摘要：在政府上網(wǎng)工程的推動(dòng)下，我國(guó)政府站點(diǎn)迅速增加，網(wǎng)頁(yè)日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務(wù)等電子政務(wù)方面都有了一定的進(jìn)展。但隨之而來(lái)的一些問(wèn)題和缺陷也日益凸顯在人們面前，一些所謂的“黑客”利用政府工作制度的漏洞和政府網(wǎng)站監(jiān)管維護(hù)的疏忽來(lái)竊取政府機(jī)密、擾亂正常的辦公等，嚴(yán)重?fù)p害了政府的利益和形象，也在一定程度上降低了政府在百姓心中的公信力。文章就此進(jìn)行了探討
　　關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；電子政務(wù)；“黑客”攻擊；公信力
　　
　　一、背景鏈接
　　
　　在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力?？梢?，國(guó)家要努力營(yíng)造一個(gè)和諧、務(wù)實(shí)、公開、透明的政府，要打造一個(gè)注重實(shí)效并具有威望的政府，電子政務(wù)的推廣和政府網(wǎng)站的建立無(wú)疑是一個(gè)提高政府工作效率、推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)與民溝通的途徑。
　　第39屆世界電信日首次更名為“世界電信和信息社會(huì)日”，這不僅僅是說(shuō)明電信業(yè)和社會(huì)信息化的緊密關(guān)系，更說(shuō)明了社會(huì)信息化已成為時(shí)代的主旋律。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查表明，90%的青少年犯罪都與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。幾乎全國(guó)各地都出現(xiàn)過(guò)不同程度的電腦黑客攻擊政府網(wǎng)站的事件，有些黑客稱只是好玩，沒(méi)有惡意；有些則是惡意擾亂政府辦公，詆毀政府形象，甚至將一些不健康的內(nèi)容掛在政府網(wǎng)站當(dāng)中；更有甚者，利用政府網(wǎng)站的漏洞，后臺(tái)密碼設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，竊取政府一些重要的機(jī)密，造成國(guó)家利益的重大損失，而且一些地方政府的網(wǎng)站日常維護(hù)不到位，沒(méi)有更新日志，讓公安部門無(wú)從下手，使得一些黑客逍遙法外，氣焰囂張。
　　
　　二、我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┢鸩酵恚度刖薮?，發(fā)展迅速
　　我國(guó)政府上網(wǎng)工程始于上個(gè)世紀(jì)末，起步較晚。根據(jù)從中國(guó)電子政務(wù)信息網(wǎng)獲取的消息來(lái)看，2002年2月CCID的報(bào)告稱此項(xiàng)投資將在300億左右，到了5月后，有人預(yù)計(jì)，這個(gè)數(shù)字開始向1000億靠攏，而在“2002中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)”之后，又有數(shù)字稱，未來(lái)5年中國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的投入將超過(guò)1萬(wàn)億元。巨大的資金的投入，促進(jìn)了我國(guó)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站的快速發(fā)展，又據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，政府上網(wǎng)工程實(shí)施3年來(lái)，全國(guó)政府部門建立的網(wǎng)站已突破1萬(wàn)個(gè)，3年凈增10倍，數(shù)量增長(zhǎng)是十分驚人的。
　?。ǘ﹥蓸O分化的現(xiàn)象
　　政府網(wǎng)站建設(shè)并不是齊頭并進(jìn)的，其中有優(yōu)秀的網(wǎng)站，但也不乏一些粗制濫造的擺設(shè)網(wǎng)站，并且兩者差距越來(lái)越大。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：第一，從服務(wù)水平看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府網(wǎng)站質(zhì)量普遍優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第二，中央直屬部門政府網(wǎng)站建設(shè)的水平明顯高于基層政府網(wǎng)站建設(shè)的水平。政府網(wǎng)站建設(shè)的好壞，與政府的重視程度是緊密相關(guān)的。
　?。ㄈ叭　爆F(xiàn)象
　　“應(yīng)付病”，不少政府機(jī)關(guān)建網(wǎng)站只是出于應(yīng)付上面下達(dá)的建站指令，不得不建。“官氣病”。內(nèi)容除了領(lǐng)導(dǎo)講話、干部論文、各種公文，就是在同級(jí)報(bào)紙和上級(jí)報(bào)紙上摘錄的一些官樣文章，這樣的網(wǎng)站毫無(wú)親和力可言。“作秀病”。一個(gè)縣級(jí)政府網(wǎng)站，設(shè)置了征集網(wǎng)民意見欄目，一共就提出三個(gè)問(wèn)題：“您對(duì)政府工作哪一點(diǎn)最滿意？”“您對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)哪一點(diǎn)最感動(dòng)？”“您對(duì)政府哪個(gè)部門想說(shuō)說(shuō)感謝的話？”
　　
　　三、政府網(wǎng)站建設(shè)中暴露的弊端挑戰(zhàn)著政府的公信力
　　
　　政府網(wǎng)站的建設(shè)是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，是為了與百姓更好的溝通和交流，是政務(wù)公開的重要手段，傳遞的是政府的訊息。政府網(wǎng)站是政府的門面，代表政府的形象，一些政府的網(wǎng)站卻屢屢遭人肆意進(jìn)入和篡改，在看到政府網(wǎng)站的不足時(shí)，也應(yīng)警惕的是，政府的公信力也會(huì)隨之下降。
　　在政府的重視程度上，有的政府投資大，政府網(wǎng)站的服務(wù)水平卻不盡如人意，不論是在網(wǎng)站的域名選擇不規(guī)范，網(wǎng)站的類型選擇不統(tǒng)一，網(wǎng)站的內(nèi)容長(zhǎng)期不更新，據(jù)有的黑客聲稱，他們都不屑于攻擊某些政府的網(wǎng)站，因?yàn)橛行┱玫氖庆o態(tài)模式的網(wǎng)站，一點(diǎn)技術(shù)含量都沒(méi)有，黑客攻擊成功都沒(méi)有“成就感”。還有一些網(wǎng)站的建立，純屬“作秀”，網(wǎng)站做的很花哨，老百姓從一月份到年底瀏覽到的內(nèi)容是一成不變的，老百姓看不到想要的，瀏覽量、點(diǎn)擊率直線下降，政府網(wǎng)站因?yàn)闆](méi)有觀眾，發(fā)展更是止步不前，陷入惡性循環(huán)。甚至更形成“政府上網(wǎng)工程”變質(zhì)為“政府上網(wǎng)政績(jī)工程”，只是響應(yīng)口號(hào)，應(yīng)付檢查而已。老百姓不禁會(huì)問(wèn)：“不是說(shuō)要網(wǎng)上辦公嗎？不是說(shuō)要政務(wù)公開嗎？政府沒(méi)有架好與我們老百姓溝通的渠道，說(shuō)明政府根本不重視、不尊重我們。我們納稅人的錢，讓政府做一些無(wú)用的網(wǎng)站來(lái)唬弄、應(yīng)付我們，政府信用何在？”
　　從公務(wù)員的素質(zhì)角度來(lái)講，雖然我國(guó)現(xiàn)在十分重視公務(wù)員素質(zhì)的培養(yǎng)，但政府網(wǎng)站建立、更新、維護(hù)以及防止黑客攻擊所涉及的技術(shù)層面是很專業(yè)的，不是一朝一夕所能培養(yǎng)出來(lái)的，一般的公務(wù)員只是停留在應(yīng)用的層面，至于維護(hù)更新便無(wú)從談起了。在一些年齡結(jié)構(gòu)偏大的政府里，一些公務(wù)員對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)恐懼，甚至抵制計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，直接導(dǎo)致政府網(wǎng)站建設(shè)的擱淺。公務(wù)員對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的貧乏，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致黑客有機(jī)可乘，有的黑客竟然可以猜到網(wǎng)站后臺(tái)管理密碼，肆意進(jìn)入、盜用或篡改網(wǎng)站內(nèi)容。政府在百姓心中是神圣不可侵犯的，但有的政府網(wǎng)站卻一連數(shù)次連續(xù)遭到黑客的攻擊，百姓在痛恨一些黑客所作所為的同時(shí)，不得不質(zhì)疑政府的“抵抗能力”和“免疫力”。
　　正是鑒于我國(guó)大部分地區(qū)的政府都不具備自主建站的能力，所以請(qǐng)軟件開發(fā)商和一些管理信息系統(tǒng)的人員來(lái)開發(fā)成為一股潮流。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)畢竟不會(huì)自己更新，隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)站的系統(tǒng)和程序必然要隨之發(fā)展和進(jìn)步，但有些政府只考慮到“一次性”建站，沒(méi)有顧及到網(wǎng)站以后的發(fā)展和維護(hù)，所以往往出現(xiàn)系統(tǒng)更新時(shí)找不到開發(fā)商、需要添加某種程序時(shí)沒(méi)有技術(shù)、找別的開發(fā)商卻會(huì)因?yàn)槌跗陂_發(fā)使用的軟件不同而不兼容的現(xiàn)象，所以又不得不花費(fèi)巨資重請(qǐng)高明，另起爐灶，可謂“歲歲年年人不同”，耗時(shí)耗力。這種投資與回報(bào)的不成比例，先不從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)談，至少在老百姓的心中都會(huì)有本明細(xì)賬。
　　
　　四、做大做強(qiáng)政府網(wǎng)站，提高政府公信力
　　
　　政府的公信力建設(shè)不是一句空話，政府公信力的高低，具體到政府網(wǎng)站的建設(shè)中，關(guān)鍵就在于是否政府實(shí)實(shí)在在為百姓做事，是否將每一分納稅人的錢花到位，是否貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院提出的科學(xué)發(fā)展觀。既然已經(jīng)找到政府在網(wǎng)站建設(shè)方面的不足，那就要想法設(shè)法去改變和除掉。具體的一些措施應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
　　1、重視政府網(wǎng)站的建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的政策文件，推進(jìn)政府網(wǎng)站健康、和諧的發(fā)展。從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，從百姓的切實(shí)利益出發(fā)，堅(jiān)決杜絕“三病”現(xiàn)象，使網(wǎng)站不再是政府發(fā)號(hào)施令、同百姓單向溝通的工具，而應(yīng)將政府網(wǎng)站當(dāng)作百姓一種管理方式，轉(zhuǎn)變思維，本著服務(wù)的精神，帶著公仆的意識(shí)，做到與百姓雙向溝通。
　　2、提高公務(wù)員的素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，不僅做到政府有網(wǎng)，而且實(shí)際中用網(wǎng)，理論上懂網(wǎng)。特別要提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提升政府網(wǎng)站的安全等級(jí)，對(duì)重要機(jī)密的文件選擇性的放在網(wǎng)站上，并做到常更新，多備份，防患于未然，保證政府網(wǎng)站的正常運(yùn)做。
　　3、在軟件開發(fā)商的選取上，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅要考察其軟件的可操作性和可維護(hù)性，更要選擇誠(chéng)信的、可長(zhǎng)期合作的伙伴。在軟件開發(fā)同時(shí)，有條件的政府可以出資，在網(wǎng)站開發(fā)的同時(shí)，借助系統(tǒng)開發(fā)商來(lái)培訓(xùn)一些“自己人”，建立網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展之路。重視投資收益率，辦一流的政府網(wǎng)站。
　　4、提高辦公效率，與民對(duì)話。利用好網(wǎng)絡(luò)這一便利和快捷的方式，以“政府上網(wǎng)工程”為契機(jī)，為電子政務(wù)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓政府網(wǎng)站不僅僅成為政府的門面，而且要成為政府的招牌，無(wú)論是政府在發(fā)號(hào)施令，還是問(wèn)策于民的時(shí)候，政府網(wǎng)站都能成為政府和民眾之間的一座橋梁，而不是一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件工具。
　　5、政府要加大對(duì)政府網(wǎng)站的宣傳力度，讓政府網(wǎng)站對(duì)百姓的效用實(shí)現(xiàn)最大化、最優(yōu)化。同時(shí)應(yīng)注意的是，政府對(duì)與網(wǎng)絡(luò)安全道德的教育也應(yīng)加強(qiáng)，號(hào)召社會(huì)監(jiān)督，齊抓共管，共同將政府網(wǎng)站這塊蛋糕，做大做好。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、政府網(wǎng)站浪費(fèi)大于效益[J].IT時(shí)