隨著干部人事制度改革的深入推進，干部考核評價機制的重要功能與導(dǎo)向作用進一步凸現(xiàn)。中央頒布《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，要求建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，這對于提高高校干部工作的水平也具有很強的指導(dǎo)意義。本文結(jié)合上海電力學(xué)院干部管理工作的實踐探索，以健全干部考核評價制度、提升考核評價機制的功能、促進校園和諧建設(shè)為重點，對進一步健全高校干部考核評價機制進行理性思考。
　　
　　一、上海電力學(xué)院干部考核評價工作的實踐探索
　　
　　近年來，上海電力學(xué)院有計劃、有步驟地探索建立科學(xué)規(guī)范的干部管理機制，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，2003年制定了《上海電力學(xué)院中層黨政負責(zé)人考核補充意見》，2005年研究制定并執(zhí)行了《上海電力學(xué)院中層黨政管理干部考核試行辦法》。該辦法適用于中層黨政管理干部的年度考評，按照干部年度考核與日常教育管理相結(jié)合、與校內(nèi)崗位津貼實施辦法相配套的原則，堅持將部門工作考核與干部個人考核緊密結(jié)合、全面評價干部與重點考核工作實績緊密結(jié)合，充分發(fā)揮干部考評工作在提高干部綜合素質(zhì)、推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的重要作用，取得了積極的效果。
　　1.明確評價標準，規(guī)范考核過程與方法
　　《上海電力學(xué)院中層黨政管理干部考核試行辦法》明確提出“綜合考核指標”與“重點考評要求”?！熬C合考核指標”包括德、能、勤、績、廉五項一級指標22項二級指標；“重點考評要求”包括10項重點突出、崗位適用性強、可以量化的考評要求，另外還有黨風(fēng)廉政“一票否決”的要求。
　　干部年度考核的基本過程為：個人（小結(jié)）自評、群眾綜合測評、黨政班子重點考評、黨委審定四個環(huán)節(jié)。在操作上，個人（小結(jié)）自評是通過干部本人填寫“考核表”對履行崗位職責(zé)情況進行小結(jié)，突出工作實績、述學(xué)、述廉等內(nèi)容；群眾綜合測評是通過中層干部互評、本部門教職工測評來進行，依據(jù)為“綜合考核指標”中“德、能、勤、績、廉”的要求，按照中層干部互評與教職工測評各50%的權(quán)重計算匯總排序；黨政班子重點考評由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)按照干部主要崗位職責(zé)對應(yīng)的“重點考評要求”，根據(jù)各部門提供的數(shù)據(jù)進行工作實績評定，形成考評意見，作為確定“考核等次”的主要依據(jù)之一；最后，黨委會集體審定考評情況，確定干部的年度考核結(jié)果。在年度受到黨紀、政紀處分、組織處理或工作中有較大過失、失誤者，實行一票否決?？偟膩碚f，個人自評是干部考核的基本前提，群眾測評是全面評價干部的重要途徑，黨政班子重點考評是檢驗學(xué)校整體發(fā)展與部門工作績效的重要紐帶。
　　2.兼顧綜合定性測評與重點定量考核，實現(xiàn)考評目標
　　在綜合測評過程中，“德、能、勤、績、廉”的22項要求雖然比較具體，表現(xiàn)為20%的政治思想道德建設(shè)、20%的勝任現(xiàn)職工作能力、15%的工作態(tài)度勤奮敬業(yè)情況、25%的完成任期目標任務(wù)及績效、20%的嚴于律己清正廉潔情況，但“優(yōu)、良、中、差”四個測評等級都屬于定性評價，反映出干部在周圍同事與群眾中的影響和形象，體現(xiàn)了群眾對于身邊“領(lǐng)頭人”的總體印象；在重點考評要求中，師生黨建、思想政治與凝聚力工程進展及其效果，對教學(xué)評估等學(xué)校中心工作的完成及服務(wù)支撐工作情況，科研工作指標完成及服務(wù)支撐工作情況，人才引進與梯隊建設(shè)及服務(wù)支撐工作情況，對學(xué)生培養(yǎng)、就業(yè)及其服務(wù)工作的貢獻率等項目，都可通過干部本人提供的主要績效明細與相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比照，做出“較好達標、達標、未達標”的評價，體現(xiàn)了學(xué)校整體發(fā)展目標、部門集體工作目標、干部個人工作目標的相互依存與緊密聯(lián)動。干部考核結(jié)果存入本人檔案，作為干部考察、培養(yǎng)、獎懲、調(diào)整職務(wù)、職級、工資和聘任的依據(jù)。
　　
　　二、進一步增強干部考核評價功能的三個著力點
　　
　　干部年度考核工作的實踐表明，只有在個人自評、群眾測評、領(lǐng)導(dǎo)考評的基礎(chǔ)上，黨委才能做出全面、客觀、公正的審定，才有利于把握正確的干部人才工作導(dǎo)向。進一步健全干部考評機制，應(yīng)以強化自評功能、規(guī)范測評功能、提升考評功能為著力點。
　　1.強化自評功能，激發(fā)干部“秀業(yè)績、糾偏差”的主體意識
　　在現(xiàn)有的考核評價機制下，干部本人小結(jié)與自評僅僅是年度考核的基礎(chǔ)資料和參考依據(jù)，其自評等級不計入總評成績，有利于避免考評的主觀bb20cd21c11cc872b2d984246ab46070性，但也容易引起干部“厭倦考核、被動應(yīng)付考核、甚至不信任考核”的情緒，不利于調(diào)動干部工作的主動性和積極性。事實上，全面總結(jié)年度履行職責(zé)的情況具有非常重要的意義，對于每個干部來說，這是立足崗位展示業(yè)績的舞臺，更是著眼發(fā)展糾正偏差的機會。因此，強化自評功能，是健全干部考核評價機制的一個重要方面。
　　強化自評功能，就要進一步規(guī)范本人小結(jié)自評工作。一方面，可以將本人自評成績以一定比例計入綜合考評成績，這樣能夠體現(xiàn)“尊重主體”的價值導(dǎo)向；另一方面，應(yīng)該通過一定范圍的述職（述學(xué)、述廉）來增強干部的自律、自省意識，在一定約束環(huán)境下有利于提高干部自評的客觀真實性。上海電力學(xué)院2005與2006年度考核中嘗試本人書面自評材料公示的做法，提高了廣大干部對于自評小結(jié)工作的重視度，許多干部通過本人小結(jié)精心梳理一年的工作，既全面概括又突出實績，個別院系黨政干部還嘗試向二級教代會述職，收到了良好的效果。
　　2.規(guī)范測評功能，落實群眾“評議干部、參與管理”的民主權(quán)利
　　高校工作的根本特征就在于依靠高層次人才培養(yǎng)高素質(zhì)人才，學(xué)校的教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、行政管理等各項工作都具有很強的參與性與互動性，中層黨政管理干部既承擔(dān)著學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與總體目標任務(wù)實施者、執(zhí)行者的職責(zé)，又承擔(dān)著本部門、本領(lǐng)域發(fā)展方案制定者、推進者的責(zé)任，其工作狀態(tài)與工作業(yè)績直接影響著學(xué)校事業(yè)發(fā)展進程與日常工作，而能否凝聚群體的力量、發(fā)揮教職員工的作用，是檢驗干部工作能力與水平的重要尺度。因此，規(guī)范群眾測評干部的工作，就成為健全干部考核評價機制的迫切要求。
　　規(guī)范測評功能，就是要落實教職工群眾在干部工作中的民主權(quán)利，以“評議身邊領(lǐng)頭人”為切入點，將干部選拔任用工作中“群眾公認”的要求融入日常教育管理過程，既有助于廣大干部樹立“相信群眾、依靠群眾、為了群眾”的宗旨觀念，也有助于將教職員工參與學(xué)校民主管理的權(quán)利具體化。為身邊的干部投一票，作為高?；鶎用裰鞯闹匾d體之一，需要進一步規(guī)范化，其功能并不局限于對干部的考評，而在于發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，增進干部與群眾之間相互尊重、理解、愛護、關(guān)心的密切關(guān)系。針對以往民主測評內(nèi)容比較籠統(tǒng)、參加測評人員準備不足、信息不對稱或測評結(jié)果運用不充分等問題，可以采取分類設(shè)計測評表、規(guī)范測評內(nèi)容、提前發(fā)放測評表等方式，進一步提高民主測評的效果和準確性，保證群眾測評結(jié)果的有效利用。
　　3.提升考評功能，整合學(xué)?！皟?nèi)涵建設(shè)、科學(xué)發(fā)展”的持續(xù)動力
　　作為高校黨委的重要職責(zé)，“黨管干部”與“黨管人才”之間存在著緊密的聯(lián)系，管理干部隊伍本身就是人才隊伍的一個重要部分，而人才師資工作的水平又取決于干部隊伍的整體素質(zhì)與能力?！叭瞬艔娦！睉?zhàn)略能否落到實處，關(guān)鍵在于干部。進一步健全干部考評機制提升考評功能，是推動學(xué)校體制改革和管理創(chuàng)新的必然要求。
　　提升考評功能，要求學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)與科學(xué)發(fā)展為目標導(dǎo)向，在實現(xiàn)干部考核評價工作所具有的獎懲激勵功能的基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮干部考核評價對學(xué)校發(fā)展成果的檢驗功能，對于學(xué)校管理體系的創(chuàng)新功能，對于學(xué)校持續(xù)發(fā)展動力的整合功能。也就是說，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對中層干部進行重點考評的過程，實際上并不局限于對具體人和事的評判，如學(xué)校2006年度干部全員考核過程中，結(jié)合兩級管理的實際，進行了院系領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)試點調(diào)研，學(xué)校黨委主要領(lǐng)導(dǎo)深入二級學(xué)院召開教職工代表座談會，對青年骨干教師和高級職稱教師進行深入個別訪談，通過“解剖麻雀”了解基層班子建設(shè)和工作推進的實際情況，研究影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展的瓶頸與難題?？梢姡刹靠荚u已經(jīng)超越了本身的功能，即全面總結(jié)工作以檢閱學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，深入調(diào)研學(xué)校各層面、各條線的管理體制運行狀況不斷創(chuàng)新，通過客觀公正評價干部實現(xiàn)合理有效的激勵以增強學(xué)校事業(yè)發(fā)展凝聚力。
　　
　　
　　三、關(guān)于健全干部考評機制促進和諧校園建設(shè)的前瞻思考
　　
　　高校的和諧發(fā)展離不開科學(xué)、規(guī)范、有效的管理，而健全的干部考核評價機制則對于提升學(xué)校管理水平具有導(dǎo)向性意義?；诟咝，F(xiàn)有干部考評工作的經(jīng)驗進行前瞻性思考，必須進一步健全并發(fā)揮干部考評工作機制在促進基層領(lǐng)導(dǎo)班子和諧、學(xué)校發(fā)展和諧、干群和諧中的作用。
　　1.完善目標考評機制，促進基層領(lǐng)導(dǎo)班子和諧
　　近年來，高校的規(guī)模發(fā)展較快，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會的功能不斷拓展，以院系為主體的兩級管理運行體制已經(jīng)成為普遍選擇，在建立健全科學(xué)規(guī)范有效的內(nèi)部管理體制過程中，二級院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。但在實際考核中，出現(xiàn)過班子與個體情況有較大反差的現(xiàn)象，如某個干部考評優(yōu)秀而其所在班子整體評價較低，或者班子整體情況良好而主要成員威信較低。高校應(yīng)該不斷完善干部考評目標，兼顧班子集體工作目標考評與班子成員個人業(yè)績考核，將黨政班子整體工作目標、全面負責(zé)與分工負責(zé)的聯(lián)動機制、具體工作的質(zhì)量要求等，都納入干部考評的指標體系中，既要正確分析干部個人在整個工作完成中的作用和因素，防止“大鍋飯”人人有份的現(xiàn)象，又要重視在全局中考察重點目標完成情況，克服“無為而治”的老好人現(xiàn)象，引導(dǎo)廣大干部增強大局意識、責(zé)任意識和合作精神，著力打造優(yōu)秀和諧的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。
　　2.探索過程考評機制，促進學(xué)校發(fā)展和諧
　　中央印發(fā)并實施的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，進一步明確提出必須綜合考核經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)五個方面的成效，考核貫徹科學(xué)發(fā)展觀、駕馭全局、處理利益關(guān)系、務(wù)實創(chuàng)新、選人用人等方面的能力。當(dāng)前，按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強內(nèi)涵建設(shè)是高校發(fā)展的重要任務(wù)，也是提高教育質(zhì)量與辦學(xué)水平的重要途徑，高校干部考評工作應(yīng)該兼顧結(jié)果考核與過程考評，不僅要考量干部完成工作的數(shù)量多少與質(zhì)量高低，更要圍繞學(xué)校發(fā)展核心目標與系統(tǒng)工程，從不同崗位出發(fā)評價干部在推進工作過程中的具體作用與貢獻。高校各個管理崗位差異較大，很難用統(tǒng)一的標準來衡量，探索過程考評機制，就要增加隱性貢獻、潛在貢獻的權(quán)重，嘗試分塊評、同行比、綜合定的方法，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀，工作再深入一些，主動一些，超前一些，促進學(xué)校和諧發(fā)展。
　　3.健全溝通監(jiān)督機制，促進干群和諧
　　和諧校園“以人為本”，高校干部的工作就是凝聚教職員工力量，通過教育教學(xué)、科技創(chuàng)新實現(xiàn)人才培養(yǎng)與服務(wù)社會的任務(wù)，密切融洽的干群關(guān)系是凝聚力和戰(zhàn)斗力的基石。在以往群眾參與干部考核的民主測評、個別談話等基礎(chǔ)上，進一步健全溝通監(jiān)督機制擴大群眾民主參與范圍非常必要。群眾對干部工作的有效監(jiān)督是建立在知情權(quán)的基礎(chǔ)上的，只有充分了解掌握干部的作風(fēng)與工作實績，群眾才有發(fā)言權(quán)和評判權(quán)。在健全溝通監(jiān)督機制方面，可以進一步發(fā)揮基層黨組織、黨員代表與教代會的職能，將現(xiàn)有的干部年終述職延伸擴展，建立“年初述目標、年中述進度、年末述職績”的制度，并重視對干部考核結(jié)果的反饋，讓群眾充分了解所在部門班子或干部的狀態(tài)與業(yè)績，有利于強化群眾的民主監(jiān)督意識，也有利于群眾體諒干部在工作中的辛苦和艱難，以黨群融洽、干群和諧促進各項工作的順利開展。
　　干部考評作為干部選拔任用與教育管理工作中的重要環(huán)節(jié)，其作用與影響是多方面的。在構(gòu)建社會主義和諧校園、探索現(xiàn)代大學(xué)管理制度、促進高等教育科學(xué)發(fā)展的大背景下，增強干部考評功能、健全干部考評機制，還有許多工作要做。
　　作者單位：上海電力學(xué)院黨委組織部
　　責(zé)任編輯：王關(guān)興