內(nèi)容摘要：
　　創(chuàng)新是新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的生命線和靈魂。特區(qū)檢察機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)勢(shì)，再鑄輝煌，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)。
　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 法律監(jiān)督 能力
　　
　　2005年9月，溫家寶總理在廣東視察工作期間對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新問題作了精辟論述，溫總理指出：創(chuàng)新是新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的生命線和靈魂，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要把著眼點(diǎn)放在創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)上，把“特別能創(chuàng)新”作為特區(qū)之特的基本內(nèi)涵。溫總理特別強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，為未來經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展指明了方向，是激勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)工作不斷創(chuàng)新、不斷前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　近年來，珠海市檢察機(jī)關(guān)銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，檢察工作整體推進(jìn)，取得了良好的業(yè)績(jī)，多項(xiàng)工作走在廣東省乃至全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的前列。在新的形勢(shì)下，我院黨組深刻認(rèn)識(shí)到，珠海檢察機(jī)關(guān)要保持優(yōu)勢(shì)，再鑄輝煌，就必須適應(yīng)民主法制建設(shè)和鞏固黨執(zhí)政能力的客觀要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)。因此，市院黨組明確提出了“能力珠檢”建設(shè)的重大課題，全方位加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，打造“能力珠檢”，取得了顯著成效。
　　
　　一、加強(qiáng)檢察理論研究，為能力珠檢建設(shè)提供理論支撐
　　
　　檢察理論研究，包括法律監(jiān)督的基礎(chǔ)理論研究、檢察實(shí)務(wù)研究和檢察管理研究等方面的內(nèi)容。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，要求我們立足國(guó)情，從政治體制的高度、從權(quán)力監(jiān)督和制約的層面、從強(qiáng)化法律監(jiān)督的需要出發(fā)，重新審視我國(guó)的檢察制度，澄清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為全面創(chuàng)新推進(jìn)檢察工作提供理論支撐。加強(qiáng)檢察實(shí)務(wù)層面的理論研究，可以把來源于實(shí)踐、行之有效的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和升華為理論，發(fā)揮其指導(dǎo)實(shí)踐的作用，通過研究成果的轉(zhuǎn)化指導(dǎo)工作。加強(qiáng)檢察管理方面的理論研究，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)管理體制的優(yōu)化和檢察隊(duì)伍的建設(shè)，為檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐和制度保障。
　　在充分認(rèn)識(shí)檢察理論研究極端重要性的基礎(chǔ)上，我院黨組將檢察理論研究工作納入重要議事日程，采取有效措施全方位推進(jìn)檢察理論研究工作：一是從人員配置和物質(zhì)保障入手，加強(qiáng)研究室的建設(shè)。二是制定《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加大對(duì)調(diào)研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。三是整合專兼職兩種調(diào)研資源，構(gòu)建調(diào)研網(wǎng)絡(luò)。四是每年召開一次“法律監(jiān)督的理論與實(shí)踐”研討會(huì)，為干警提供研討和交流的平臺(tái)。五是加強(qiáng)與法學(xué)界的聯(lián)系，共同開展檢察理論研究。在我院，檢察理論研究工作成為檢察長(zhǎng)“一把手”工程，院領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭開展檢察理論研究，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干警參與檢察理論研究的積極性。近年來，許多調(diào)研文章在國(guó)家級(jí)、省級(jí)法學(xué)期刊上發(fā)表，被國(guó)家級(jí)、省級(jí)研討會(huì)采用或在高檢院和省院獲獎(jiǎng)，引起了較大的反響，得到了省檢察院和高檢院的充分肯定。中國(guó)檢察出版社出版了我院干警的論文集——《法律監(jiān)督的理論與實(shí)務(wù)》，該書收錄70篇文章，近60萬(wàn)字。
　　
　　二、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，尋求能力珠檢建設(shè)的突破口
　　
　　檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)法律的執(zhí)行和適用情況進(jìn)行監(jiān)督，以保證國(guó)家行政權(quán)和審判權(quán)的正確行使，保證國(guó)家法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施，體現(xiàn)了我國(guó)憲政體制的特點(diǎn)，即權(quán)力機(jī)關(guān)之下的檢察權(quán)與行政權(quán)、審判權(quán)的相互配合和制約。目前，檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督工作開展得比較充分，但對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督則相對(duì)薄弱。完善中國(guó)特色法律監(jiān)督體系要從加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督入手，一旦取得突破，將為中國(guó)檢察制度的發(fā)展提供廣闊的空間。
　　
　　（一）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中瀆職侵權(quán)犯罪的查處
　　制約反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展的因素很多，從檢察機(jī)關(guān)自身來看，最突出的還是機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)問題。反瀆職侵權(quán)部門工作范圍廣、任務(wù)重、難度大，沒有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)和一批高素質(zhì)的偵查人員，很難打開局面。我院于2005年4月在全省檢察機(jī)關(guān)率先掛牌成立反瀆職侵權(quán)局，并從各業(yè)務(wù)科室抽調(diào)精兵強(qiáng)將進(jìn)行充實(shí)，使反瀆局由原來的6人增加到19人，同時(shí)加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)部門的物質(zhì)裝備建設(shè)。
　　成立反瀆職侵權(quán)局，極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了反瀆職侵權(quán)干警的辦案積極性，徹底改變了過去案源匱乏、力度不大、影響有限的被動(dòng)局面，形成受理線索與查辦案件的良性循環(huán)。繼2004年我市立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件16件16人，2005年又立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪20件20人，所辦案件全部偵查終結(jié)、移送起訴，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1.16億元。2006年1月，高檢院在珠海召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，介紹和推廣我市檢察機(jī)關(guān)開展反瀆職侵權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為的監(jiān)督
　　作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，具有解決各種沖突和糾紛的權(quán)威地位，理應(yīng)在運(yùn)用司法職能解決各種社會(huì)矛盾糾紛中發(fā)揮更大的作用。由檢察機(jī)關(guān)這一獨(dú)立于行政體制之外的監(jiān)督力量對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督，可以克服體制內(nèi)監(jiān)督的弊病。通過督促同級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，預(yù)防和減少侵害公民人身、財(cái)產(chǎn)和民主權(quán)利違法事件的發(fā)生，從源頭上減少信訪案件；同時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的侵害公民合法權(quán)益的行政違法失職行為及時(shí)予以監(jiān)督、糾正，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。我們?cè)蓡T對(duì)澳門的行政申訴制度進(jìn)行考察。澳門廉政公署下設(shè)反貪局和行政申訴局，在對(duì)行政失當(dāng)行為提供救濟(jì)的同時(shí)，還兼有對(duì)行政違法行為實(shí)施監(jiān)督的性質(zhì)。通過廉政專員的獨(dú)立調(diào)查，提出解決問題的意見和建議，比體制內(nèi)的監(jiān)督更客觀、公正，監(jiān)督效果比較明顯。將反貪和行政申訴職能一并交由廉政公署行使，使得行政申訴職能和反貪職能互相配合、互相促進(jìn)，加大了對(duì)行政申訴的監(jiān)督剛性。這種職權(quán)配給模式有利于最大限度地發(fā)揮行政申訴制度的作用。
　　在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，重新定位檢察機(jī)關(guān)的控告申訴檢察職能，使控告申訴檢察部門從目前受理公民控告行政機(jī)關(guān)違法行政的“收發(fā)室”，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員依法行政的職能部門。我們加強(qiáng)和信訪部門的配合，建立處理信訪問題聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過案件線索相互移送、信息交流、提供法律意見等有效途徑，有效提高發(fā)現(xiàn)和糾正行政違法失職的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)控告申訴檢察部門的建設(shè)，從刑檢、偵查、民行等部門抽調(diào)骨干充實(shí)控申部門。建設(shè)控申接訪大廳，用科技手段和信息化手段提高控申部門的監(jiān)督能力。
　　
　　三、創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，為能力珠檢建設(shè)提供組織保障
　　
　　建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，是能力珠檢建設(shè)的核心和組織保障。
　?。ㄒ唬┱谓z。在我國(guó)這樣一個(gè)單一制國(guó)家，中央的法令能否在全國(guó)范圍內(nèi)得以貫徹實(shí)施，是關(guān)系國(guó)家存亡、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重大使命，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位方面負(fù)有重大責(zé)任。因此，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化干警對(duì)黨的路線、方針、政策以及國(guó)家法律精神的深刻理解和執(zhí)行能力，確保檢察權(quán)依法正確行使。我院黨組把接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、開展檢察工作與服務(wù)黨和國(guó)家工作大局有機(jī)統(tǒng)一起來，定期向黨委匯報(bào)工作，爭(zhēng)取黨委的重視和支持。2005年2月，珠海市委常委會(huì)專門聽取檢察工作匯報(bào)，對(duì)市檢察院提出的關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)檢察保障和基層院建設(shè)等問題做了具體安排，為我市檢察工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，提供了有力的組織保障。
　?。ǘ┤瞬艔?qiáng)檢。我院牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)檢察人才、增創(chuàng)特區(qū)檢察工作新優(yōu)勢(shì)的重要途徑，制定了五年教育培訓(xùn)規(guī)劃，逐年加大教育培訓(xùn)的投入。全院的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從2003年的10萬(wàn)元，2004年的30萬(wàn)元，增加到2005年的110萬(wàn)元，2006年達(dá)到150萬(wàn)元。結(jié)合工作實(shí)際和需要，科學(xué)規(guī)劃、著力推進(jìn)，堅(jiān)持前瞻性、針對(duì)性、規(guī)范性原則，形成了“五大培訓(xùn)”工作體系，穩(wěn)步提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是司法考試培訓(xùn)。使年青干警盡快取得檢察官資格，保持珠海檢察工作可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。2004年、2005年全市檢察機(jī)關(guān)司法考試通過率分別為26%、24％，與前幾年相比有大幅度提高。二是學(xué)歷教育培訓(xùn)。院領(lǐng)導(dǎo)積極倡導(dǎo)，給予參加學(xué)歷教育培訓(xùn)的干警經(jīng)費(fèi)和時(shí)間等方面的支持，使干警學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。目前，全院干警具有本科以上學(xué)歷的150人，占總?cè)藬?shù)的85%，其中研究生學(xué)歷24人，占13.6%，提前三年達(dá)到高檢院《2004－2008年全國(guó)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》要求。三是業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。偵查和審查是檢察業(yè)務(wù)的兩種主要模式，最能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)。從事公訴、偵監(jiān)等審查類業(yè)務(wù)的干警如果具有偵查的意識(shí)和技能，就能夠提高發(fā)現(xiàn)、糾正違法的能力，促進(jìn)訴訟監(jiān)督工作；偵查部門干警如果具備審查的思維和技能，就能夠提高程序和證據(jù)意識(shí)，提高辦案質(zhì)量。為使干警兼?zhèn)鋫刹楹蛯彶閮煞N業(yè)務(wù)技能，我院安排未在公訴部門和偵查部門工作過的干警，都要到這兩個(gè)部門輪崗鍛煉，目前已安排了4批30多人次。四是掛職鍛煉培訓(xùn)。從2004年起，我院每年下派三名中層正職干部到基層院任副檢察長(zhǎng)，五年內(nèi)將有15名中層干部接受掛職鍛煉培訓(xùn)。中層干部以掛職鍛煉的形式進(jìn)入基層院領(lǐng)導(dǎo)班子參與決策，增強(qiáng)了他們把握大局、駕馭全局的能力，是檢察領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備的重要方式。五是綜合知識(shí)培訓(xùn)。綜合知識(shí)培訓(xùn)是以能力為目的的前瞻性培訓(xùn)。根據(jù)檢察工作發(fā)展的需要，我們每年確定一個(gè)培訓(xùn)主題。2005年的培訓(xùn)主題為公共管理。全市兩級(jí)院有193名副科級(jí)以上干部參加了與中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院聯(lián)合舉辦的“法律與公共管理知識(shí)研究班”。
　　
　　（三）制度固檢。我們積極探索內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)察，在管理制度建設(shè)上為能力珠檢建設(shè)提供支持。近年來，全市檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍沒有發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。
　　一是制定了《珠海市檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法》，建立了各業(yè)務(wù)部門自我監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門之間互相監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門專門監(jiān)督的“三重監(jiān)督機(jī)制”。業(yè)務(wù)部門對(duì)其辦理的案件及辦案人員實(shí)施監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)部門之間依照法定程序相互進(jìn)行監(jiān)督制約，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)辦案中的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，從而把監(jiān)督延伸到辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范檢察干警的執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行全過程的監(jiān)督。二是制定了《珠海市檢察機(jī)關(guān)效能監(jiān)察實(shí)施辦法》。即由紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)既定的績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)實(shí)施者工作、管理的效率和成果進(jìn)行檢查、督促。紀(jì)檢監(jiān)察部門是4d366992104a4c2c6cb5eddb817b353e效能監(jiān)察的主管和協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)制定效能監(jiān)察工作的計(jì)劃、方案，并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展效能監(jiān)察工作，監(jiān)督檢查效能監(jiān)察工作計(jì)劃、方案落實(shí)情況。有關(guān)業(yè)務(wù)部門按職責(zé)和分工積極參與效能監(jiān)察工作，充分發(fā)揮部門的職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通情況，相互協(xié)調(diào)，共同完成所擔(dān)負(fù)的效能監(jiān)察任務(wù)。三是實(shí)施“中堅(jiān)工程”，即發(fā)揮中層領(lǐng)導(dǎo)熟悉業(yè)務(wù)運(yùn)作情況的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使他們成為防止干警出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的重要屏障。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，檢察長(zhǎng)要負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)，而部門負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)，一般檢察干部發(fā)生違法違紀(jì)行為的占大多數(shù)。所以部門負(fù)責(zé)人要負(fù)起全責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一般干警的管理，要做到四個(gè)知道：知道干警想什么；知道干警在哪里；知道干警干什么；知道干警需要什么。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭，要及時(shí)提醒教育，把問題及時(shí)制止消滅于萌芽狀態(tài)。
　　
　　四、加強(qiáng)區(qū)際司法合作，體現(xiàn)能力珠檢建設(shè)的特色
　　
　　珠海毗鄰澳門，經(jīng)高檢院批準(zhǔn)，廣東省檢察院在我院設(shè)立個(gè)案協(xié)查辦公室珠海辦事處，承擔(dān)本地及廣東省院委托的內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)與澳門互涉?zhèn)€案協(xié)查取證、查證、追繳贓款贓物、共同追捕、引渡逃犯和協(xié)同出入境調(diào)查業(yè)務(wù)。兩地司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化區(qū)際司法合作，共同打擊犯罪，有利于促進(jìn)“一國(guó)兩制”的順利實(shí)施和澳門社會(huì)的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)與澳門執(zhí)法機(jī)關(guān)的合作，提高司法協(xié)助和打擊跨境犯罪的能力，自然就成了能力珠檢建設(shè)的特色。
　　我們的思路和做法：一是加強(qiáng)司法協(xié)助，共同打擊跨境犯罪。2004年11月，我院協(xié)助澳門廉署調(diào)查澳門警務(wù)人員涉嫌參與跨境犯罪案件，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，搗毀2個(gè)犯罪窩點(diǎn)，搜獲大量犯罪證據(jù)。澳門廉署專門發(fā)函感謝，是粵澳兩地執(zhí)法合作的成功范例。二是健全聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度。在廣東省檢察院個(gè)案協(xié)查辦公室的安排下，我院與澳門執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的定期會(huì)晤，增進(jìn)了解和互信。定期安排雙方不同層面的業(yè)務(wù)人員互訪考察，學(xué)習(xí)借鑒彼此在工作中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)。我市檢察機(jī)關(guān)還成功地承辦了第二屆粵港澳反貪執(zhí)法人員運(yùn)動(dòng)會(huì)。三是借助澳門執(zhí)法機(jī)關(guān)具有較大國(guó)際司法合作空間這一平臺(tái)，拓展珠海檢察機(jī)關(guān)境外調(diào)查能力。