人類政治文明發(fā)展的歷史進程表明，社會的和諧運行狀態(tài)不是自發(fā)生成的，它依賴于執(zhí)政黨有效進行國家治理和社會整合。中國共產(chǎn)黨總結(jié)了長期執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸取了人類政治文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，提出了“民主執(zhí)政”的執(zhí)政理念，進行了相應(yīng)的制度安排和實踐探索，為堅持執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會開辟了有效的政治路徑。
　　
　　一、民主執(zhí)政是構(gòu)建和諧社會的政治倫理要求
　　
　　構(gòu)建和諧社會，首先要構(gòu)建好政黨、政府的公共權(quán)力與廣大人民的公民權(quán)利的政治關(guān)系和倫理秩序。這種政治倫理關(guān)系本質(zhì)上就要求，執(zhí)政黨和政府應(yīng)該是維護保障公民權(quán)利的工具，執(zhí)政者和公務(wù)員應(yīng)該是為實現(xiàn)人民權(quán)利服務(wù)的公仆，因而必須堅持“民主執(zhí)政”的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。
　　中國共產(chǎn)黨提出“民主執(zhí)政”的理念，不僅充分體現(xiàn)了黨的群眾路線，而且也是中國共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨的發(fā)展歷程中始終堅持的政治機制和經(jīng)驗總結(jié)。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地的局部執(zhí)政中，就始終堅持為人民執(zhí)政，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，緊緊依靠人民群眾，依靠工農(nóng)聯(lián)盟，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，在民主執(zhí)政的方面做出了成功的嘗試。比如推廣不識字農(nóng)民“投豆豆”，直接民主選舉產(chǎn)生農(nóng)村基層干部；實行普遍、直接、平等、無記名投票的民主選舉制度，建立“三三制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線民主政權(quán)等等。各個革命根據(jù)地正是依靠民主執(zhí)政才更加奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)，為革命勝利提供了堅實的政權(quán)保障。這些民主執(zhí)政的局部經(jīng)驗，為中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。建國后，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)繼續(xù)進行著民主執(zhí)政的偉大實踐，獨創(chuàng)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制與人民政治協(xié)商制度，在黨的八大上充分認識到作為執(zhí)政黨區(qū)別于革命黨的不同特點，決定實行黨代表大會年會制和黨代表大會常任制，對黨內(nèi)民主建設(shè)做出了新貢獻。但是從1957年以后，尤其是“文化大革命”期間，“一言堂”、“家長制”盛行，黨內(nèi)民主、民主執(zhí)政遭到嚴重破壞，舉國處于混亂之中，社會主義建設(shè)失去了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨人深刻總結(jié)了黨執(zhí)政的經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確提出了“民主執(zhí)政”這一科學(xué)論斷，在民主執(zhí)政的實踐中取得了一系列富有重大歷史意義的理論成果、制度成果和實踐成果，不斷促進了社會和諧，推進了中國特色社會主義偉大事業(yè)向前發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐證明，什么時候堅持民主執(zhí)政，黨群關(guān)系就和諧，社會就穩(wěn)定有序，什么時候背離了民主執(zhí)政，社會秩序就陷入混亂狀態(tài)。民主執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨80多年革命和建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨半個多世紀執(zhí)政實踐中艱辛探索出來的執(zhí)政規(guī)律，也是構(gòu)建社會主義和諧社會必須遵循的一條重要的倫理規(guī)律。
　　“民主執(zhí)政”就是堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當家作主，保護人民當家作主的權(quán)利。鄧小平說過：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”同樣，沒有民主就不可能有社會主義和諧社會。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，共產(chǎn)黨必須堅持民主，必須堅持民主執(zhí)政。民主執(zhí)政是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治基礎(chǔ)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的倫理要求。和諧社會是一個以人為本的社會，是社會主義國家全體人民包括社會不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰、不同所有制的人士，都能夠各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。人民是和諧社會建設(shè)的主體，只有堅持民主執(zhí)政，才能充分發(fā)揮廣大人民的主動性、積極性、創(chuàng)造性，才能形成充滿活力、安定有序的和諧社會。
　　
　　二、構(gòu)建和諧社會與堅持民主執(zhí)政的價值一致性
　　
　　和諧社會是指一個社會堅持以人為本，同一切相關(guān)事物所保持的一種健康有序協(xié)調(diào)的發(fā)展狀態(tài)，其中包括人與人、人與社會、人與自然和諧相處，社會與經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展等豐富的倫理內(nèi)容和價值內(nèi)涵。根據(jù)黨的十六屆四中全會《決定》和胡錦濤同志的講話精神，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，應(yīng)該是一個充滿創(chuàng)造力、各方面的利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)、社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全、穩(wěn)定有序的社會。如何構(gòu)建社會主義和諧社會，胡錦濤同志指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷加強和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會的精神支撐，同時又通過和諧社會建設(shè)來為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會條件?！庇纱瞬浑y看出建設(shè)以社會主義民主政治為特征的現(xiàn)代政治文明是社會主義的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義，兩者在價值取向上有著高度的一致性。
　　胡錦濤指出，構(gòu)建社會主義和諧社會必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，這與民主執(zhí)政的本質(zhì)是契合的。民主執(zhí)政的本質(zhì)是人民當家作主與執(zhí)政為民的統(tǒng)一，即堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主。這是由我們黨的性質(zhì)所決定的，也是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的實質(zhì)所在。因此黨執(zhí)政必須始終把領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主作為出發(fā)點和歸宿，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部執(zhí)政活動的出發(fā)點和落腳點，只有如此，才能不斷得到人民群眾的支持和擁護，才能正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，才能妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　鑒于上述分析，堅持民主執(zhí)政，一定要圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這一中心任務(wù)，提高人民的政治參與能力、暢通人民有效政治參與的渠道，為建設(shè)社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。
　　
　　三、完善民主執(zhí)政機制，為構(gòu)建和諧社會提供政治保障
　　
　　構(gòu)建社會主義和諧社會是民主執(zhí)政的價值追求，堅持民主執(zhí)政是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治保障。中國共產(chǎn)黨要提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，關(guān)鍵要建立和完善民主執(zhí)政的各方面機制，并通過這些機制使執(zhí)政行為更好地體現(xiàn)人民的意志，代表人民的利益，從而有效化解社會矛盾，減少社會的不和諧因素。
　　首先，建立暢通的民意表達機制?搖在一個深刻變革和重大轉(zhuǎn)型的社會中，由于利益格局的變化出現(xiàn)的多種多樣利益主體，各自的獨立性明顯增強，有著明顯不同的利益要求和利益實現(xiàn)途徑。在這種情況下，如果各利益主體的利益要求缺乏必要的、暢通的表達機制，不能進行必要的溝通，不僅容易導(dǎo)致官僚主義、徇私枉法、損公肥私等現(xiàn)象，還會導(dǎo)致利益主體之間因為對彼此的利益要求缺乏準確把握和認識而發(fā)生誤解和沖突。如果沒有足夠的合法渠道和途徑，公眾可能尋找其他方式，進而形成信任危機。因此，以民主執(zhí)政的方式消解社會矛盾，很重要的內(nèi)容就是確認不同利益群體合法利益訴求的正當性，不斷拓寬利益表達和信息溝通的渠道，增加公眾反映自己愿望和要求的途徑，完善黨和政府與群眾的聯(lián)系機制。當前，尤其是要積極培育和發(fā)揮各種社會組織的橋梁與紐帶作用，實現(xiàn)執(zhí)政黨、政府與社會的良性互動。從而一方面使主體之間在相互溝通中相互理解、減少沖突、達成共識；另一方面使民眾能有效地參與或影響公共政策的制定和實施，使政策的合法性和可行性得到加強。
　　其次，完善公民政治參與機制?搖推動公民政治參與是民主執(zhí)政的核心任務(wù)，也是社會和諧的前提。歷史經(jīng)驗表明，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)，公民參與能力提高，參與的渠道和途徑暢通，利益、愿望和要求就能夠及時、有序、充分地得到表達，社會矛盾也就容易得到控制和疏導(dǎo)。當前我國公民的政治參與形式多種多樣，主要有人民代表大會的參與形式、民主黨派及社會團體的參與形式、大眾傳播媒介的參與形式、信訪與對話的參與形式等等。這些參與形式的辯證統(tǒng)一構(gòu)成了我國當代的公民政治參與機制。這一機制所涉及的范圍很廣，所提供的渠道很多，所起的作用很大，但從其發(fā)揮的功能和實踐效果來看，仍有不盡如人意之處。主要是一些環(huán)節(jié)存在著障礙，有些機關(guān)設(shè)置不合理，從而影響了渠道的暢通和信息的傳遞及處理。因此，要不斷完善政治參與機制，清除障礙，拓寬渠道，理順關(guān)系，使各種政治參與形式名副其實地得以實現(xiàn)。為了更好地完善和發(fā)揮政治參與機制的功能，應(yīng)當在尊重憲法和有關(guān)法律規(guī)定的前提下，通過制度化把公民政治參與的內(nèi)容、范圍和機制確定下來，用法制來保證公民政治參與的神圣不可侵犯，同時又使公民政治參與經(jīng)?；?、秩序化。尤其是要大力培養(yǎng)公民的政治參與能力。在以往的政治教育中，偏重于政治意識形態(tài)內(nèi)容的普及宣傳，較少從技術(shù)的角度來談?wù)撜螀⑴c問題，似乎政治參與就是響應(yīng)黨的號召投身政治運動，這就導(dǎo)致了當代我國大部分公民雖然有較強的參與意識，但普遍存在著參與能力相對較低的問題。這一問題使公民往往不能很好地通過政治手段保護和實現(xiàn)自己的合法權(quán)益，阻礙公民參與活動的順利進行，降低政治參與的有效性，甚至使公民產(chǎn)生挫折感和失望感。為此，應(yīng)當發(fā)揮多種媒介和機構(gòu)的作用，一方面對公民進行必要的政治參與技能培訓(xùn)；另一方面在指導(dǎo)公民的政治參與活動中，解答公民所遇到的問題和困難，使公民的參與活動順利進行，并從中更好地體會和掌握政治參與的技能，更好地總結(jié)和積累政治活動經(jīng)驗，提高政治行為能力。
　　
　　第三，改革和完善決策機制?搖進一步改革和完善決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化。一是要完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要通過公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。各級黨委、政府要按照民主集中制原則，根據(jù)各自的不同情況健全集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度。所有重大決策，都應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定；對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當認真考慮；意見分歧較大時，除緊急情況下必須做出決策外，應(yīng)當暫緩做出決定。要健全重大事項票決制度。對于集體領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)按表決結(jié)果形成決定、決議；對于實行行政首長負責制的，多數(shù)人的意見應(yīng)作為重要參考和依據(jù)，由行政首長做出決定。依法、依程序做出的決策，必須得到有效的貫徹實施。二是建立健全決策公開制度，增加決策的透明度。除依法應(yīng)當保密的外，決策的事項、方式、過程和結(jié)果都應(yīng)當在適當?shù)姆秶枰怨_。出臺涉及群眾利益的政策，應(yīng)當事先了解群眾的愿望和實際需求。通過公示、聽證等公開的形式了解各方面的意見和看法，不僅有利于集中群眾智慧，而且也有助于凝聚共識、取得群眾的理解和決策后的順利實施。三是建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。要充分發(fā)揮專家和研究咨詢機構(gòu)的作用，有組織地廣泛聯(lián)系各方面的專家學(xué)者和社會賢達，使他們真正成為黨委、人大和政府決策的“智囊團”、“思想庫”。要加快信息化建設(shè)，推進電子政務(wù)、電子黨務(wù)，加強信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)民主決策提供良好的信息支持。要建立社情民意反映制度，保證基層單位和人民群眾能夠把情況、問題和意見及時反映上來。四是建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。各級黨委、人大和政府都應(yīng)當對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤和反饋，及時解決執(zhí)行中的調(diào)整、完善問題。要堅決堅持“誰決策、誰負責”的原則。集體決策出現(xiàn)嚴重失誤的，既要追究直接責任人的責任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責任。與責任追究制度密切相關(guān)的，就是發(fā)現(xiàn)決策失誤或有問題時，要有能夠及時糾錯改正的機制。加強對決策權(quán)力的制約和控制，明確決策系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的權(quán)力和責任，決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能應(yīng)相對分離，各司其職。
　　第四，健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制?搖公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要環(huán)節(jié)，只有切實維護和實現(xiàn)社會的公平正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來。當前，影響公平正義充分實現(xiàn)的原因很多，從政治方面而言，權(quán)力的失控和濫用是根本性的原因。正是由于一些公共權(quán)力的運行缺乏制約和監(jiān)督導(dǎo)致了一些腐政現(xiàn)象，引起社會矛盾不斷激化，社會群體性沖突事件時有發(fā)生，極大地影響了社會的和諧穩(wěn)定，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的破壞力量。消解公權(quán)濫用或私用引發(fā)的社會沖突，最根本的途徑就是發(fā)展民主與法治，通過建立健全社會主義民主政治制度來實現(xiàn)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。一是以權(quán)利制約權(quán)力，無論從法理上還是從實踐上看，公民權(quán)利都先于、高于、大于公共權(quán)力。為此，和諧社會的構(gòu)建必須首先建立公民權(quán)利表達與伸張機制，賦予社會團體與人民群眾監(jiān)督權(quán)，防止公共權(quán)力的濫用、私用和腐敗的產(chǎn)生。二是以權(quán)力制約權(quán)力，進一步探索構(gòu)建具有中國特色的有效權(quán)力制衡機制，合理設(shè)計紀檢、監(jiān)察、審計等權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)在公共權(quán)力系統(tǒng)中的獨立地位和隸屬關(guān)系，強化其權(quán)力監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，不斷提高權(quán)力監(jiān)督的有效性，保證公共權(quán)力的合理運用。三是以法律制約權(quán)力，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制，通過法律明確規(guī)定對權(quán)力進行有效監(jiān)督的機構(gòu)、途徑、范圍、方式和程序。將黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更好地結(jié)合起來。同時通過健全法制，使社會成員的民主權(quán)利制度化、法律化，確保人民群眾通過法律程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身的合法權(quán)益，有效防范對民主權(quán)利的各種侵害。
　　作者系華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院教授
　　責任編輯：王亞侖