隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，城市社區(qū)內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)和新社會組織即“兩新”組織發(fā)展迅猛，其中積聚的從業(yè)人員日趨增多。加強(qiáng)“兩新”組織中黨的群眾工作，把其中的勞動者、創(chuàng)業(yè)者和各類人才凝聚在黨組織的周圍，以鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，已經(jīng)成為社區(qū)黨組織面臨的重要課題和緊迫任務(wù)。
　　
　　一、“兩新”組織中黨的群眾工作存在的主要問題
　　
　　“兩新”組織是勞動群眾和新的社會階層人員比較集中的領(lǐng)域，也是黨的群眾工作不可忽視的重要領(lǐng)域。但是目前，黨在“兩新”組織中的群眾工作還面臨著種種難點(diǎn)問題。這些難點(diǎn)問題集中表現(xiàn)為“四個不夠”。
　　一是黨群組織覆蓋面不夠大?！皟尚隆苯M織中的黨組織和工、青、婦等群眾組織是開展黨的群眾工作的組織基礎(chǔ)。但是目前在相當(dāng)一部分“兩新”組織中還沒有建立黨群組織，特別是一些規(guī)模較小、辦公地點(diǎn)不固定的“兩新”組織已成為黨群工作的空白點(diǎn)。近幾年，上海市“兩新”組織黨建工作成績非常顯著，已提前兩年基本完成中央組織部提出的“雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年11月，上海市50人以上新經(jīng)濟(jì)組織10445家，有黨員的10275家，達(dá)標(biāo)率98.3％；100人以上新經(jīng)濟(jì)組織4519家，建立黨組織的4406家，達(dá)標(biāo)率97.5％。但是，全市共有“兩新”組織63萬家，從業(yè)人員564.4萬名，“兩新”組織黨建全覆蓋的任務(wù)依然十分艱巨。
　　二是黨群骨干能力不夠高?！皟尚隆苯M織中的黨組織負(fù)責(zé)人是“兩新”組織的黨群工作骨干，但是有相當(dāng)一部分基層黨組織負(fù)責(zé)人并不具備開展群眾工作的必要素質(zhì)。有的同志對群眾工作不夠重視，甚至還沒有把群眾工作納入工作日程；有的同志認(rèn)為在“兩新”組織中抓好黨員教育管理就已經(jīng)很難了，不愿意再花精力去開展群眾工作；有的同志開展群眾工作的能力較弱，不能適應(yīng)在“兩新”組織開展群眾工作的特殊要求；還有些黨組織負(fù)責(zé)人，由于年紀(jì)較輕，缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往因?yàn)楣ぷ麟y以開展而喪失了信心。
　　三是工作的針對性不夠強(qiáng)。“兩新”組織中的從業(yè)人員主要來自于市場，并主要接受勞資關(guān)系的支配，對黨和政府的依賴程度較底。特別是一些黨群組織在“兩新”組織中的作用往往被“邊緣化”，在真正涉及到群眾利益的事項(xiàng)上，沒有參與權(quán)和決定權(quán)，不能切實(shí)維護(hù)群眾的利益；加上有的“兩新”組織中黨的群眾工作不能圍繞滿足群眾的需求來開展，缺乏針對性和實(shí)效性。從而使黨的群眾工作缺乏影響力和號召力。
　　四是工作辦法措施不夠多。一些“兩新”組織黨組織開展群眾工作的辦法、途徑和措施不多，對群眾吸引力不大。有的黨組織除了組織學(xué)習(xí)、走訪慰問等傳統(tǒng)的活動方式之外，再也拿不出新內(nèi)容和新辦法，致使許多群眾認(rèn)為黨的群眾工作只是宣傳教育，既枯燥乏味，又不能帶來實(shí)際利益，因而參與的積極性不高，致使群眾工作渠道不暢通，難以達(dá)到團(tuán)結(jié)凝聚群眾的目的。
　　
　　二、“兩新”組織中黨的群眾工作難開展的主要原因
　　
　　之所以存在著一系列難點(diǎn)問題，其原因是多方面的，但至少存在以下四個方面的原因：
　　1、黨的組織建設(shè)跟不上“兩新”組織的發(fā)展速度。近幾年，“兩新”組織的發(fā)展速度非常迅猛，原有的黨的組織建設(shè)機(jī)制還滯后于當(dāng)前“兩新”組織的迅猛發(fā)展現(xiàn)狀。由于“兩新”組織的產(chǎn)生和發(fā)展主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，其固有的單位多變性和人員不穩(wěn)定性，給建立健全黨群組織帶來了難題。一方面，在激烈的市場競爭之中，“兩新”組織的成立與撤消經(jīng)常發(fā)生，其中的黨群組織也隨之經(jīng)常變化，難以形成穩(wěn)定的工作機(jī)制；另一方面，“兩新”組織中從業(yè)人員的流動性大，往往造成黨群工作骨干在“兩新”組織中經(jīng)常流動，從而使黨群工作隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。還有相當(dāng)一部分“兩新”組織規(guī)模比較小，生命周期短，職工人數(shù)少，流動性更強(qiáng)，不具備成立黨組織的條件，即使建立了黨組織也難以確保其穩(wěn)定存在。
　　2、“兩新”組織中的黨員職工存在雇傭思想。“兩新”組織中業(yè)主與員工存在著雇傭關(guān)系，黨員職工同樣要與業(yè)主建立契約關(guān)系，具有被雇傭的客觀身份。因此，“兩新”組織中的黨員很多認(rèn)為自己首先要服從“兩新”組織的業(yè)主，服從于企業(yè)的工作，其次才是開展黨的群眾工作，而且在開展黨群工作中，如果沒有得到“兩新”組織負(fù)責(zé)人的支持和認(rèn)可，就感到工作無法開展。甚至有的黨員還擔(dān)心開展群眾工作會占用過多的時間和精力，會影響自己的本職工作，從而對開展群眾工作缺乏積極性。
　　3、“兩新”組織中的群眾工作缺少必要的資源支撐?！皟尚隆苯M織黨組織既不能依托行政組織體系得到活動的經(jīng)費(fèi)，也不可能從“兩新”組織的業(yè)主手中獲得穩(wěn)定的財力支持，缺少活動時間、活動場地、活動經(jīng)費(fèi)的情況不在少數(shù)，開展黨內(nèi)活動本身就存在著資源不足的問題，更不要說拿出經(jīng)費(fèi)開展幫助困難群眾等項(xiàng)工作。在大部分“兩新”組織中，如果沒有得到“兩新”組織負(fù)責(zé)人的同意，黨組織無權(quán)支配黨員和職工群眾的工作時間，也無法獲得必要的物質(zhì)保障。
　　4、“兩新”組織中的群眾工作缺乏健全的機(jī)制。目前，在“兩新”組織中開展黨的群眾工作還沒有一整套的工作機(jī)制作保障。在大部分“兩新”組織中，黨組織領(lǐng)導(dǎo)工、青、婦等群眾組織的工作格局還沒有形成；有的還缺乏加強(qiáng)黨員管理和開展群眾工作的長效機(jī)制，黨組織開展群眾活動隨意性大，多數(shù)屬于臨時安排；對黨組織的活動和管理缺乏考核評價機(jī)制，黨組織開展群眾工作既沒有考核措施，也沒有評比規(guī)則，既沒有動力，也沒有壓力。另外，由于一些“兩新”組織中黨員和職工流動比較頻繁，企業(yè)穩(wěn)定性不高，很難把黨的群眾工作納入到穩(wěn)定的規(guī)范管理之中。
　　
　　三、在“兩新”組織中加強(qiáng)黨的群眾工作的主要對策
　　
　　在“兩新”組織中開展黨的群眾工作，不僅是黨團(tuán)結(jié)凝聚“兩新”組織廣大群眾的必然要求，也是新形勢下擴(kuò)大和鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。在“兩新”組織中，黨組織和群眾的關(guān)系是密不可分的，黨組織由于缺乏行政依托，必須緊緊依靠群眾，獲得群眾的支持；同樣，群眾活動需要黨群組織來指導(dǎo)，群眾利益需要黨群組織來維護(hù)，群眾的困難也需要黨群組織來關(guān)心。通過對“兩新”組織中群眾工作存在的難點(diǎn)問題及其原因的分析，我們可以從加強(qiáng)組織保障、隊(duì)伍保障、物質(zhì)保障和機(jī)制保障著手，使“兩新”組織中黨的群眾工作得到有效加強(qiáng)。
　　1、建立機(jī)構(gòu)，為黨在“兩新”組織中開展群眾工作提供組織保障。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)是黨在“兩新”組織中開展黨的群眾工作的基礎(chǔ)和前提。為此，社區(qū)（街道）黨工委要根據(jù)“兩新”組織發(fā)展的新形勢，以“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力”為目標(biāo)，充實(shí)社區(qū)綜合黨委的力量，加強(qiáng)對“兩新”組織中黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。一方面要擴(kuò)大黨的組織覆蓋面。以“雙達(dá)標(biāo)”為抓手，按照“成熟一個，組建一個”的方針，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。（1）做好分類抓組建，堅(jiān)持從“兩新”組織規(guī)模大小、黨員多少的實(shí)際情況出發(fā)，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等多種形式，靈活設(shè)置黨的組織；（2）形成合力抓組建，利用有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的日常工作便利條件，由他們協(xié)助做好工作，形成齊抓組建、共促黨建的合力；（3）督促配合抓組建，把“兩新”組織開展黨建工作情況，作為文明單位、誠信單位等各項(xiàng)評選的條件之一，并通過“五好”黨支部評比、表彰獎勵等措施，督促“兩新”組織建立黨的組織，支持黨的工作。另一方面是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。在組織構(gòu)建的基礎(chǔ)上，通過建立“兩新”組織黨建聯(lián)絡(luò)員制度，努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。按照區(qū)域分布和行業(yè)特點(diǎn)，采取“分片包干、聯(lián)系到點(diǎn)”的辦法，將黨建聯(lián)絡(luò)員的名單、聯(lián)系方式向聯(lián)絡(luò)的“兩新”組織公開告示，讓“兩新”組織負(fù)責(zé)人、黨員和群眾知曉；黨建聯(lián)絡(luò)員定期走訪“兩新”組織，與負(fù)責(zé)人、職工群眾進(jìn)行交流，溝通思想，了解情況，幫助解決實(shí)際困難。通過走訪和溝通，黨建聯(lián)絡(luò)員與“兩新”組織加強(qiáng)了溝通和了解，為培育入黨積極分子、發(fā)展黨員，以及幫助建立黨組織、開展黨建工作等提供了有效的指導(dǎo)。
　　
　　2、提高能力，為黨在“兩新”組織中開展群眾工作提供隊(duì)伍保障。黨的基層組織和黨員是聯(lián)系服務(wù)群眾的責(zé)任主體。在“兩新”組織中擔(dān)負(fù)黨的群眾工作責(zé)任的黨群工作者隊(duì)伍，不僅要是一支能干事、想干事、干成事的隊(duì)伍；而且要是一支有能力、有創(chuàng)新、有作為的隊(duì)伍。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨群工作者隊(duì)伍是在“兩新”組織開展群眾工作的重要基礎(chǔ)，也是充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，要結(jié)合先進(jìn)性教育活動的成果，努力構(gòu)建一支穩(wěn)定的、成熟的黨群工作者隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)“兩新”組織黨群骨干的能力素質(zhì)。一要選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。發(fā)揮“兩新”組織黨組織的作用，達(dá)到“有位”與“有為”的統(tǒng)一，黨組織負(fù)責(zé)人在單位中的地位和作用是關(guān)鍵?？梢圆扇∽匀贿^渡、直接選舉、黨委委派等多種形式選準(zhǔn)配強(qiáng)“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人，盡量選擇年齡較輕、學(xué)歷較高、有責(zé)任心、有一定黨務(wù)知識的中層以上管理人員擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，不斷改善“兩新”組織黨務(wù)工作者的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，增加黨務(wù)工作者在管理層面的數(shù)量。二要加大黨員培養(yǎng)力度。認(rèn)真制定黨員發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)黨員骨干，將提高黨員素質(zhì)與增強(qiáng)職業(yè)競爭力結(jié)合起來，使其在市場競爭中獲得更大發(fā)展空間的同時，在企業(yè)黨組織之中長期穩(wěn)定下來。加大發(fā)展黨員的工作力度，及時把“兩新”組織從業(yè)人員中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，特別是把中層以上管理人員和技術(shù)骨干作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。注重黨員的培養(yǎng)和儲備，在出現(xiàn)黨組織書記辭職、退休、調(diào)換工作等情況時，就能夠有合適的人選及時補(bǔ)缺。三要選擇合適的工作載體。為了確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性，努力探索依托商務(wù)樓宇物業(yè)公司建立聯(lián)合黨支部的新模式。商務(wù)樓宇中的“兩新”組織的頻繁變動，必然會影響黨組織的穩(wěn)定性和黨組織作用的發(fā)揮，而商務(wù)樓宇的物業(yè)公司相對比較穩(wěn)定，將聯(lián)合黨支部建在物業(yè)公司，可以不受企業(yè)進(jìn)退的影響。有利于培養(yǎng)成熟的黨群工作隊(duì)伍，有利于進(jìn)一步做好群眾工作。
　　3、資源支撐，為黨在“兩新”組織中開展群眾工作提供物質(zhì)保障。在“兩新”組織這一特殊領(lǐng)域中開展黨的群眾工作，必須著力解決資源缺乏的問題，采取切實(shí)有效的辦法，提供有力的資源支撐，解決黨組織負(fù)責(zé)人和黨員的工作之憂?？梢詮囊韵滤膫€方面著手，不斷發(fā)掘、整合、利用各類資源，為黨在“兩新”組織開展群眾工作提供物質(zhì)保障。一是組織劃撥黨費(fèi)，按照“兩新”組織黨組織中黨員的數(shù)量劃撥活動經(jīng)費(fèi)，對活動經(jīng)費(fèi)來源較少的黨組織擴(kuò)大黨費(fèi)留存的比例，對存在特殊困難的黨組織給予資金的傾斜。二是建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年劃撥一定額度的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于“兩新”組織黨組織開展群眾工作，從而不斷增強(qiáng)黨組織在“兩新”組織中的凝聚力和號召力；三是開發(fā)自身資源，鼓勵黨組織緊密結(jié)合“兩新”組織的自身發(fā)展開展黨建工作，結(jié)合企業(yè)文化品牌的打造深化群眾工作，在“兩新”組織發(fā)展過程中體現(xiàn)黨組織的作用，從而爭取“兩新”組織負(fù)責(zé)人的支持，獲得更多資源保障；四是進(jìn)行表彰獎勵，對在黨建工作中成績突出的“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，并授予“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等光榮稱號，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和自豪感，更好地服務(wù)黨員，服務(wù)群眾。
　　4、維護(hù)權(quán)益，為黨在“兩新”組織中開展群眾工作提供機(jī)制保障。加強(qiáng)黨在“兩新”組織中的群眾工作，必須提供機(jī)制保障，以期長久生效，因此，在“兩新”組織中形成群眾工作的保障機(jī)制成為重要基礎(chǔ)性工作。為此，要著重抓好健全機(jī)制和發(fā)揮作用兩個方面的工作。一方面是健全黨建、工建和團(tuán)建共建機(jī)制。通過組織共建、活動共辦、資源共享，做到“兩新”組織發(fā)展到哪里，工會、團(tuán)組織就建設(shè)到哪里，黨組織就延伸到哪里，逐步形成“黨群共建、齊抓共管、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的共建工作機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的政治核心作用和工會、團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。對已建立黨組織但尚未建立工會、團(tuán)組織的“兩新”組織，主動加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，盡快籌備建立工會、團(tuán)組織；對尚未建立黨、工、團(tuán)組織的“兩新”組織，在籌建黨組織的同時，同步籌建工會、團(tuán)組織；對黨員人數(shù)少或暫時沒有條件建立黨組織的“兩新”組織，則采取先建立培育工會、團(tuán)組織，等條件成熟后再建立黨組織的方式形成工作機(jī)制。另一方面是發(fā)揮共建機(jī)制的作用。通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工、青、婦等群眾組織，綜合運(yùn)用法律、協(xié)商和政策等手段，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展。比如，在通過工會組織開展群眾工作方面，重點(diǎn)引導(dǎo)職工群眾依法參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督，在涉及工資、福利等群眾切身利益問題上發(fā)表自己的看法，協(xié)助工會發(fā)動職工開展合理化建議和技術(shù)革新活動，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，架起職工與業(yè)主之間互相理解、互相支持的橋梁。在通過共青團(tuán)組織開展群眾工作方面，加強(qiáng)與“兩新”組織中青年員工的溝通，采取網(wǎng)絡(luò)論壇、員工俱樂部、文化沙龍、青年聯(lián)誼會等青年群體歡迎的活動形式，開展學(xué)習(xí)討論、心理咨詢、娛樂活動，緩解緊張工作壓力，增強(qiáng)在青年員工中的凝聚力和號召力。在通過婦聯(lián)組織開展群眾工作方面，做好“兩新”組織中女職工的工作，會同工會組織將女職工有效組織起來，切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益?？傊?，要通過多種工作渠道，運(yùn)用多種有效方法，使黨的群眾工作隨著“兩新”組織的發(fā)展而發(fā)展，隨著群眾需求的發(fā)展而提高，從而不斷鞏固黨在“兩新”組織中的群眾基礎(chǔ)。
　　作者單位：中共上海市委黨校社會學(xué)教研部
　　責(zé)任編輯：王亞侖