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上海磁懸浮第三次公示風(fēng)波

2008-02-18 00:46劉向暉
中國(guó)新聞周刊 2008年4期
關(guān)鍵詞:規(guī)劃局磁懸浮陳先生

劉向暉

在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大工程建設(shè)過程中,科學(xué)、公正、透明的決策過程,考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力,也決定著是否能獲得民意的支持。

1月17日凌晨,上海市閩行區(qū)莘莊鎮(zhèn)香樹麗舍小區(qū)業(yè)主陳先生被打了。

打人的人當(dāng)時(shí)止在爬墻拆除6樓陽臺(tái)外的橫幅。陳先生要保衛(wèi)的也正是這條橫幅。

橫幅上只有6個(gè)字:

“捍衛(wèi)綠色家園”。

捍衛(wèi)綠色家園

橫幅懸掛在靠近淀浦河的香樹麗舍15號(hào)樓。

按照滬杭磁浮上海機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線(龍陽路站一虹橋綜合交通樞紐)規(guī)劃選線調(diào)整方案(草案),優(yōu)化后的磁懸浮線路將從這棟樓和淀浦河北岸之間穿過,最近的樓棟距優(yōu)化后的磁浮線只有22.5米。2007年12月29日,上海市城市規(guī)劃管理局在其官方網(wǎng)站上公示了這一方案。

這一調(diào)整方案,只是靜靜地掛在向來點(diǎn)擊率不高的上海市規(guī)劃局網(wǎng)站和上海環(huán)境熱線上。上海的公共媒體,如報(bào)紙、電視、廣播,都集體“忽略”了這一涉及沿線31.8公里,約160萬居民利益的公共信息。據(jù)上海市人民政府官方網(wǎng)站介紹,2006年末,全市常住人口1815萬人,其中外來常住人口467萬人。

公示日期從2007年12月29日至2008年1月18日。直到2008年1月3日,家住香樹麗臺(tái)的業(yè)主陳工才獲悉這一消息?!安粌H我們小區(qū),附近的盛源、水清苑等小區(qū)都沒有張貼告示,報(bào)紙電視上也沒看到。要不是朋友發(fā)來短信,說不定我現(xiàn)在都不知道。”陳工是一名電子工程師,和大部分小區(qū)業(yè)主一樣,過著候鳥式的生活,每天早出晚歸,為了還清幾十萬不等的房貸而打拼。

早在2002年12月上海磁浮試運(yùn)行時(shí),陳女士就開始關(guān)注磁懸浮的電磁輻射,不僅僅因?yàn)榻ǔ傻拇鸥↓堦柭氛荆退幼〉钠謻|新區(qū)萬邦都市花園一路之隔,更重要的是她一直準(zhǔn)備做媽媽。

按照優(yōu)化前的方案,龍陽路站至虹橋機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線經(jīng)過小區(qū),將動(dòng)遷1至14棟。為此,當(dāng)?shù)卣ツ赀€凍結(jié)了這14棟業(yè)主的房屋所有權(quán),也就意味著這些房產(chǎn)暫時(shí)不能掛牌交易。而按照第三次公示的方案,盡管龍陽路站和部分線路將北移,這14棟避免了被動(dòng)遷的命運(yùn),但優(yōu)化后的磁浮線路離最近的樓房不到30米。

“如果動(dòng)遷,只要補(bǔ)償合理還好,搬走也就搬走了。這么一優(yōu)化,距離我的房子不到30米,我肚子里將要出生的孩子怎么辦?”陳女士最擔(dān)憂的還是磁懸浮的電磁輻射。她的理由很簡(jiǎn)單,掌握磁懸浮核心技術(shù)的德國(guó),其磁浮試驗(yàn)線路標(biāo)準(zhǔn),兩側(cè)劃定的安全距離為500米?!斑B核心技術(shù)都沒掌握,難道我國(guó)對(duì)磁懸浮電磁輻射的控制技術(shù)比德國(guó)還先進(jìn)?”

陸續(xù)獲悉第三次公示消息后,沿線各小區(qū)業(yè)主便開始到相應(yīng)區(qū)信訪辦和市規(guī)劃局上方。

1月8日,閔行區(qū)信訪辦、規(guī)劃局、環(huán)保局會(huì)同有關(guān)專家與上訪居民舉行會(huì)談。當(dāng)有居民指出在1月2日的環(huán)評(píng)書簡(jiǎn)本里沒有提及任何磁懸浮對(duì)動(dòng)物和人體傷害的實(shí)驗(yàn)報(bào)告和數(shù)據(jù)時(shí),上海磁浮交通工程技術(shù)研究中心高級(jí)工程師萬建軍沒有正面回答,他說:“我認(rèn)為你們這種提問方法,會(huì)讓任何人覺得,你后面有陷阱?!本用竦姆磻?yīng)是噓聲一片。

在磁懸浮電磁輻射這一關(guān)鍵問題上沒有得到令人信服的解釋,而日居民認(rèn)為自己為磁浮建設(shè)的利益受損方,出席會(huì)談的專家卻是磁浮建設(shè)的利益獲得方,這種對(duì)抗雙方的談話并不能解決問題。最終,居民選擇再次表達(dá)自己的呼聲:必須在沿線居民區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校貼出公示;上海公眾媒體必須轉(zhuǎn)載公示和環(huán)評(píng)報(bào)告;公示期延長(zhǎng)到3月5日;公眾要看到環(huán)評(píng)報(bào)告書本;公眾要求看生物(人體)長(zhǎng)期安全性試驗(yàn)的數(shù)據(jù);依法召開聽證會(huì),并邀請(qǐng)各地媒體參加。

隨后的幾天,居民陸續(xù)到人民廣場(chǎng),以各種方式呼吁構(gòu)建和諧社會(huì)和增加公示的科學(xué)、公正、透明。

“即便是像廈門人保衛(wèi)自己的家園那樣,我們也派人上街表達(dá)民意了,但一直沒有得到有說服力的正面反饋?!标愊壬f。

對(duì)香樹麗舍業(yè)主而言,最現(xiàn)實(shí)的焦慮則來自于陳先生的被打,和打人者的神秘背景。

17日零時(shí)15分許,剛回家的陳先生看到從4樓垂下兩條粗繩,兩人在4樓陽臺(tái)外用連桿鐮刀正在割“捍衛(wèi)綠色家園”橫幅,樓下還有六七名陌生人在望風(fēng)。陌生人說是在執(zhí)行公務(wù),卻不能出示任何證件。當(dāng)陳先生說已經(jīng)撥打110時(shí),便遭暴打。2時(shí)15分,閔行區(qū)中心醫(yī)院出具的榆驗(yàn)記錄表明,陳先生鼻梁骨折,臉、肩、腰、腹多處軟組織嚴(yán)重受傷。

而一系列蹊蹺的細(xì)節(jié)卻在于,本應(yīng)反應(yīng)神速的110民警在接警近半小時(shí)才趕到現(xiàn)場(chǎng);小區(qū)保安自始至終沒出現(xiàn);小區(qū)門口的監(jiān)控錄像突然失靈;以及19口兩名歸案的施暴者的保潔員身份。

民意再考公示

事實(shí)上,早在2006年6月,上海環(huán)科院和浙江環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院就編訂了《滬杭磁浮交通工程環(huán)境影響報(bào)告書》。但在這次,也是第一次公示中,因遭到沿線居民的反對(duì),滬杭磁浮工程擱置。

2006年8月,上海市規(guī)劃局對(duì)磁懸浮項(xiàng)目進(jìn)行第二次公示。這次公示中,上海磁浮交通發(fā)展有限公司獨(dú)自向國(guó)家環(huán)??偩诌f交了環(huán)評(píng)報(bào)告書。

2007年年底的第三次公示方案中,磁浮線龍陽路段北移,避免了原定14棟樓的動(dòng)遷;閔行莘莊段切掉原有的三角,線路北移到淀浦河北岸。優(yōu)化的直接經(jīng)濟(jì)效果就是,優(yōu)化線路縮短了3公里——按照已建的磁浮線造價(jià),意味著僅線路縮短一項(xiàng),上海磁浮公司節(jié)省了將近10億元。

但是,和前兩次公示一樣,公示的方式和渠道依舊沒變;緊挨優(yōu)化后磁浮線的居民反而增多。

公示的渠道和方式,是這次風(fēng)波的直接誘因。而廈門PX項(xiàng)目的公示聽證過程,使得沿線小區(qū)居民第一次在國(guó)內(nèi)找到了可供參照的樣本。

上海市規(guī)劃局于去年12月29日在官方網(wǎng)站上首先公示,公示期包括元旦假期在內(nèi),只有短短10天。1月2日,上海市環(huán)科院悄無聲息地在上海環(huán)境熱線公布環(huán)評(píng)報(bào)告書簡(jiǎn)本。

“我是搞IT的,平時(shí)經(jīng)常瀏覽各網(wǎng)站和BBS,偶爾也去規(guī)劃局的網(wǎng)站和環(huán)境熱線看看??蛇@次在網(wǎng)上看到公示時(shí),已經(jīng)是1月4日了,”閩行區(qū)平陽綠家園的業(yè)主李先生說,“為什么不能像廈門市政府那樣,通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙電視讓我們及時(shí)知道呢?為什么只公示10天,而不能更長(zhǎng)呢?”

上海交通大學(xué)一位教授,在要求匿名的情況下對(duì)記者說,按照國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī),比較規(guī)范的重大工程公示程序應(yīng)該是首先在本地大眾媒體和涉及到的小區(qū)張貼公示,約半個(gè)月后采取抽樣調(diào)查、隨機(jī)走訪以及公開聽證會(huì)等形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。在此基礎(chǔ)上,才能制定環(huán)評(píng)報(bào)告。而且,環(huán)評(píng)報(bào)告出來后,應(yīng)該再次通過本地大眾媒體和小區(qū)公告,告知并聽取居民意見。

在記者對(duì)龍陽路和莘莊5個(gè)磁浮線沿線小區(qū)近100業(yè)主的隨機(jī)采訪中,沒有一人稱在公示前曾被聽取意見。相反,更多的是聽到業(yè)主對(duì)此次環(huán)評(píng)報(bào)告書公正性,和環(huán)評(píng)單位獨(dú)立性的質(zhì)疑。

比如,2006年第一次公示,是先有22.5米安全保護(hù)區(qū),后有環(huán)評(píng)報(bào)告。比如第一份環(huán)評(píng)報(bào)告的噪聲情況描述稱“晝間仍能達(dá)標(biāo)”,而第二份環(huán)評(píng)報(bào)告對(duì)同一地區(qū)的噪聲情況描述為“聲級(jí)略有1~2dB(A)的超標(biāo)”。

1月8日在與閩行區(qū)有關(guān)部門見面會(huì)上,有業(yè)主代表提山,要讓沿線居民信服,必須選擇一個(gè)讓建設(shè)單位和沿線居民均能接受的“第三方”環(huán)評(píng)單位,并有居民代表參加環(huán)評(píng)。只有這樣,才能做到公開、公正和合理。近來重大案件都可以異地審判,為什么就不能選擇“第三方”環(huán)評(píng)單位?

居民對(duì)自身弱勢(shì)聲音的焦慮,米自沒有像廈門那樣有影響力的百名全國(guó)政協(xié)委員提案;來自沒有像袁東星那樣,“頭頂上是教授的頭銜,但之下是我們的良心”的專業(yè)支援。

面對(duì)磁浮沿線居民以廈門方式和平表達(dá)出來的“捍衛(wèi)綠色家園”的民意,上海市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人在1月11日表示,第三次公示的只是一個(gè)草案,不排除將來作進(jìn)一步調(diào)整;如果有大的調(diào)整,還會(huì)繼續(xù)向公眾公示。如果公眾對(duì)項(xiàng)目公示期太短不滿意,公示期有可能延長(zhǎng)。

1月18日,上海市規(guī)劃局在其網(wǎng)站上公告稱,“將分別組織有關(guān)專家予以認(rèn)真研究論證。研究論證后的結(jié)果,將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再次聽取公眾的意見”。

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