東熱點(diǎn)問題上的基本方針是“勸和促談”，主要思路是：堅(jiān)持通過對(duì)話和談判和平解決爭(zhēng)端；尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，彼此應(yīng)照顧對(duì)方的關(guān)切，通過耐心談判，縮小分歧，求得爭(zhēng)端的公平合理解決；重視聯(lián)合國安理會(huì)在維護(hù)世界和平中的作用，恪守公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，倡導(dǎo)多邊主義；加強(qiáng)與有關(guān)國家特別是大國的協(xié)調(diào)和溝通，凝集共識(shí)，為和平解決爭(zhēng)端營造良好外部環(huán)境，重視發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，增加人道援助，改善當(dāng)?shù)孛裆?，增?qiáng)廣大民眾對(duì)和談的信心。此外，中國積極參加聯(lián)合國維和行動(dòng)，把派遣維和人員作為緩解熱點(diǎn)地區(qū)緊張局勢(shì)的重要手段。中國已成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中派出維和人員最多的國家，中國貢獻(xiàn)了聯(lián)合國維和行動(dòng)總費(fèi)用的3％。目前中國在黎巴嫩和蘇丹分別有335名和435名工兵和運(yùn)輸、醫(yī)務(wù)人員辛勤工作。

對(duì)巴以爭(zhēng)端，中國加大參與力度，利用各種機(jī)會(huì)深入做各方工作，積極“勸和促談”。2007年，中東地區(qū)形勢(shì)急劇變化，中東問題的解決面臨更加復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，巴以沖突越演越烈，阿拉伯國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，謀求在解決巴以爭(zhēng)端方面發(fā)揮作用呼聲日高。2007年3月，在利雅得召開的第19次阿盟首腦會(huì)議上通過了“利雅得宣言”，再次激活“阿拉伯和平倡議”，這是一份旨在結(jié)束阿以爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)阿拉伯和以色列全面和平的倡議，得到國際社會(huì)的普遍歡迎。中國根據(jù)在中東問題上的一貫主張，支持這一倡議。中國中東問題特使孫必干在同年4月訪問沙特時(shí)明確表示，這是一份完整、公平和務(wù)實(shí)的倡議，對(duì)中東問題的解決具有積極意義。6月，巴內(nèi)部?jī)膳蓻_突升級(jí)，形成哈馬斯占據(jù)加沙，法塔赫控制約旦河西岸的“分治”局面。阿拉伯各國深感憂慮。中國出于對(duì)巴勒斯坦正義事業(yè)的關(guān)切，強(qiáng)調(diào)巴主要派別的對(duì)立不符合巴人民的根本利益，希望有關(guān)各方能夠通過對(duì)話和協(xié)商解決彼此的關(guān)切，盡快實(shí)現(xiàn)和解。2007年5目，中國外長楊潔箎出席伊拉克周邊外長擴(kuò)大會(huì)議和伊拉克國際契約大會(huì)期間，專門就中東問題同有關(guān)國家外長、代表和阿盟秘書長深入交換意見。2007年下半年，由于美國調(diào)整政策，阿以矛盾出現(xiàn)一定程度的緩和，美啟動(dòng)了安納波利斯中東和會(huì)，中國派遣楊潔箎外長率團(tuán)出席和會(huì)，并在會(huì)上提出了尊重歷史，彼此兼顧，把握和談方向；摒棄暴力，排除干擾，堅(jiān)定和談信心；全面推進(jìn)，平衡發(fā)展，營造和談氣氛；重視發(fā)展，加強(qiáng)合作，夯實(shí)和談基礎(chǔ)；凝集共識(shí)，加大投入，加強(qiáng)和談保障等五點(diǎn)主張［7］。上述五點(diǎn)主張既體現(xiàn)了中國在中東問題上的一貫原則立場(chǎng)，又根據(jù)當(dāng)前中東形勢(shì)中出現(xiàn)的新情況和新問題，對(duì)解決阿以爭(zhēng)端提出了較為完整的新方案。強(qiáng)調(diào)在中東和平“路線圖”和“阿拉伯和平倡議”基礎(chǔ)上，啟動(dòng)最終地位談判，建立獨(dú)立的巴勒斯坦國是和談的方向；摒棄暴力，堅(jiān)持對(duì)話，甚至必要的妥協(xié)是和談重要手段；平衡推進(jìn)中東問題各線的談判，穩(wěn)妥處理中東地區(qū)其他熱點(diǎn)是和談的重要基礎(chǔ)；加大對(duì)巴勒斯坦人道援助，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是和談的重要條件；建立廣泛參與、平衡有效的多邊促和機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)行地制是和談的重要保障。這些主張反映了中國在當(dāng)前復(fù)雜多變的地區(qū)和國際形勢(shì)的大背景下推動(dòng)中東和平進(jìn)程的新思考，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性、針對(duì)性和可操作性，因而得到國際社會(huì)的普遍贊賞。此外，一年來，中國中東問題特使四度出訪地區(qū)國家，出席了援助巴勒斯坦和黎巴嫩國際會(huì)議，提供了力所能及的援助。中國還在北京主辦了巴以民間和平人士研討會(huì)，集思廣益，倡導(dǎo)和平理念，開啟了推動(dòng)和談的新途徑。中國在推動(dòng)中東和平進(jìn)程中發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用。

在伊拉克問題上，中國主要著眼于伊廣大人民和伊周邊國家，面對(duì)伊各派沖突不斷，伊統(tǒng)一面臨危險(xiǎn)的狀況，中國堅(jiān)定支持伊主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整，主張通過政治進(jìn)程，以和平、民主的方式解決各派分歧，實(shí)現(xiàn)伊的安全與穩(wěn)定。為此，中國通過多邊和雙邊兩個(gè)渠道積極開展工作。中國積極參與推動(dòng)伊拉克政治經(jīng)濟(jì)重建的國際會(huì)議。2007年5月，楊潔篪外長出席在埃及召開的伊拉克周邊外長擴(kuò)大會(huì)議和伊拉克國際契約大會(huì)，闡述了中國對(duì)伊拉克問題的原則立場(chǎng)，指出團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展是伊拉克面臨的三項(xiàng)主要任務(wù)，其中團(tuán)結(jié)是關(guān)鍵，伊不同民族與教派應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話，促進(jìn)和解，保障所有人平等參與政治生活，公平分享財(cái)富，把政治解決放在突出位置，通過綜合治理實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定；同時(shí)強(qiáng)調(diào)伊周邊國家和國際社會(huì)以及聯(lián)合國支持伊政治經(jīng)濟(jì)重建的重要性；宣布中國政府向伊提供5000萬元人民幣無償援助，并愿大幅度減免伊欠中方債務(wù)。同年11月，武大偉副外長出席在伊斯坦布爾舉行的第二次伊拉克周邊國家外長擴(kuò)大會(huì)議。在雙邊渠道，中國積極發(fā)展與伊拉克的友好合作關(guān)系。2007年6月，伊總統(tǒng)塔拉巴尼訪華，這是1958年中伊建交來首次訪華的伊國家元首。胡錦濤等中國領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)談中再次重申了中國對(duì)伊拉克問題的原則立場(chǎng)，并表示中國將繼續(xù)支持伊重建，繼續(xù)提供力所能及的幫助，包括鼓勵(lì)和支持中國企業(yè)參與重建，為伊重建培訓(xùn)急需的專業(yè)人員，并共同探討拓展互利合作的新領(lǐng)域和新途徑。

在伊朗核問題上，堅(jiān)持維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系，積極推動(dòng)伊與國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面合作，通過對(duì)話政治解決伊核問題，維護(hù)中伊關(guān)系的正常發(fā)展，是中國的基本立場(chǎng)。自2006年1月伊朗恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng)以來，伊核問題經(jīng)歷了在國際原子能機(jī)構(gòu)內(nèi)協(xié)調(diào)，在六國機(jī)制內(nèi)磋商，在聯(lián)會(huì)國安理會(huì)內(nèi)討論三個(gè)不同而又彼此關(guān)聯(lián)、交叉的階段。中國從一開始就努力爭(zhēng)取伊核問題在國際原子能機(jī)構(gòu)框架內(nèi)得以解決，避免問題升溫，陷入危機(jī)，使中東原本已十分混亂的局勢(shì)更加復(fù)雜。為此中國通過雙邊途徑做伊朗工作，中國外長和有關(guān)負(fù)責(zé)官員多次訪問伊朗，也多次接待來訪的伊朗領(lǐng)袖和總統(tǒng)特使等高級(jí)官員，闡明中國原則立場(chǎng)，敦促伊朗釆取措施，加強(qiáng)與國際原子能機(jī)構(gòu)合作，澄清所有問題，恢復(fù)國際社會(huì)對(duì)其的信任，謀求通過對(duì)話實(shí)現(xiàn)政治解決。2007年8月，胡錦濤主席還利用出席比什凱克上海合作組織峰會(huì)的機(jī)會(huì)，親自做內(nèi)賈德總統(tǒng)工作，指出中方理解對(duì)和平利用核能權(quán)利的關(guān)切，主張維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系，通過談判解決伊核問題，盡早恢復(fù)談判，以和平方式解決伊核問題，符合包括伊在內(nèi)的名方利益，希望伊審時(shí)度勢(shì)，體現(xiàn)靈活，使伊核問題朝著正確方向發(fā)展。在六國機(jī)制的框架內(nèi)，中國積極與美國、俄羅斯、英國、法國和德國進(jìn)行溝通和磋商。今年6月，在中國的推動(dòng)下，六國達(dá)成了“復(fù)談路線圖”和“談判原則和框架聯(lián)合宣言”，即“六國方案”。該方案同意伊擁有民用核計(jì)劃，支持伊加入世貿(mào)組織；承諾向伊出售民用飛機(jī)零部件；美準(zhǔn)備與歐盟一起同伊談判；要求伊停止鈾濃縮和加工活動(dòng)等，這是一個(gè)包含諸多積極因素、較為平衡的一攬子方案。伊雖表示愿同歐方繼續(xù)探討復(fù)談文件，并愿與國際原子能機(jī)構(gòu)合作解決未決問題，但堅(jiān)持不放棄鈾濃縮治動(dòng)，伊核問題隨之急劇升溫，美國竭力推動(dòng)安理會(huì)強(qiáng)化對(duì)伊制裁，并揚(yáng)言不排除對(duì)伊實(shí)施軍事打擊的可能。在此情況下，安理會(huì)先后通過了關(guān)于伊核問題的1737號(hào)和1747號(hào)決議。中國基于維護(hù)國際核不擴(kuò)體系以及安理會(huì)決議和國際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告的嚴(yán)肅性，對(duì)上述兩個(gè)決議投了贊成票，但強(qiáng)調(diào)外交談判仍是解決伊核問題的最佳選擇，國際原子能機(jī)構(gòu)以及有關(guān)各方的雙邊和多邊談判仍是解決伊核問題的重要途徑。王光亞大使指出，決議的目的不是懲罰伊朗，而是促伊重返談判桌，激活新一輪外交努力，制裁和施壓不可能從根本上解決問題，解決伊核問題需要全方位的、特別是安理會(huì)之外的外交努力。隨著美情報(bào)機(jī)構(gòu)關(guān)于伊朗己中止核武計(jì)劃的報(bào)告出臺(tái)，有關(guān)國家在如何處理伊核問題上意見明顯分歧，中國將本著積極和建設(shè)性的態(tài)度，與各方進(jìn)行溝通協(xié)商，參與有關(guān)討論，推動(dòng)伊朗核問題更好地朝著妥善解決的方向發(fā)展。

中東地區(qū)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，是世界上最不穩(wěn)定的地區(qū)。中國與中東各國有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，并在新的歷史時(shí)期內(nèi)致力于發(fā)展全面友好合作關(guān)系。中國理解有關(guān)國家早日使熱點(diǎn)問題得到公正合理解決的強(qiáng)烈愿望。發(fā)展與地區(qū)國家的雙邊關(guān)系和推動(dòng)地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決，是中國中東外交的主要內(nèi)容。中國將繼續(xù)與國際社會(huì)一道，為中東熱點(diǎn)問題的和平解決作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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http://www.fmprc.gov.cn/chn/zxxx/t385279.htm.

The New Trends of Middle East Hot-spot Issues and Chinas Foreign Policy and Its Diplomacy Practice

YAO Kuangyi

Abstract In 2007, the Middle East situation was still in turbulence and continued to become the focus of the changes of world situation. Israeli-Palestine conflict, Iraq and Irans nuclear issue are still the main shaft which influences the changes of the Middle East situation. The three hot-spot issues have some spectacular new trends. This article discusses the momentum of the changes in the Middle East, the up-to-date trends and Chinas policy and practices dealing with these hot-spot issues.

Key Words The Hot-spot Issues in the Middle East; Chinas Middle East Policy

（責(zé)任編輯：馬麗蓉）