內(nèi)容提要 從漢代政治生活中，可以看到執(zhí)政者“得民和”意識的深刻影響。循吏的表現(xiàn)，是這種政治理念的實踐?！罢俟?、“召公之風”，在漢代有相當高的社會知名度，有相當強的文化影響力。司馬遷在《史記?燕召公世家》中將召公治民成功的成就概括為“召公之治西方，甚得兆民和”，它與漢碑文字遺存所見“得眾兆之歡心”，意義是相近的。漢代文字遺存所見“宜民和眾”，可以理解為這種原則的解說。“得民和”，成為當時理想行政的一種目標，其核心追求是“和”。所謂“上下和合”，與儒學政治原則相符合，也是大一統(tǒng)體制下政治經(jīng)驗的總結(jié)。在《急就篇》和《焦氏易林》等文獻中，體現(xiàn)了這種政治文化理念在當時的普及程度，也曲折反映了較廣闊社會層面的政治要求。
　　關(guān)鍵詞 漢代 行政 得民和 循吏
　　〔中圖分類號〕K234〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X(2007)05-0134-06
　　
　　與大一統(tǒng)政治體制得到鞏固的行政史進程同步，漢代政治思想逐步成熟。先秦諸子的政治理論經(jīng)過行政實驗和歷史總結(jié)，有所修正，有所整合?！暗妹窈汀钡囊庾R及其形成的影響，體現(xiàn)了執(zhí)政集團的思考和實踐?！暗妹窈汀崩砟顚笫勒嗡枷氡憩F(xiàn)出啟示意義。對于相關(guān)現(xiàn)象進行思想史的考察，有助于認識當時的政治文化風貌，對于理解當時的社會結(jié)構(gòu)、階級關(guān)系以至時代精神，也將是有益的。
　　
　　“民和”與“得民和”
　　
　　《后漢書?桓帝紀》記載和平元年春正月乙丑詔曰：“曩者遭家不造，先帝早世。永惟大宗之重，深思嗣續(xù)之福，詢謀臺輔，稽之兆占。既建明哲，克定統(tǒng)業(yè)，天人協(xié)和，萬國咸寧。元服已加，將即委付，而四方盜竊，頗有未靜，故假延臨政，以須安謐。幸賴股肱御侮之助，殘丑消蕩，民和年稔，普天率土，遐邇洽同?！逼渲小懊窈湍觑敝懊窈汀保豢醋魈煜掳捕?、行政成功的理想政治局面的表現(xiàn)。
　　漢代政治語匯中，很可能接近于“民和”的境界的，還有其他的表述方式。
　　《孝經(jīng)?三才》記錄曾子言論，有所謂“道之以禮樂，而民和睦”的說法?！稘h書?禮樂志》引作：“道之以禮樂，而民和睦?！鳖亷煿抛ⅲ骸啊缎⒔?jīng)》載孔子之言也?！敝猩綉淹跄钩鐾梁啝段淖印穼懙溃骸啊?，則人民和陸（睦），長有其國。士〔庶有□〕，……?！庇秩纭妒酚?周本紀》：“興正禮樂，度制于是改，而民和睦，頌聲興。”《漢書?魏相傳》載魏相奏言：“臣聞明主在上，賢輔在下，則君安虞而民和睦。”“民和睦”似乎可以理解為“民和”的一種說明。
　　《漢書?賈誼傳》：“禮義積而民和親?！薄懊窈陀H”也是“民和”。
　　《史記?禮書》所謂“萬民和喜”，語意亦與“民和睦”、“民和親”相接近。
　　《續(xù)漢書?律歷志上?候氣》劉昭《注補》引《易緯》所謂“人民和順”，也許更切近當時政治術(shù)語“民和”的真正涵義。
　　“民和”這種境界的實現(xiàn)，有時稱作“得民和”。《史記?楚世家》說：“熊渠甚得江漢間民和?！薄妒酚?晉世家》寫道：“趙盾素貴，得民和；靈公少，侈，民不附?！薄暗妹窈汀迸c“民不附”，形成了鮮明的對比。
　　《史記?蕭相國世家》記載了漢初名臣蕭何的故事：
　　“漢十二年秋，黥布反，上自將擊之，數(shù)使使問相國何為。相國為上在軍，乃拊循勉力百姓，悉以所有佐軍，如陳時?？陀姓f相國曰：“君滅族不久矣。夫君位為相國，功第一，可復加哉？然君初入關(guān)中，得百姓心，十余年矣，皆附君，常復孳孳得民和。（注：《漢書?蕭何傳》作“尚復孳孳得民和”。）上所為數(shù)問君者，畏君傾動關(guān)中。今君胡不多買田地，賤貰貸以自污？上心乃安?！庇谑窍鄧鴱钠溆?，上乃大說?！?br/>　　執(zhí)政重臣“得民和”的政治表現(xiàn)，暗示一種政治實力的形成，竟然可以導致帝王猜忌。
　　
　　“宜民和眾”意識
　　
　　漢印文字可見“宜民和眾”（注：羅福頤編：《漢印文字征補遺》，文物出版社1982年12月版，七?四，十二?六。），也有值得重視的政治文化意義。所謂“宜民”，自有較久遠的思想淵源。《漢書?刑法志》寫道：
　　“成康刑錯，雖未可致，孝文斷獄，庶幾可及?！对姟吩疲骸耙嗣褚巳耍艿撚谔?。”（注：顏師古注：“《大雅?假樂》之詩也，蓋嘉成王之德云?！保稌吩唬骸傲⒐α⑹?，可以永年?！保ㄗⅲ侯亷煿抛ⅲ骸敖裎摹短┦摹分o也?！毖詾檎擞诿裾?，功成事立，則受天祿而永年命。所謂“一人有慶，萬民賴之”者也?！保ㄗⅲ骸稘h書?董仲舒?zhèn)鳌芬嗫梢姡骸啊对姟吩疲骸嗣褚巳?，受祿于天?！癁檎擞诿裾撸坍斒艿撚谔?。”又《王莽傳中》：“《詩》曰：‘宜民宜人，受祿于天。保右命之，自天申之?！酥^也?！鳖亷煿抛ⅲ骸啊洞笱?假樂》之詩也，言有功德宜于眾人者，則受天之福祿，天乃保安而佑助之，命以邦國也。”）
　　《詩?大雅?假樂》所謂“宜民宜人”與《尚書?泰誓》所謂“可以永年”，被結(jié)合起來，被解釋為“為政而宜于民者”可以“永年命”。賈誼說：“宜民宜人，民宜其壽。”（注：〔唐〕虞世南：《北堂書鈔》卷一五引賈誼《新書》，學苑出版社，1998年。其意義是一致的。蔡邕也曾經(jīng)重申“宜民宜人，受祿于天”的說法。（注：〔漢〕蔡邕：《蔡中郎集》卷二《上始元服與群臣上壽》，齊魯書社，1985年。）可知為政應當“宜民”，是漢代相當普及的政治意識。
　　《焦氏易林》卷二《大畜?大畜》：“宜人宜家，業(yè)處子孫，求事大喜?！薄督故弦琢帧肪砣断?革》：“宜家宜人，業(yè)處子孫?！睗h器“富貴昌宜人洗”（注：《漢金文錄》卷五。）、漢印“貉宜家”（注：羅福頤編：《漢印文字征》九?十四，文物出版社78版。）、“貉宜家印”（注：《漢印文字征補遺》九?六。），以及鏡銘“多賀宜家受大?！保ㄗⅲ簱?jù)中央研究院歷史語言研究所文物圖象研究室資料庫，http://saturn.ihp.sinica.edu.tw/～wenwu/search.htm；姚軍英《河南襄城縣出土西漢晚期四神規(guī)矩鏡》釋作“多賀君家受大?！保段奈铩?992年1期。）等，是當時“宜人”、“宜家”觀念普及的文物例證。“宜人宜家”或“宜家宜人”，有助于理解“宜民宜人”的涵義。居延漢簡所見“魏郡內(nèi)黃宜民里”（E.P.T59∶7），則是“宜民”意識體現(xiàn)于地名的一例。所謂“受祿于天”、“可以永年”、“受天祿而永年命”，與漢代政論家“民宜其壽”的說法，都反映漢代社會經(jīng)過歷史思考，獲得了“宜民宜人”將有益于政權(quán)穩(wěn)定，有益于國祚長久的認識。
　　“和眾”的說法初見于《左傳》（注：《左傳?宣公十二年》說，“武有七德”，“夫武，禁暴、戢兵、保大、定功、安民、和眾、豐財者也。”），亦見于漢代人的著作《吳越春秋》卷五《勾踐歸國外傳第八》：“圣人將動，必順辭和眾?！辈苤驳恼撘舱f：“群下欣欣，歸心圣德，宣仁以和眾，邁德以來遠?！保ㄗⅲ骸蔡啤硽W陽詢：《藝文類聚》卷一二引曹植《漢二祖優(yōu)劣論》，上海古籍出版社，1982年。）
　　
　　“上下和合”理想
　　
　　《史記?循吏列傳》說到“上下和合”。《史記》中所見“上下和合”之另一例見于《魏世家》：“文侯受子夏經(jīng)藝，客段干木，過其閭，未嘗不軾也。秦嘗欲伐魏，或曰：‘魏君賢人是禮，國人稱仁，上下和合，未可圖也?！暮钣纱说米u于諸侯?！睂崿F(xiàn)“上下和合”的境界，使得戰(zhàn)國激烈競爭時代敵國“未可圖也”，從而無敵于天下。
　　“和合”，在漢代已經(jīng)成為調(diào)整社會關(guān)系的一種理想原則。高層執(zhí)政集團內(nèi)部首先要求得“和合”?；首鍍?nèi)部的高度凝聚和團結(jié)和諧，即《史記?三王世家》所謂“和合骨肉”?！督故弦琢帧肪戆恕峨x?屯》所謂“和合六親”，似將“和合”原則拓展至于指導更寬層面的宗族生活。（注：《焦氏易林》卷八《離?屯》：“坐朝乘軒，據(jù)國子民。虞叔受命，和合六親。”或作：“坐車乘軒，據(jù)國子民。虞叔受命，六合和親。”）《漢書?杜延年傳》“合和朝廷”，更擴大了團結(jié)的范圍。而“上下和合”，則反映更寬廣層面的一致的政治態(tài)度，甚至體現(xiàn)了大多數(shù)社會成員的政治和諧?！妒酚?樂書》的表述，則是“合和父子君臣，附親萬民?！薄逗鬂h書?杜詩傳》對于同樣的政治意境，則寫作：“海內(nèi)合和，萬姓蒙福，天下幸甚。”
　　
　　《漢書?公孫弘傳》記載了公孫弘對策即回答漢武帝的征詢時曾經(jīng)發(fā)表的有關(guān)“和”與“和合”的意見：“臣聞之，氣同則從，聲比則應。今人主和德于上，百姓和合于下，故心和則氣和，氣和則形和，形和則聲和，聲和則天地之和應矣。故陰陽和，風雨時，甘露降，五谷登，六畜蕃，嘉禾興，朱草生，山不童，澤不涸，此和之至也。故形和則無疾，無疾則不夭，故父不喪子，兄不哭弟。德配天地，明并日月，則麟鳳至，龜龍在郊，河出圖，洛出書，遠方之君莫不說義，奉幣而來朝，此和之極也。”這位儒學政客的這段話，是答復漢武帝就“上古至治”“陰陽和”提出的策問而引出的。漢武帝說到一個“陰陽和”，公孫弘在回答時則竟然一口氣說了十四個“和”。特別是提出了“和之至”、“和之極”的表現(xiàn)，值得我們在理解“和”的政治文化涵義時參考?！昂汀钡木辰?，是超過“同”與“比”，超過“從”與“應”的。
　　《太平御覽》卷五二二引《禮稽命征》曰：“禮之動搖也，與天地同氣，四時合信，陰陽為符，日月為明，上下和洽，則物獸如其性命?！彼^“上下和洽”，就是“上下和合”?！短接[》卷五六五引《說苑》說到“天氣”、“地氣”和“人氣”。關(guān)于“人氣”，有這樣的論說：“中元者，人氣也。其氣以定萬物，通于四時，象天心理禮樂，通上下四時之氣，和合人之情，以慎天地者也?！保ㄗⅲ哼@段文字不見于今本《說苑》。所謂“和合人之情”的意義，值得我們深思。（注：參看王子今：《漢代社會意識中的“和合”觀》，《社會科學》2006年7期。）這種營造“和合人之情”的文化意念，與漢代政治意識中的“得民和”追求，思想趨勢是完全一致的。
　　前引漢桓帝詔所謂“天人協(xié)和”以及“遐邇洽同”，可以幫助我們理解“上下和合”的涵義。其內(nèi)容與“民和”的關(guān)系，亦明朗可知。
　　
　　“得民和”的歷史標范：“召公之政”“召公之風”
　　
　　司馬遷在《史記?燕召公世家》中記述了召公治民成功，得到普遍贊譽的故事：“召公之治西方，甚得兆民和。召公巡行鄉(xiāng)邑，有棠樹，決獄政事其下，自侯伯至庶人各得其所，無失職者。召公卒，而民人思召公之政，懷棠樹不敢伐，哥詠之，作《甘棠》之詩?！薄案侍摹背蔀椤罢俟钡臍v史紀念。而所謂“甚得兆民和”，則是“召公之政”的成功標志。
　　召公及其政治事跡，在漢代有相當高的社會知名度，有相當強的文化影響力。童蒙課本《急就篇》卷一有“燕楚莊”，顏師古注：“燕邵公，本周之同姓，其后以國為氏云。楚莊，言慕楚莊王也。”說到“燕”即想到“燕邵公”，或許確實也體現(xiàn)了漢代民間社會意識對“民人思召公之政”的某種以“慕”為傾向的歷史記憶。漢代有以“邵公”為名者。（注：《太平御覽》卷五一○引嵇康《高士傳》：“李邵公，上郡人。”“邵公，王莽時辟地河西，建武中竇融欲薦之，面辭乃止。家累百金，優(yōu)游自樂?！保h末袁安以“召公”為字，其行為也以召公為榜樣。（注：《太平御覽》卷九七五引《汝南先賢傳》曰：“袁安，字召公。除陰平長時，年饑荒，民皆菜食，租入不畢，安聽使輸芋。曰：‘百姓饑困，長何得食谷？先自引芋，吏皆從之。”《太平御覽》卷四七○引司馬彪《續(xù)漢書》曰：“袁安，字邵公?！薄逗鬂h書?袁安傳》：“袁安，字邵公?！保┖涡菀唷白稚酃?。（注：《后漢書?儒林列傳下?何休》。）《隸釋》卷三《張公神碑》可見“扶風安陵□□邵公”題名，應當也是以“邵公”為字的例證。這些現(xiàn)象，都可以看作對召公深心“思”“慕”的反映。（注：明人陳士元《名疑》卷三寫道：“漢人名字有同前人字謚者。如魯恭字仲康，伏恭字叔齊，翟宣字太伯，張禹、張敏俱字伯達，竇融字周公，袁安、何休俱字邵公，張步字文，公慶普、丁鴻俱字孝公，伏湛字惠公，陳重字景公，劉昆字桓公，耿NC034字定公，陳寵字昭公，趙NB025字伯陽（NB025一作嘉），衛(wèi)宏、蔡倫俱字敬仲，戴封、劉順俱字平仲，翟義字文仲，傅毅字武仲，馮逡、衛(wèi)颯、唐檀俱字子產(chǎn)，寒朗、樂恢俱字伯奇，應奉字世叔，何熙、淳于恭俱字孟孫，郭躬字仲孫，賈逵、種NB026俱字景伯，鄧彪字智伯。其與孔門弟子同字者，如陳NB027字仲弓，鄭崇字子游，馬武、許荊俱字子張，王尊、吾丘壽王俱字子貢，杜欽、杜鄴、彭祖、孔光、NC035章俱字子夏，第五倫字伯魚，堅鐔字子NB028，傅NB029字南容?！睗h人名字用字體現(xiàn)的慕古傾向，“字邵公”是典型之例。）
　　
　　民間政治文化感覺：“百姓追美甘棠”
　　
　　作為召公政治表演重要布景的“甘棠”，曾經(jīng)集聚了諸多目光，成為漢代社會的文化關(guān)注點。人們仰視“甘棠”，其實表露出對召公“甚得兆民和”的敬意。（注：《詩?召南?甘棠》歌頌召公事跡：“蔽芾甘棠，勿翦勿伐，召伯所茇。蔽芾甘棠，勿翦勿敗，召伯所憩。蔽芾甘棠，勿翦勿拜，召伯所說?！泵唷秱鳌方忉屨f：“《甘棠》，美召伯也。召伯之教，明于南國?！编嵭豆{》：“召伯聽男女之訟，不重煩勞百姓，止舍小棠之下而聽斷焉。國人被其德，說其化，思其人，敬其樹?！泵嘁詾榇纹缎新丁芳捶从场罢俨犇信A”案例：“《行露》，召伯聽訟也。衰亂之俗微，貞信之教興。強暴之男，不能侵陵貞女也?！边@里所說到的“男女”“百姓”，其實是可以同通常人們使用的“民”的概念對應思考的。）
　　《潛夫論?忠貴》寫道：“周公東征，后世追思，召公甘棠，人不忍伐，見愛如是，豈欲私害之者哉？”“甘棠”，已經(jīng)成為一個特殊的政治符號。又如《藝文類聚》卷四六引崔馬因《太尉箴》曰：“天官NB023宰，庶僚之師。師錫有帝，命虞作尉。茍非其人，NB024我帝載。昔周人思文公，而召南詠《甘棠》。昆吾隆夏，伊摯盛商，季世頗僻，禮用不匡?！薄案侍摹?，在從政人員的意識中，已經(jīng)具有某種文化象征意義?！端囄念惥邸肪砹钣取稏|觀賦》曰：“敷華實于雍堂，集干質(zhì)于東觀。東觀之藝，孽孽洋洋。上承重閣，下屬周廊，步西蕃以徙倚，好綠樹之成行。歷東NC036之敞座，庇蔽芾之甘棠。前望云臺，后匝德陽。道無隱而不顯，書無闕而不陳。覽三代而采宜，包郁郁之周文?！币惨浴氨诬乐侍摹弊鳛闈h王朝官方文化的華美包裝。
　　漢代政治文化遺存中屢屢可以看到借用“甘棠”傳說表揚當世官員的情形。這一現(xiàn)象，也可以看作心理深處對于“召公”的一種紀念。
　　蔡邕《劉鎮(zhèn)南碑》寫道：“蔽芾甘棠，召伯聽訟。周人勿NC037，我賴其楨。欲報之德，胡不億年。”（注：《蔡中郎集》卷六。）漢代碑刻資料中多有類似的意義深刻的政治文化信息?！峨`釋》卷六《北海相景君銘》在頌揚景君“興利惠民”的事跡后，又說到百姓哀傷其逝世：“民□思慕，遠近搔首。農(nóng)夫NC038耒，商人空市。隨輿飲淚?！北恼淖罱K有總結(jié)性的文字：“辭曰：考積幽穸，〔喪至〕□兮，□賢□□，翔議郎兮，再命虎將，綏元元兮，規(guī)英榘謨，主忠信兮，羽衛(wèi)潘屏，撫萬民兮，□□□□，恩彌盛兮，宜參鼎紼，堅干禎兮，不永麋壽，棄臣子兮，仁敷海岱，著《甘棠》兮，刊石勒銘，□不亡兮。”有注家說：“《甘棠》，即《詩?甘棠》?！保ㄗⅲ焊呶模骸稘h碑集釋》，河南大學出版社1997年11月版，第73頁。）景君“興利惠民”致使“民□思慕”，以其“撫萬民兮”，以致民眾“恩彌盛兮”。其事跡的直接表現(xiàn)，是與“民”的關(guān)系，一如召公之“甚得兆民和”。又《冀州刺史王純碑》稱頌王純“恩加窮民”的事跡，也使用“甘棠”典故：“氵不化甘棠，□過宥罪，政尚寬弘?！薄峨`釋》卷七《沛相楊統(tǒng)碑》也寫道：“德NC039?；呙瘢C039懷殊俗，慕義者不肅而成，帥服者變衽而屬?！奔捌涫攀?，“□民NC040爾，莫不隕涕?！逼滢o曰：“剛?cè)嶝?，NC039和NC039平。勛跡□矣，莫與爭光。甘棠遺愛，東征企皇?！薄峨`釋》卷九《廣漢屬國候李翊碑》也有“詠其《甘棠》”的說法。《隸釋》卷一二《趙相雍勸闕碑》也寫道：“在官五載，蒞政清平，有甘棠之化?！保ㄗⅲ骸峨`釋》卷二六作《趙相雍府君碑》。）又如《隸釋》卷二○《王子香廟頌》：“百姓追美甘棠”，《隸續(xù)》卷三《嚴讠斤碑》：“農(nóng)夫桑婦□，嘆合欠□□人”，“今歌于道□，□□甘棠君”，也都體現(xiàn)出“甘棠”作為一種政治文化符號，不僅僅是“召公之政”的歷史紀念，也指示著一種行政風格的導向。又如《隸續(xù)》卷一一《武都太守耿勛碑》：“歲在癸丑，厥運淫雨，傷害稼穡，率土普議，開倉振澹，身冒炎赫火星之熱，至屬縣，巡行窮匱，陟降山谷，經(jīng)營拔涉，草止露宿，扌求活□餐千有余人，出奉錢兩□□作衣，賜給貧乏，發(fā)荒田耕種，賦與寡獨王佳小男楊孝等三百余戶，減省貪吏二百八十人，勸勉趨時，百姓樂業(yè)，老者得終其壽，幼者得以全育，甘棠之愛，不是過矣，又開故道銅官，鑄作錢器，興利無極，外羌且□等，怖威悔惡，重譯乞降，修治狹道，分子效力，□□如農(nóng)，得眾兆之歡心，可謂NC041之若明神者已?！薄捌滢o曰：泰華惟岳，神曜吐精，育茲令德，既吉吉且明，宀是[HT]謂耿君，天胙顯榮，司牧蒞政，布化惟成，柔嘉惟賊，穆如風清，勤恤民隱，拯厄扶傾，匪皇啟處，東撫西征，赤子遭慈，以活以生，山靈挺寶，匈NC042乃平，愷悌父母，民賴以寧。”所謂“甘棠之愛”，體現(xiàn)為“得眾兆之歡心”，體現(xiàn)為“勤恤民隱，拯厄扶傾”，“赤子遭慈，以活以生”，“愷悌父母，民賴以寧”?！袄险叩媒K其壽，幼者得以全育”，“貧乏”“寡獨”得到救濟。而所謂“得眾兆之歡心”，自然可以使人聯(lián)想到“召公之治西方，甚得兆民和”。
　　
　　在一定程度上可以反映民間禮俗和社會生活的《焦氏易林》一書（注：參看王子今：《〈焦氏易林〉的思想史研究——兼論漢代經(jīng)典文化與民俗文化的交接》，《秦漢思想文化研究》，希望出版社2005年7月版。）中，也可以看到涉及“甘棠”的文字。如《焦氏易林》卷二《師?蠱》：“精潔淵塞，為讒所言。證訊詰問，系于枳溫。甘棠聽斷，怡然蒙恩?！保ㄗⅲ河帧督故弦琢帧肪硪凰摹堵?解》：“清潔淵塞，為人所言。證訓詰問，系于枳溫。甘棠聽斷，昭然蒙恩?！保┚砹稄?巽》：“閉塞復通，與善相逢。甘棠之人，解我憂兇。”卷八《離?需》：“高木腐巢，漏濕難居。不去甘棠，使我無憂。”“甘棠聽斷，怡然蒙恩”等文句，反映這些歌謠體文字的傳誦者處于社會下層的身份?？梢浴敖馕覒n兇”，“使我無憂”的所謂“甘棠之人”，就是以召公為榜樣的循吏。
　　
　　循吏的榜樣：“民皆樂其生”
　　
　　“循吏”，是“奉職循理”，“奉法循禮”（注：《史記?循吏列傳》。，道德言行以及行政風格都符合儒學標范的官吏?！把簟币惨虼顺蔀閺恼藛T的榜樣。
　　“循吏”的政治原則是“為政宜民”。洪邁《容齋四筆》卷四《左黃州表》：“為政宜民，見于歌頌。史官當特書之于‘循吏’中，而僅能不沒其實，故為標顯于此。”司馬遷作《史記?循吏列傳》，“為政宜民，見于歌頌”，形成了歷史影響，于是后來的史書多有繼作。然而太史公起初之用意似不很明確。（注：鄭樵《通志》卷一六九《循吏傳一》：“《史記》始作而有《循吏傳》，后世因之不能易也。雖晉宋梁后魏曰‘良吏’，南齊曰‘良政’，其實皆‘循吏’也?！保罱B文《云在文稿?讀史記循吏傳》說：“太史公作《循吏傳》，列孫叔敖、子產(chǎn)、公儀休、石奢、李離五人。且遷之書，上自五帝，下至秦漢，而此五人者皆在周之末世。又孫叔敖、子產(chǎn)、公儀休，非以吏治為名，而奢與離又絕不載其政績，世多以為疑?！庇腥死斫鉃樗抉R遷以此發(fā)表對漢代吏治的批評。如沈豫《讀史雜記?史記循吏列傳》說：“《循吏列傳》孫叔敖、子產(chǎn)、公儀休、石奢、李離共五人，枚舉前朝，而漢代無一及焉，其吏治概可知矣。”尚《史記辨正》卷一○《循吏列傳》也寫道：“此遷刺武帝寵用酷吏，賊虐丞灬[HT]民而為傳也。首曰‘何必威嚴’，次序?qū)O叔敖、子產(chǎn)、公儀休、石奢、李離五人，不拘時代，不用聯(lián)貫，簡凈隱厚，斯為不愧循吏，而漢臣無一足與其數(shù)矣?！?br/>　　《史記?循吏列傳》開篇有太史公曰：“法令所以導民也，刑罰所以禁奸也。文武不備，良民懼然身修者，官未曾亂也。奉職循理，亦可以為治，何必威嚴哉？”司馬遷是在提示從政人員們注意，官吏“奉職循理”，是“為治”即進行正常的合理的行政管理的根本。而要求得這種“治”，執(zhí)政者必須精心處理好與“民”的關(guān)系。所謂“導民”，即引導使“良民懼然身修”。而“良民”“身修”，是配合“循吏”“為治”的最基本的社會條件。（注：有人理解此意，然而并不贊同以下層民眾為“本”的理念。如宋人葉適《習學記言》卷二○《史記》：“奉法循理亦可以治，何必威嚴。此對慘酷者而言，非本論也。季康子曰：如殺無道以就有道，何如？孔子對曰：子為政焉用殺，子欲善而民善矣。君子之德風也，小人之德草也，草尚之風必偃。蓋是時吏治已趨于酷矣。而孔子之論如此，既不以本對末，固不以末勝本也。遷謂奉法循理亦可以治，是以末勝本也。后世之治終不能反之正者，自遷之為《循吏傳》始。”）
　　《史記?循吏列傳》中名列第一的，是楚相孫叔敖。關(guān)于孫叔敖的行政成功，司馬遷總結(jié)道：“施教導民，上下和合，世俗盛美，政緩禁止，吏無奸邪，盜賊不起。秋冬則勸民山采，春夏以水，各得其所便，民皆樂其生?！薄皩瘛迸c“上下和合”的關(guān)系，值得重視。應當說，實現(xiàn)“民皆樂其生”的境界，是司馬遷肯定的政治理念中的一項基本原則。楚莊王時，幣制改革，“百姓不便，皆去其業(yè)。”面對“市亂，民莫安其處”的局面，孫叔敖果斷決定恢復舊制，使民心得以穩(wěn)定。司馬遷肯定了他的執(zhí)政原則：“此不教而民從其化，近者視而效之，遠者四面望而法之。”子產(chǎn)主持鄭國政務，扭轉(zhuǎn)了“上下不親，父子不和”的情形，實現(xiàn)了“市不豫賈”，“門不夜關(guān)”，“道不拾遺”，“田器不歸”，“士無尺籍”的“治”的局面。子產(chǎn)去世，“丁壯號哭，老人兒啼，曰：‘子產(chǎn)去我死乎！民將安歸？’”（注：太史公曰：“子產(chǎn)病死，鄭民號哭?！彼抉R貞《索隱》：“案：《左傳》及系家云子產(chǎn)死，孔子泣曰：‘子產(chǎn)，古之遺愛也。’又《韓詩》稱子產(chǎn)卒，鄭人耕者輟耒，婦人捐其佩也?！保斚喙珒x休“奉法循理”，“使食祿者不得與下民爭利，受大者不得取小?！币脖粯淞檎伟駱?。
　　
　　“上順公法，下順人情”
　　
　　司馬貞《索隱》為《循吏列傳》解題，說：循吏，“謂本法循理之吏也。”所根據(jù)的應是《史記?太史公自序》：“奉法循理之吏，不伐功矜能，百姓無稱，亦無過行。作《循吏列傳》第五十九。”而其所本之“法”，所循之“理”，自是以民本主義為主題的。顏師古注解釋《漢書?循吏傳》之“循吏”身份：“循，順也，上順公法，下順人情也?！彼^“下順人情”，其實亦猶如說“下順民意”，也可以讀作對“得兆民和”以至“甚得兆民和”的一種解說。
　　《漢書?循吏傳》表彰的“循吏”，其品格和作風“皆謹身帥先，居以廉平，不至于嚴，而民從化”。文景時代的著名循吏有“河南守吳公、蜀守文翁之屬”。“文翁終于蜀，吏民為立祠堂，歲時祭祀不絕?！贝撕螅巴醭?、黃霸、朱邑、龔遂、鄭弘、召信臣等，所居民富，所去見思，生有榮號，死見奉祀，此廩廩庶幾德讓君子之遺風矣?！标P(guān)于召信臣事跡有更具體的表述：“好為民興利，務在富之?！保ㄗⅲ河袑W者據(jù)此認為，“循吏之好，好在一心‘為民’，好在時時處處為百姓‘興利’，并竭力‘富之’，讓其過上富裕生活?！眲⒙∮校骸豆糯难簟?，《華夏文化》2007年2期。）他們所謂“所去見思”的情形，一如“甘棠”故事。（注：〔宋〕王應麟《困學紀聞》卷一五《考史》：“紹興間李誼言，《漢循吏傳》六人，而五人出于宣帝。《酷吏傳》十二人，而八人出于武帝。”“吏治視上之趨向?！保稘h書?敘傳下》是這樣總結(jié)該篇的主旨的：“誰毀誰譽，譽其有試。泯泯群黎，化成良吏。淑人君子，時同功異。沒世遺愛，民有余思。述《循吏傳》第五十九?！彼^“遺愛”，所謂“余思”，字句之后似乎隱約可以看到在集權(quán)政治烈日強光下，召公“甘棠”追求“得兆民和”的政治文化的綠蔭。
　　《后漢書?循吏列傳》記錄了十二位能夠“導德齊禮”，被看作“一時之良能也”的模范官員的“殊聞顯跡”。他們的行政實踐，使得“民得利益”，于是“父老稱歌”，“以仁惠為吏民所愛”?！逗鬂h書?循吏列傳》：“贊曰：政畏張急，理善亨鮮。推忠以及，眾瘼自蠲。一夫得情，千室鳴弦。懷我風愛，永載遺賢。”與召公“甚得兆民和”類似的政治反響，有任延“九真吏人生為立祠”，王渙“病卒，百姓市道莫不咨嗟。男女老壯皆相與賦斂，致奠NC026以千數(shù)”，“渙喪西歸，道經(jīng)弘農(nóng)，民庶皆設盤桉于路”，“民思其德，為立祠安陽亭西，每食輒弦歌而薦之”，（注：《后漢書?循吏列傳?王渙》：“永初二年，鄧太后詔曰：‘……故洛陽令王渙，秉清修之節(jié)，蹈羔羊之義，盡心奉公，務在惠民，功業(yè)未遂，不幸早世，百姓追思，為之立祠?！保┰S荊“遠近稱之”，“卒于官，桂陽人為立廟樹碑”，孟嘗“被征當還，吏民攀車請之，嘗既不得進，乃載鄉(xiāng)民船夜遁去”，“鄰縣士民慕其德，就居止者百余家”，劉寵“母疾，棄官去。百姓將送塞道，車不得進，乃輕服遁歸”，童翊“化有異政，吏人生為立碑”。這些事跡，雖然情節(jié)各異，受到民眾愛戴和懷念的情形，似乎都是“召公之治西方，甚得兆民和”故事的翻版。
　　《循吏傳》其實并沒有全面收納所有“循吏”的事跡?！稘h書?循吏傳》說“王成、黃霸、朱邑、龔遂、鄭弘、召信臣等，所居民富，所去見思，生有榮號，死見奉祀”，其中“鄭弘”自有傳，其事跡未列入《循吏傳》中。又如《隸釋》卷九《司隸校尉魯峻碑》：“辟司徒府，舉高第，侍御史。東郡頓丘令。視事四年，比縱豹、產(chǎn)，化行如流，遷九江太守，□殘酷之刑，行循吏之道。統(tǒng)政□載，穆若清風。有黃霸、召信臣在穎南之歌?！濒斁靶醒糁馈?，其政治品格表現(xiàn)為堅持“事帝則忠，臨民則惠”的原則。
　　以“下順民情”為行政風格的“循吏”層出不窮，體現(xiàn)出漢代在大一統(tǒng)體制得以鞏固的背景下，政治管理形式走向成熟。而所謂“遺愛”、“余思”所體現(xiàn)的民眾對于這些模范官吏的情感追念，其實也可以理解為他們的政治態(tài)度的表達。這些重要的思想文化信息，漢代思想史研究者不應當忽視。
　　
　　作者單位：北京師范大學歷史學院
　　責任編輯：黃曉軍