摘要：社會主義新農(nóng)村建設是一條充滿挑戰(zhàn)、布滿荊棘的艱難之路。對于全國大多數(shù)農(nóng)村來說，村級集體債務就是第一道難以攻克的難關。只有實行三個轉變才能有效化解村級集體債務。建設社會主義新農(nóng)村應有新思路、新舉措，要學習世界各國農(nóng)村建設的經(jīng)驗。這樣新農(nóng)村建設才能健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，從而造福于億萬農(nóng)民群眾，促進整個國家和諧發(fā)展。
　　關鍵詞：集體債務；新思路；新舉措；新農(nóng)村
　　
　　社會主義新農(nóng)村建設是一項功在當代、利在千秋的偉大工程，它對于社會主義和諧社會的構建，對于農(nóng)村的現(xiàn)代化建設，都具有不可估量的偉大意義。同時，社會主義新農(nóng)村建設又是一條充滿挑戰(zhàn)、布滿荊棘的艱難之路。在社會主義新農(nóng)村建設的偉大征程中，有許多的難關需要攻克。對于全國大多數(shù)的農(nóng)村來說，村級集體債務就是第一道難以攻克的難關。多少年來，村級集體債務一直牽制著各地村級主要干部的工作精力，影響著農(nóng)村各項事業(yè)的正常開展。盡管農(nóng)村各級領導為此花費了大量的精力，出臺了許多政策，但是，客觀效果并不理想。在某種意義上，不解決村級集體債務這道難題，社會主義新農(nóng)村建設就無法邁步。怎樣才能有效化解村級集體債務呢？
　　
　　一、化解村級集體債務應實行三個轉變
　　
　?。ㄒ唬墓?jié)流為主向開源為主轉變
　　通觀各地化解村級集體債務的措施，大多停留在節(jié)流的層面上。比如嚴格規(guī)范村級開支，實行賬目的透明化、民主化，讓全體村民對村級的各項開支都有知情權、監(jiān)督權。另外村賬鄉(xiāng)管也從源頭上杜絕了一些地方無序開支的弊端，遏制了少數(shù)村干部以權謀私、濫用、濫支的陋習。村級賬目的公開透明，也體現(xiàn)了農(nóng)村基層民主建設的程度，提高了村民主人公意識。然而，以節(jié)流為主的措施對于化解幾十萬、幾百萬的村級集體債務效果并不明顯。它的最大貢獻就是遏制了村級集體債務的增長，對于減少村級債務基本上沒有多少效果。因此，轉變工作思路是當務之急，既要節(jié)流更要開源。只有開源才能廣開財路，集體家底才能厚實，這樣，幾十萬、幾百萬的債務化解就不再是難題。
　?。ǘ墓膭?、扶持發(fā)展民營經(jīng)濟為主向鼓勵、扶持發(fā)展集體經(jīng)濟為主轉變
　　改革開放以來，在黨和國家鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟的正確政策指引下，各地的民營經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展。民營經(jīng)濟的發(fā)展，給社會主義市場經(jīng)濟帶來了強大的活力，同時解決了數(shù)以千萬計人員就業(yè)問題，并為國家提供了穩(wěn)定增長的稅源?？梢哉f中國經(jīng)濟的高速增長民營經(jīng)濟功不可沒。但是，具體到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，民營經(jīng)濟的威力大大減弱。坦率地說，民營經(jīng)濟對于農(nóng)村經(jīng)濟的拉動遠沒有對于城市經(jīng)濟拉動的那樣明顯。這并非民營經(jīng)濟本身的過錯，而是環(huán)境變了，對象變了，民營經(jīng)濟發(fā)展的空間就受到了限制。一些地方農(nóng)村民營經(jīng)濟的發(fā)展是那個特定地區(qū)的產(chǎn)物，對于全國大多數(shù)的農(nóng)村來說并沒有可比性，更沒有普遍意義。因此，化解村級集體債務必須發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，這是目前中國農(nóng)村行之有效最客觀最實際的發(fā)展道路。以江蘇華西村為代表的全國十大先進村已經(jīng)用他們成功的實踐回答了這個問題。集體經(jīng)濟才是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體，離開了集體經(jīng)濟這個主體，農(nóng)村的面貌就很難改變，新農(nóng)村建設可能也就無從談起。
　?。ㄈ闹塾诨獯寮壖w債務的小目標，向建設社會主義新農(nóng)村的大目標轉變
　　站得高方能看得遠，目光遠大方能成就大事業(yè)。多年來村級集體債務的化解收效甚微，除了政策導向、措施方法不當之外，也與農(nóng)村各級領導在具體操作中就村級債務談村級債務有關。在許多的農(nóng)村領導眼中，只要村級集體債務的問題解決了，農(nóng)村發(fā)展的難題就解決了?？梢哉f這種短視的行為也從根本上影響了村級集體債務的化解。
　　村級集體債務雖是一道難關，但這只是建設社會主義新農(nóng)村道路上無數(shù)的難關之一。化解村級債務雖然是鄉(xiāng)村兩級領導孜孜以求的目標，但這個目標與社會主義新農(nóng)村建設遠大目標比較起來，還是微不足道的。各級領導目光遠大，解決村級集體債務就會有各種各樣行之有效的辦法措施。
　　
　　二、新思路、新舉措
　　
　　社會主義新農(nóng)村建設是一項艱難的事業(yè)，它需要各級領導、廣大群眾付出非同一般的精力和汗水。如果還是沿襲以往農(nóng)村的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設到頭來只會是美好的愿望。因此，要使美好的愿望成為現(xiàn)實，就必須有新思路、新舉措。
　?。ㄒ唬┑胤秸仨殢闹笇枷搿⒐ぷ魉悸飞嫌懈镜霓D變
　　這些年來各地的招商引資搞得紅紅火火，從具體效果來看確實對當?shù)氐墓I(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用。但是如果我們從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來看，這項工作的成果就要大打折扣。
　　因為招商引資只是工業(yè)發(fā)展中的一個環(huán)節(jié)，無論它多重要，也只是一個工作中的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的問題是諸多工作中的一個環(huán)節(jié)被無端放大到全部的工作中，它不僅凌駕于經(jīng)濟社會發(fā)展之上，簡直就有取而代之的發(fā)展之勢，這不能不說是一種悲哀。
　　從農(nóng)村發(fā)展來說，盡管中央三令五申要重視三農(nóng)工作，但是在洶涌的招商引資洪流下，它只是一條不起眼的小溪，被冷落是再自然不過了。所以，社會主義新農(nóng)村建設要真正取得實效，地方政府要擺正兩個位置，一個是新農(nóng)村建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的位置；另一個是招商引資在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的位置。這兩個位置擺正了，科學了，新農(nóng)村建設才會真正地取得成效，反之則不然。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展、振興集體經(jīng)濟
　　農(nóng)村發(fā)展的原動力，或第一次推動力靠什么？毫無疑問是資金。沒有資金的第一次推動，新農(nóng)村建設這個輪子無論如何是轉動不起來的。但是，農(nóng)村眼下最缺少的就是資金。大多數(shù)的村負債幾十萬、幾百萬，背負著沉重的債務，要建設新農(nóng)村無疑是不可能的。
　　資金從哪兒來？要靠自己，靠發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要富裕農(nóng)民，只有一條路，至少對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說只有一條路，那就是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，組織農(nóng)民走共同富裕的道路。那種以為只要大力發(fā)展民營經(jīng)濟就能使農(nóng)民致富的想法可能適用于浙江，適用于某些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，但卻不適用于廣大的經(jīng)濟基礎薄弱、交通不便、遠離中心城市的落后地區(qū)。
　?。ㄈ┫麓罅馀囵B(yǎng)農(nóng)村各類人才
　　要發(fā)展集體經(jīng)濟，沒有人才不行，這種人才，既指管理人才，也指技術人才，這正是農(nóng)村最缺乏的人才。
　　人才的來源，一是當?shù)嘏囵B(yǎng)，通過各種渠道培養(yǎng)各類合格的新農(nóng)村建設人才。另一方面，數(shù)以萬計在外打工的青年男女也是一個龐大的人才隊伍。打工者盡管是在城市里工作掙錢，但是他們的根在農(nóng)村，他們并不是城市市民，絕大多數(shù)的農(nóng)民工在一個可見的期限內(nèi)是不可能融入城市的。因此，農(nóng)民工從城市建設的脊梁完全可以變?yōu)樾罗r(nóng)村建設的脊梁。各級政府對于這支人才大軍的使用必須給予高度的重視。可以肯定的是，有了這支人才大軍，有了正確的政策指導，新農(nóng)村建設將邁開堅實有力的步伐，再不會僅僅停留在紙上，停留在口號中。
　　（四）著力提高農(nóng)民素質
　　舉辦各類學校，努力促使農(nóng)村成為一個學習型的社會。管理人才，技術人才，在農(nóng)村中只占極少部分，從長遠來看，農(nóng)民的整體素質亟待提高。全民素質提高了，基礎雄厚了，農(nóng)村的文明程度就會隨之提高，農(nóng)村面貌的改善就會指日可待。
　　這里所說的學習型農(nóng)村中的學習，不僅僅是指學習各種實用知識，還包括作為人所必備的知識，比如說文學知識，歷史知識等等。只有這樣，農(nóng)村才能具備濃厚的知識氛圍，鄉(xiāng)下人與城里人的差距就會縮小。
　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在新農(nóng)村建設中的主導作用
　　使其工作的重心、中心都放在新農(nóng)村建設上面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府面對的本來就是廣大的農(nóng)民群眾，他們的工作目的就是謀求農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，努力地使農(nóng)村富裕起來、文明起來。但是事實上，許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府工作重心早已轉移到招商引資上去了。資本的逐利性驅使投資者的焦點在城市，在交通便利熟練勞動力充裕的城市。因此勞民傷財?shù)恼猩桃Y在很大程度上遲滯了農(nóng)村工作的開展，遲滯了農(nóng)村面貌改善的步伐。
　　
　?。┘哟笳畬r(nóng)村的投入
　　特別是對于基礎設施的投入，使農(nóng)村的交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利等領域有明顯的改善。要動員各種社會力量支援農(nóng)村。盡管農(nóng)村的發(fā)展原動力在于億萬個農(nóng)村的農(nóng)民，在于激發(fā)他們的聰明才智，調(diào)動他們的工作積極性，但是一定程度的外援可以加速社會主義新農(nóng)村的建設。
　　同時要反對盲目城市化，轉移農(nóng)村富余勞動力應堅持就地轉化為主，城市的發(fā)展要量力而行，循序漸進。
　?。ㄆ撸┟鞔_上級領導對于下級的考核
　　要明確有新農(nóng)村建設方面的內(nèi)容，應當制定可量化的指標，嚴格考核各地新農(nóng)村建設的實際工作。那種大而化之，務虛不務實，重工輕農(nóng)的考核方法必須廢止。是否將新農(nóng)村建設作為最重要的考核內(nèi)容之一，實行一票否決制。
　　各級領導要從國家長治久安為人民服務的宗旨出發(fā)，充分意識到農(nóng)村發(fā)展的緊迫性、重要性，真正將三農(nóng)而不是其它工作作為一切工作的重中之重。那么，就可以樂觀地期待社會主義新農(nóng)村建設將邁開大步，取得輝煌的成就，從而造福于億萬農(nóng)民。
　　中國近三十年來經(jīng)濟的快速增長，既得益于改革，也得益于對外開放。對外開放不僅吸收大量的國際資金，也吸納外國先進的管理經(jīng)驗。在我們建設社會主義新農(nóng)村的過程中，當然也應當吸收外國先進的農(nóng)村建設經(jīng)驗。不可否認的是，別的國家與我們國家有著很大的區(qū)別，特別是經(jīng)濟發(fā)達國家的農(nóng)村建設更深深地打著經(jīng)濟發(fā)達的烙印。財力雄厚的國家對農(nóng)村建設可以傾注大量的資金，這對我國來說有些困難。但是，農(nóng)村建設的經(jīng)驗也是有共同規(guī)律可循的。因此，應當下力氣組織專門的力量來研究世界各國農(nóng)村建設的經(jīng)驗，尤其是要研究與我國國情相近的發(fā)展中國家和中等發(fā)達國家的經(jīng)驗。
　　比如韓國農(nóng)村建設就是很好的借鑒。韓國政府啟動農(nóng)村建設的時候，經(jīng)濟發(fā)達程度并不高，政府的財力支持也有限。但是經(jīng)過多年的建設，韓國農(nóng)村的面貌有了巨大的變化。
　　學習別國的經(jīng)驗，一是要注意學習別人經(jīng)驗的實質，而不是抄襲別國的做法。每一個國家都有自己獨特的國情，都在農(nóng)村建設事業(yè)中打上歷史的民族的烙印。同時，也應當研究別國建設農(nóng)村所走過的彎路，所犯過的錯誤，這樣就能避免無謂的損失。對別國的經(jīng)驗研究、學習、考察都是有必要的，但是堅決反對走馬觀花，堅決反對一葉障目，不見泰山。這樣的結果除了浪費金錢之外，別無用處。研究借鑒別國的經(jīng)驗，可以動員國家的力量，由國家組織專門的機構，這樣的效果更好。洋為中用，在建設社會主義新農(nóng)村中同樣是適用的。
　　社會主義新農(nóng)村建設與過去幾十年中國農(nóng)村建設相比有鮮明的時代特點。盡管它與過去的農(nóng)村建設有繼承性，但是這種繼承性并不排除它是在一個更高的起點上向前發(fā)展。它所要解決的已經(jīng)不局限于物質層面的問題，它還包括了文化層面、政治層面的內(nèi)容。
　　建設社會主義新農(nóng)村，不僅僅是讓農(nóng)民過上殷實的生活，還要使農(nóng)民的政治地位有所提高，農(nóng)民的文化層次有所提高，農(nóng)民的法制意識有所增強。要實現(xiàn)這一點，就對新農(nóng)村建設的領導者提出了更高的要求。
　　農(nóng)村建設需要這樣的一大批新人：他們具有廣博的知識，具有廣闊的胸懷，他們站得高，看得遠，他們不僅對中國的實際有真切的了解，同時對于世界的實際，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的實際都有透切的了解。有了這樣的一大批新人，在黨的正確路線方針指導下，中國的新農(nóng)村建設一定會健康穩(wěn)定快速地發(fā)展。
　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國人走的每一步都會產(chǎn)生巨大的示范效應，廣大的發(fā)展中國家在注視著中國的新農(nóng)村建設。因此，應當給廣大的發(fā)展中國家以切實有力的幫助，這種幫助就是建設社會主義新農(nóng)村的經(jīng)驗。中華文明曾經(jīng)給世界其他地區(qū)以深刻的影響，今天也可以創(chuàng)造出與中華文明相媲美的新農(nóng)村建設經(jīng)驗，這同樣是中華文明對世界文明發(fā)展的貢獻。中國的農(nóng)民不僅可以過上小康的生活，還會過上文明健康富裕的生活。這就是人們的期待。這個偉大的目標一定能夠實現(xiàn)。
　?。ㄗ髡邌挝唬航K省寶應縣委黨校）