內(nèi)容摘要：中部地區(qū)開發(fā)區(qū)職務(wù)犯罪有著自身的特點，其發(fā)生的原因也是多方面的，治理措施包括：開展形式多樣的教育活動，組織各種形式的宣傳活動，堵漏建制，加強各項制度建設(shè)，懲治與預(yù)防并重，打擊與監(jiān)督并舉等。
　　關(guān)鍵詞：中部開發(fā)區(qū) 職務(wù)犯罪 調(diào)查分析
　　
　　一、中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的基本情況
　　
　　在中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪中，大多數(shù)與轉(zhuǎn)讓土地有關(guān)。這類犯罪的主要特點是：
　?。ㄒ唬姆缸镏黧w看，呈現(xiàn)“兩多一低”。一是農(nóng)村支部書記和村委主任多;二是文化程度低。
　?。ǘ淖靼感问娇矗蓡我恍拖蚝匣镄桶l(fā)展。合伙型犯罪案件較多，有的是村支書和村委主任合伙貪污，有的是支部書記和會計合伙私分，也有的是村委班子成員集體貪污公款。
　?。ㄈ姆缸锴趾Φ目腕w看，涉及的范圍十分廣泛。有亂收費再貪污的，有貪污土地承包金的，有貪污占地賠償款的，也有私自買賣宅基地不入帳的等等，幾乎遍布村民委員會職權(quán)所涉及的各個方面。
　?。ㄋ模陌讣再|(zhì)看，“涉土”案件占了絕大多數(shù)。中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪大部分屬于在土地轉(zhuǎn)讓和出租過程中發(fā)生的貪污、挪用、受賄案件。鄭州高新區(qū)檢察院查辦的金明池一案就是十分典型的例子，他一個小小的‘村官’，在短短5年時間里，利用土地征用等時機大肆撈錢，侵吞了數(shù)百萬元公款。
　?。ㄎ澹┓缸锸侄螁我?、但涉案金額呈上升趨勢。近年來，隨著中部開發(fā)區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。個別不廉潔的村干部便把貪婪之手伸向土地流轉(zhuǎn)租金，要么侵占、挪用土地租金，要么低價出租土地索取、收受賄賂；在土地征用過程中，虛列補償項目，虛征土地補償費從中進行截留、侵吞。鄭州高新區(qū)檢察院對幾年以來查辦的村干部職務(wù)犯罪案件的統(tǒng)計表明，以前查辦的村干部職務(wù)犯罪案件金額大多在萬元以下，小案居多；2004年以來所查辦的農(nóng)村干部犯罪案件大多在萬元以上，案值明顯增加，例如金明池案件的涉案金額竟達數(shù)百萬元。
　?。┤菀滓l(fā)村民集體上訪。農(nóng)村干部貪污受賄等經(jīng)濟違法犯罪問題，最容易激起民憤，造成黨群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾性上訪，甚至出現(xiàn)集體訪、越級訪，嚴重影響開發(fā)區(qū)的社會穩(wěn)定。
　　
　　二、中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因
　　
　　中部開發(fā)區(qū)村基層干部職務(wù)犯罪，作為身處特殊工作環(huán)境的農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，有其特定原因：
　?。ㄒ唬┐鍎?wù)不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。有的村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當將村務(wù)公開，村委會應(yīng)當定期將村務(wù)公開，其中包括村的財務(wù)收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。
　?。ǘ┴攧?wù)管理混亂，給村干部犯罪造成可乘之機。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)村干部變動頻繁，帳目交接不清。誰當干部誰管錢，根本就不遵守財會制度和財經(jīng)紀律，更談不上帳目交接。二是財務(wù)管理缺乏明確的分工，形成村干部人人管錢管物的局面。收提留，斂集資人人下手，誰收錢誰保管，隨收隨花，開支無度。三是白條下帳嚴重。這是農(nóng)村財務(wù)管理中最普遍最嚴重的現(xiàn)象，村里不設(shè)帳本和記賬憑證，至多記個白條，白條上除了吃喝就是煙酒，條子單據(jù)“漫天飛”。四是村務(wù)假公開。有的村委會對本村的政務(wù)、財務(wù)等項活動，也能夠按照規(guī)定張榜公布，但是，每個村務(wù)公開的底欄都有“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給村官以權(quán)謀私帶來可乘之機，五是收入不記帳、少記帳或虛報冒領(lǐng)。一方面是隱瞞戶口，即向上級部門申報的人口大大小于實際人口，而在收取村民提留款及其他款項時仍按實際人口收取，貪污其中的差額；另一方面借工程和其他支出之機，謊報支出數(shù)額，從中撈取好處。六是截留返還款，收到上級返還的計劃生育罰款、公糧、提留、集資等款項以及因國家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、樹木、機井等賠償金，不聲張、不記帳，一旦時機成熟，則裝入自己腰包。
　?。ㄈ┴攧?wù)管理不夠規(guī)范，“村官”之間缺少必要的監(jiān)督制約。近幾年來農(nóng)村級經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展上去了，但在財務(wù)管理上仍停留在原有的水平，帳目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理較為常見，為誘發(fā)經(jīng)濟犯罪提供了方便。有些村，只要在村務(wù)管理上嚴格一點，規(guī)范一點，組織生活健全一點，村支書和村委會主任間能相互監(jiān)督與制約的話，那么也就不會發(fā)生群體犯罪了。
　　
　　三、預(yù)防中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的對策
　　
　?。ㄒ唬╅_展形式多樣的教育活動
　　主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育，增強村干部自身的法律意識和依法行政意識。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對職務(wù)犯罪的外部因素進行控制。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，還必須加強對“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。
　　1.組織村干部旁聽“村官”腐敗案件審理，用身邊熟知的村干部犯罪案件教育“村官”。邀請村干部們到法庭親自旁聽“村官”腐敗案件審理，是高新區(qū)檢察院對農(nóng)村基層干部預(yù)防職務(wù)犯罪的重要舉措。2005年6月28日，我院組織轄區(qū)內(nèi)56個村的村支書、村委會主任等200多名村官，旁聽了鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)明湖辦事處趙莊村委會主任趙洋鎖和村委會委員趙維功、岳秋偉三人挪用公款窩案的公開審理。該案法院在庭審后當庭做出判決，除趙洋鎖另案處理外，其他兩人均判處5年以上有期徒刑。一位“村官”旁聽后感慨地說，這樣的行為也叫犯罪啊!過去覺得村里的公款短期拿出來用用再還回去，只要不侵占公款就不算什么事，這次旁聽讓他切實了解了“挪用公款”的含義了。
　　2.開展警示教育，組織“村官”到監(jiān)獄現(xiàn)場親聽罪犯的懺悔。組織轄區(qū)各辦事處所屬各村村干部到鄭州市監(jiān)獄開展警示教育活動，是高新區(qū)檢察院加強村官職務(wù)犯罪預(yù)防工作的另一種有效途徑。2005年11月，該院先后兩次組織高新區(qū)溝趙、石佛辦事處的有關(guān)干部和各村村干部來到鄭州市監(jiān)獄，聽取了兩名職務(wù)犯罪服刑人員講述自己的犯罪經(jīng)過?！扒败嚳设b，以我為鑒”，他們用深刻而沉重的懺悔警醒告誡在座的各位干部，不學(xué)法，不懂法，將手中的權(quán)力變?yōu)橹\取個人私利的工具，最終會抱憾終身。這次現(xiàn)場警示教育活動在村官們思想上起到極大的震動作用，對他們改變思想觀念，加強政治學(xué)習(xí)，提高法律意識等方面起到很好的促進作用，也對預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪有了較好的警示作用。
　　3.舉辦農(nóng)村職務(wù)犯罪圖片展。我院將近幾年來查辦的農(nóng)村基層組織干部犯罪案件進行綜合整理，根據(jù)職務(wù)犯罪的類型出版了10余塊宣傳版面，自2005年11月23日開始，以辦事處為單位在各村進行為期一個月的巡回展出，組織近幾年所有發(fā)案涉及的村村干部觀看警示教育圖片展。用圖片展示各類農(nóng)村職務(wù)犯罪及其巨大的社會危害，組織村官集體觀看，從案件中吸取教訓(xùn)，達到警示預(yù)防作用。
　?。ǘ┙M織各種形式的宣傳活動
　　1.根據(jù)轄區(qū)各辦事處的實際情況，組織專場法律知識講座和法律咨詢活動。自2004年以來，高新區(qū)檢察院先后組織了10余場專場法律知識講座，除每年檢察機關(guān)“舉報宣傳周”期間固定時間外，還不定期針對三個開發(fā)區(qū)各辦事處的實際情況舉行講座，對村官們進行強化法律教育宣傳，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。如在2005年，我院在轄區(qū)17個行政村選舉后，對新上任的村官們專門舉行了多場法律知識講座，以此來防微杜漸。同時，該院組織預(yù)防科、瀆職侵權(quán)科、控申科等部門，走出檢察院，在三個轄區(qū)繁華地段進行現(xiàn)場咨詢、接受舉報、宣傳法律法規(guī)活動，既起到宣傳作用，也從老百姓的舉報中尋找到一些有價值的案件線索。
　　
　　2.與政府部門結(jié)合，將預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳欄和村務(wù)公開宣傳欄并立設(shè)立，相互對照進行法制宣傳。根據(jù)相繼查處的幾起村干部貪污、挪用公款窩案，發(fā)現(xiàn)暴露出來的問題大多是村干部及村民法律意識淡薄、村財務(wù)缺乏監(jiān)管和不透明等，為此高新區(qū)檢察院在轄區(qū)17個行政村并立設(shè)立了預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳欄和村務(wù)公開宣傳欄。對于宣傳欄的內(nèi)容，由該院預(yù)防部門和辦事處相關(guān)部門聯(lián)合定期更換。從兩個并立的宣傳欄中，村民既可以從中了解到村財務(wù)狀況，更可以從欄中學(xué)到什么是職務(wù)犯罪，從而啟發(fā)村民對本村村干部的監(jiān)督意識，此舉有效地防止了村官利用村民不知情而進行違法違紀行為。
　?。ㄈ┒侣┙ㄖ?，加強各項制度建設(shè)
　　1.深化村務(wù)管理體制改革，對村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。黨的十六大報告提出，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進政府機構(gòu)改革，在農(nóng)村也可以按照這個思路進行村務(wù)管理的改革。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會決策，可以將村長排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村長負責(zé)組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書記為首的村黨支部負責(zé)對村務(wù)進行監(jiān)督，為體現(xiàn)黨的“三個代表”精神，由村黨支部收集整理村務(wù)（包括財務(wù)）活動情況，定期向村民匯報。如果黨支部沒能及時匯報，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權(quán)謀私利，更大的意義是可以更進一步密切黨同基層的關(guān)系
　　2.完善基層“村官”的選拔任用制度。第一，把好選舉關(guān)。我國自推行“村官”“自選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務(wù)嗎？他們所想的只能是在當選后充分實踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟學(xué)。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。第二，通過立法形式，在法律上對“村官”中主要負責(zé)人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。第三，可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農(nóng)村干部隊伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。第四，“村官”的報酬要規(guī)范。最后，在“村官”的選任上還要克服“家族村官”的現(xiàn)象。村長、書記、會計由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個家族中的人擔任也會導(dǎo)致集體腐敗?！凹易宕骞佟比菀妆С蓤F，從而形成“村官家族”，就會讓老百姓敢怒不敢言。
　　3.實行會計委派制。會計委派制度是加強財務(wù)管理、護財經(jīng)紀律的重要舉措。健全會計委派的管理機制，賦予委派會計一定的責(zé)、權(quán)、利，防止出現(xiàn)對所駐單位不敢管、管不了的“真空”現(xiàn)象。實行委派會計定期輪 換制，會計不及時輪換，容易與所駐單位人員形成“利益共同體”，有違實行會計委派制度的初衷。
　　4.繼續(xù)推行農(nóng)村財務(wù)公開制，實行民主理財。對一些敏感問題，如土地征用補償費的發(fā)放，土地承包租金的管理、宅基地的審批等，應(yīng)定期向群眾公布，使財務(wù)活動自覺置于廣大群眾的民主監(jiān)督之下。
　?。ㄋ模椭闻c預(yù)防并重，打擊與監(jiān)督并舉
　　1.加大打擊力度，我們要發(fā)揮國家專門的職務(wù)犯罪預(yù)防機關(guān)的作用。檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，也是打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，要充分發(fā)揮檢察機關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，以法律手段推進基層社會主義民主法制建設(shè)。事實也證明，檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的方法多、效果好。”檢察機關(guān)在開展反貪污賄賂斗爭中，也要將查辦農(nóng)村基層干部違法犯罪提高到反腐倡廉、穩(wěn)定大局的高度來認識，加大打擊力度，保證農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。在打擊犯罪的同時，又要結(jié)合辦案，針對管理上的漏洞，及時向發(fā)案單位和其上級主管機關(guān)發(fā)出檢察建議，限期整改，督促落實。
　　2.加強對“村官”的權(quán)力進行監(jiān)督制約，加大對“村官”的違法犯罪的懲罰力度。權(quán)力需要制約，失職當然應(yīng)受處罰。為更好的進行權(quán)力監(jiān)督，首先要抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定和制度的落實，及時收集村干部的信息。其次要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層村的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。最后，對于“村官”違法犯罪一定要嚴厲懲處，建立“三不機制”。由于現(xiàn)有“村官”的思想政治素質(zhì)普遍比較低，我們不能要求其不想犯罪；由于我國的國情，我們也不能讓“村官”不愿犯罪，可行的做法就是重刑讓其不敢犯罪。