楊淑芳

《勞動合同法》（以下簡稱新法）于今年1月1日實施后，對企業(yè)產(chǎn)生了重大影響。從近期看，新法的實施，提高了企業(yè)用工成本、管理成本，增加了管理難度，在短期內(nèi)會給企業(yè)帶來一些不利影響；但從長期看，對規(guī)范企業(yè)行為、提高企業(yè)競爭力將發(fā)揮積極作用，有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

新法實施對企業(yè)發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)

新法的實施在短期內(nèi)會增加企業(yè)用工成本和管理成本，加大人力資源管理難度，對企業(yè)發(fā)展帶來一些不利的影響。

（一）用工成本提高

新法實施給用人單位最直接的影響就是用工成本上升。新法對違法規(guī)定試用期、拖欠工資、加班費、保險費等損害勞動者權(quán)利的行為，制定了較嚴厲的處罰措施。一是支付給試用期員工的工資提高。新法規(guī)定“勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準?！币郧昂芏嗥髽I(yè)試用期員工的工資僅400-500元，是在崗員工的50-60％，低于省政府公布的2008年全省最低工資標準。二是為勞動者繳納的社會保險費用增加。勞動密集型企業(yè)和用工流動性強的企業(yè)，存在大量無合同用工現(xiàn)象，新法規(guī)定只要用工就要同勞動者簽訂合同，為其繳納社會保險。三是對勞動者的經(jīng)濟補償金支出將大幅增加。新法擴大并提高了經(jīng)濟補償金的支付范圍和金額。用工超過一個月、不滿一年，未與勞動者訂立書面勞動合同的，或用人單位違反新法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，應(yīng)當向勞動者每月支付二倍的工資。用人單位提出解除勞動合同或勞動合同期滿不再續(xù)簽的，要按照勞動者的實際工作年限一年工齡支付一個月的補償金，取消了最長不超過12個月的規(guī)定。四是節(jié)日加班和帶薪年休假補償費用增加。新法規(guī)定，周六、周日和節(jié)日不安排休假，企業(yè)要支付勞動者1.5和2倍工資。落實員工帶薪年休假政策，對企業(yè)人力資源的總體配備和日常管理、調(diào)配使用帶來新問題。要解決這一矛盾，必然要增加勞動力的配備，增加人工成本。目前大部分企業(yè)的用人相對比較精簡，對連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè)來說，生產(chǎn)工人休年薪假有一定難度，不安排休假需支付3倍的工資，按人均休假10天計算，相當于每年增加一個月的工資成本。五是企業(yè)承擔的社會責任加大?！袄?、弱、病、殘”員工，很難再推向社會，使這些員工的隱性成本增大。

（二）人力資源管理難度加大

新法對企業(yè)用工的規(guī)定越來越嚴格，要求企業(yè)就勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、勞動報酬等方面加以明確，這給企業(yè)薪酬改革、內(nèi)部管理帶來挑戰(zhàn)，加大了人力資源管理難度。一是企業(yè)對員工約束力下降。前勞動法對違約金要求比較松動，很多企業(yè)采取收繳一定額度的違約金來約束員工個人原因解除合同的隨意性，違約金是用人單位留住勞動者的“緊箍咒”。 新法規(guī)定不允許設(shè)定高額違約金，扣款不得高于工資的20%。除非勞動者接受過單位的培訓（用人單位必須出具第三方培訓費用發(fā)票，才能證明對勞動者進行過培訓，企業(yè)內(nèi)部培訓或沒有第三方發(fā)票的將沒有效力），或有保密協(xié)議和競業(yè)限制的協(xié)議，否則勞動者不需向單位支付任何違約金。新法對用人單位約束較多，對勞動者限制很少，企業(yè)很難主動解除勞動合同，而職工可以輕松違約，一定程度上削弱了企業(yè)對員工的約束力，職工隊伍流動性將增大。二是用工難度加大。新法對企業(yè)違法用工行為制定了嚴厲的懲戒措施，規(guī)范臨時用工是擺在企業(yè)面前的一個突出問題。由于跨區(qū)域流動社保體系不完善，流動性強的外地務(wù)工人員、農(nóng)民工及年齡偏大的臨時工穩(wěn)定性差，希望拿到現(xiàn)金或害怕交納養(yǎng)老保險金年限少，不愿簽訂勞動合同并辦理社會保險。企業(yè)為避免違法用工，要尋求勞務(wù)派遣、外包、非全日制用工等新的用工方式。新法解除勞動合同的條件復雜，操作過程要求合法性，不僅要有一系列詳細的規(guī)章制度，還需要具體到每個人的考核記錄存檔，增加企業(yè)舉證難度。三是用人激勵機制面臨挑戰(zhàn)。新法試用期縮短，試用期內(nèi)詳細了解勞動者的機會降低，難以預料勞動者的發(fā)展?jié)摿蛣趧诱弑救说脑竿?，同時職工不再單方面受企業(yè)牽制，職工的流動性也會隨之增強，在簽訂勞動合同期限上不好把握。這就需要企業(yè)探索新的選人、用人體系和激勵約束機制，從而避免員工流動率過高，保持企業(yè)用工的穩(wěn)定性。

（三）企業(yè)管理成本提高

新法柔性條款減少，剛性條款增多，違法用工的法律責任明確，對無限期勞工合同等多項規(guī)定，給企業(yè)用工增加了重重限制；新法要求，對勞動合同必備條款內(nèi)容、規(guī)章制度和重大事項的公示、集體裁員方案的報告和員工培訓等方面事項進行相關(guān)證據(jù)書面保全。這些都對企業(yè)管理提出全面的挑戰(zhàn)，企業(yè)在規(guī)章制度、合同管理、人員招聘、薪酬設(shè)計、績效考核等方面都要按照新法要求，進行檢查、清理、調(diào)整或重新制定，投入更多的管理人員和精力，提高了企業(yè)的管理成本。

（四）企業(yè)的競爭優(yōu)勢受到影響

一是無固定期限合同對企業(yè)競爭力造成影響。勞動合同長期化以后，企業(yè)解除員工的勞動合同將變得很困難，致使員工的沉淀層越積越厚，不利于企業(yè)勞動效率的持續(xù)提升。很多企業(yè)擔心隨著時間推移4～6年之后，許多單位70%～80%的員工成為無固定期限合同員工，有可能形成能進不能出的局面，不利于人員流動和內(nèi)部調(diào)配，影響了用工靈活性，用人單位喪失了主動權(quán)，不利于企業(yè)的發(fā)展，會影響企業(yè)競爭力的優(yōu)勢。二是新法對勞動密集型行業(yè)影響更為明顯。如紡織業(yè)在國際市場上的競爭優(yōu)勢大都是通過低價勞動力成本換來的，很多企業(yè)依靠工人低廉的工資，超長時間的勞動，參與市場競爭求得生存。文登家紡有限公司反映工人的平均工資水平已經(jīng)達到近1800元/月，這個水平已經(jīng)遠遠高于許多發(fā)展中國家或地區(qū)，逐步喪失競爭優(yōu)勢。

新法對企業(yè)的長遠發(fā)展將產(chǎn)生積極推動作用

新法實施，對企業(yè)勞動力成本的觀念、企業(yè)人力資源管理，甚至企業(yè)戰(zhàn)略都將產(chǎn)生重大的影響，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。主要體現(xiàn)在四個方面。

（一）提升企業(yè)的管理水平

新法的實施，必將促使企業(yè)通過建立科學完善的用工制度、強化企業(yè)管理，來消化因增繳社會保險、工資、經(jīng)濟補償金等各種增支減利因素。

人力資源管理方法及手段進一步創(chuàng)新。新法實施要求企業(yè)人力資源管理更加科學嚴格，特別是在如何雇人，如何用人，如何簽訂員工合同，如何管理薪酬等方面，都提出了很高的要求，有利于促使企業(yè)人力資源管理的方法更加合理，手段更加靈活多樣，內(nèi)部管理更加細致。許多企業(yè)針對臨時工使用方面存在的實際情況，遵照新法的精神，采取臨時用工實行勞務(wù)外包的形式，聘用其他公司的人員，來解決臨時工作人員所需。

企業(yè)規(guī)章制度更加健全和規(guī)范。企業(yè)的規(guī)章制度，是貫徹執(zhí)行勞動合同法的重要保證，理順企業(yè)的勞動管理法規(guī)制度，對于企業(yè)的和諧穩(wěn)定和長遠發(fā)展意義重大。大部分企業(yè)結(jié)合新法貫徹實施，對原有的規(guī)章制度進行清理，對與新法相抵觸的有關(guān)規(guī)定，進行了修改和廢止，并結(jié)合企業(yè)實際，對勞動報酬、工作時間、保險福利、職工培訓、勞動紀律、定員定額、競業(yè)限制、違約責任等，做了相應(yīng)的規(guī)定。

3、績效管理體系和薪資結(jié)構(gòu)體系進一步完善。新法的實施，促使企業(yè)在績效管理體系和薪資結(jié)構(gòu)體系上進行調(diào)整、改革和完善，使業(yè)績考核評價制度化、系統(tǒng)化，充分發(fā)揮好薪酬的保障功能、激勵功能、調(diào)節(jié)功能和凝聚力功能。

（二）提高企業(yè)的競爭力

新法的實施，有利于企業(yè)建立穩(wěn)定的員工隊伍，提高勞動力整體素質(zhì)，保護企業(yè)的商業(yè)秘密，約束勞動者和企業(yè)的不正當行為，提高企業(yè)參與市場的競爭力。

1、員工的主動性、積極性、創(chuàng)造性進一步增強。新法的實施，進一步強化了對職工合法權(quán)益的保護，使勞動關(guān)系的確定更加民主化和法制化，使企業(yè)的勞動關(guān)系逐漸和諧穩(wěn)定，為職工在較大程度上消除了失業(yè)、保險等因素帶來的后顧之憂，從而進一步促使職工能夠安心工作，充分發(fā)揮主人翁精神，一心一意抓生產(chǎn)、全身全意搞建設(shè)。濟寧華杰手套公司現(xiàn)有職工700多人，隨著勞動法的頒布實施，該公司每年必須增加210萬元的資金用來繳納職工社會保險。但是由于勞動關(guān)系的固定以及該資金的投入，使企業(yè)固定工人增加了47%，生產(chǎn)效率提高了23%，也使整個手套產(chǎn)業(yè)招人難、用人難、留人難的困窘得到了明顯緩解。

2、增強了企業(yè)提高勞動力素質(zhì)的主動性與積極性。新法的實施，要求企業(yè)從選人開始就要注重勞動力素質(zhì)的考察，企業(yè)必須慎重選擇那些適合企業(yè)崗位需要并能相對穩(wěn)定、具有較高素質(zhì)的勞動力，克服過去隨意用人方式。新法規(guī)定，勞動合同期限內(nèi)勞動者按照法定程序和條件提前解除勞動合同的，不需要承擔任何責任，公司如提供了專項培訓可以簽訂培訓協(xié)議，約定服務(wù)期，員工提前離開要支付違約金，從而保護和增強了企業(yè)培訓員工的積極性。

3、競業(yè)限制和保密約定維護了企業(yè)權(quán)益。長期以來，惡意透漏企業(yè)商業(yè)秘密、辭職后到與原企業(yè)有競爭關(guān)系的單位中就職的問題一直難以解決， 新法規(guī)定企業(yè)和勞動者可約定競業(yè)限制和保密約定，并約定違約金，有利于企業(yè)高技術(shù)人才的穩(wěn)定，企業(yè)可依法保護自己的合法權(quán)益不受侵害，約束勞動者和競爭企業(yè)的不正當行為。

（三）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代升級

過低的勞動力成本，導致企業(yè)在管理、營銷、工藝、技術(shù)、能耗控制上挖潛的動力不高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)會在低水平上重復發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化的深入，生產(chǎn)成本、勞動力成本不斷上升，企業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著新法的深入實施，企業(yè)特別是傳統(tǒng)的低水平的勞動密集型企業(yè)用工成本、管理成本的不斷攀升，其利潤空間進一步壓縮，企業(yè)的生存面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，這就要求企業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，開發(fā)高技術(shù)含量的新產(chǎn)品，提高企業(yè)競爭力。

（四）企業(yè)社會責任心不斷增強

新法實施，對引導企業(yè)承擔社會責任，以人為本，最大程度地維護廣大職工的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會公平，構(gòu)筑和諧的勞動關(guān)系，形成良好的用工秩序和用工環(huán)境，將起到積極的推動作用。泰安交運集團是老國有企業(yè)改制而來，雖然微利經(jīng)營，面臨用工成本倍增的困境，本著對員工、對社會負責的態(tài)度，與410名臨時用工人員簽訂了勞動合同，辦理正式用工手續(xù)，增強企業(yè)的凝聚力，樹立了良好企業(yè)形象。

關(guān)于推進新法實施的建議

加大宣傳力度。各級政府相關(guān)部門應(yīng)當積極行動起來，通過多種渠道、多種方式加大宣傳力度，進一步提高企業(yè)、員工和社會各界對新法實施必要性、重要性的認識，在全社會形成勞資共同發(fā)展、共創(chuàng)和諧的共識。進一步增強企業(yè)承擔社會責任的意識，提高企業(yè)依法辦事的自覺性、主動性，提高勞動者自我保護的意識，學會運用法律維護自己的合法權(quán)益。

加強對新法實施的監(jiān)督和管理。為了保障新法在企業(yè)的有效執(zhí)行，要強化政府以及相關(guān)職能部門的職責和作用，對企業(yè)勞動用工情況進行必要的監(jiān)督和管理，對企業(yè)簽訂的勞動合同的相關(guān)條款進行審核和監(jiān)督，徹底杜絕不平等、不合理勞動合同的簽訂，加大執(zhí)法檢查與處罰力度。

企業(yè)要繼續(xù)做好各方面的應(yīng)對工作。一是不斷完善人力資源體系建設(shè)，建立科學的用人與激勵機制。按照新法要求及時清理勞動關(guān)系，明確勞動關(guān)系種類，加強勞動合同管理，最大限度降低違約成本。二是完善修訂規(guī)章制度。對企業(yè)現(xiàn)有規(guī)章制度進行合法性審查，對不符合法律規(guī)定的條款進行修訂或刪除。同時充分發(fā)揮職工代表大會的職能作用，對勞動合同必備條款內(nèi)容、規(guī)章制度和重大事項的公示、集體裁員方案的報告和員工培訓等方面事項進行相關(guān)證據(jù)書面保全，實施管理證據(jù)化。三是積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐。實現(xiàn)由勞動密集型向高附加值、技術(shù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，大力實施管理創(chuàng)新，降本增效，提高企業(yè)競爭力。四是勇于承擔社會責任，提升企業(yè)形象，增強企業(yè)的凝聚力。（作者單位 山東政法學院）