內(nèi)容摘要：加強(qiáng)執(zhí)法理念建設(shè)，當(dāng)前要做好三個方面工作。首先要確立執(zhí)法理念在檢察工作中的基礎(chǔ)地位，其次加強(qiáng)執(zhí)法理念建設(shè)要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，第三要在社會主義法治理念的總體要求下，使之不斷具體化。
　　關(guān)鍵詞：執(zhí)法理念 檢察工作 執(zhí)法行為
　　
　　當(dāng)前檢察工作中存在的問題，根本就是執(zhí)法理念的問題。隊(duì)伍建設(shè)存在的問題在于執(zhí)法理念建設(shè)的失位，自偵工作存在的問題在于執(zhí)法理念建設(shè)的缺位，法律監(jiān)督工作中存在的問題在于執(zhí)法理念建設(shè)的錯位。影響執(zhí)法理念建設(shè)的現(xiàn)實(shí)因素首先是來自于現(xiàn)實(shí)法律文化的沖擊。其次，是來自于地方各級工作指導(dǎo)思想的誤導(dǎo)。第三是執(zhí)法實(shí)踐中“左”的思想影響仍然存在。影響執(zhí)法理念建設(shè)的主觀因素首先是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式影響了正確執(zhí)法理念的樹立。其次是基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍存在著和法院搞好關(guān)系，多配合的思想，這主要是基于執(zhí)法水平不高造成的。第三是執(zhí)法主體已形成的執(zhí)法習(xí)慣影響了正確的執(zhí)法理念的確立。
　　
　　一、確立執(zhí)法理念在檢察工作中的基礎(chǔ)地位
　　
　　之所以說執(zhí)法理念是檢察工作的基礎(chǔ)，是因?yàn)閳?zhí)法理念是做好一切檢察工作前提，同時也是各項(xiàng)檢察工作推進(jìn)落實(shí)的目標(biāo)指向和價值追求，更是各檢察工作開展好壞的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。通過分析當(dāng)前執(zhí)法理念建設(shè)中存在的不足和缺陷，筆者建議要圍繞三個方面進(jìn)行。一是在工作的布置上高度重視理念建設(shè)，把理念建設(shè)放在一切檢察工作的中心位置來抓。隊(duì)伍和業(yè)務(wù)歷來是檢察工作的兩大方面內(nèi)容，但這方面內(nèi)容不是彼此分割，而是緊密聯(lián)系的。脫離隊(duì)伍抓業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)不可能抓好，脫離業(yè)務(wù)抓隊(duì)伍，也只能是坐而論道的形式主義。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，如果不能把二者結(jié)合起來，就會出現(xiàn)顧此失彼的問題。而二者的結(jié)合點(diǎn)就是執(zhí)法理念建設(shè)。?？抡J(rèn)為“權(quán)力的本質(zhì)不在于占有，而在于運(yùn)用：權(quán)力的運(yùn)用與知識的運(yùn)用，權(quán)力的運(yùn)用與知識的運(yùn)用不可分割，由此構(gòu)成“知識——權(quán)力”，而如何運(yùn)用權(quán)力則是一個理念的問題。因此，要以理念建設(shè)為核心推進(jìn)工作和隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣，才能以“根本性問題”的解決促進(jìn)隊(duì)伍和業(yè)務(wù)中“技術(shù)性”問題的解決。二是要建立執(zhí)法理念推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。當(dāng)前一方面要結(jié)合高檢院提出的四方面改革內(nèi)容，圍繞正確的執(zhí)法理念，建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，使理念與機(jī)制有機(jī)融合，確保理念在工作中的確立，防止“兩層皮”現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面要轉(zhuǎn)變觀念，注重實(shí)效。近幾年來，中政委、高檢院先后組織開展了主題教育、深化主題教育、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“社會主義主義法治理念教育”等多項(xiàng)活動，每次活動中、每個基層檢察院都有完善了若干制度和機(jī)制的工作成果，但實(shí)際效果并不佳。有了這么多機(jī)制和制度為保證，但隊(duì)伍和業(yè)務(wù)工作中還是出現(xiàn)了大量問題。筆者認(rèn)為，制度也好、機(jī)制也好，不在量的多少，關(guān)鍵要有用，不能搞形式主義。三是要建立工作問責(zé)和懲戒機(jī)制。通過加強(qiáng)工作監(jiān)督督促，從小處著眼、從小處入手，圍繞工作中出現(xiàn)的苗頭性問題，從理念建設(shè)角度出發(fā)進(jìn)行深刻剖析，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理、及時解決。通過從細(xì)微處下功夫，在潛移默化中引導(dǎo)干警樹立正確的執(zhí)法理念。
　　
　　二、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強(qiáng)化執(zhí)法理念建設(shè)
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法理念決定了一個單位的執(zhí)法理念建設(shè)。當(dāng)前工作中出現(xiàn)的一些問題，有干警的原因，更有領(lǐng)導(dǎo)的因素，特別是為完成辦案任務(wù)，出現(xiàn)的一些規(guī)避法律、損害案件當(dāng)事人合法利益的問題，多是領(lǐng)導(dǎo)默許或贊許的。因此，執(zhí)法理念建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓起。一是要樹立正確的政績觀。正確對待政績、科學(xué)評判政績，防止就案辦案、為政績辦案等問題的發(fā)生。二是確立正確的工作導(dǎo)向。在制定目標(biāo)管理和考核工作時，緊緊圍繞檢察工作的司法屬性和司法規(guī)律進(jìn)行，剔除工作中與司法屬性不相適應(yīng)的地方，如不起訴率、抗訴案件改變率、自偵案件下指標(biāo)等，用正確的工作導(dǎo)向引導(dǎo)和推進(jìn)隊(duì)伍的執(zhí)法理念建設(shè)，用良好的執(zhí)法理念推進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會的檢察實(shí)踐。三是遵循科學(xué)、正確執(zhí)法理念的要求加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界各種理論和觀點(diǎn)對檢察工作實(shí)踐有著重大影響，對這些理論和觀點(diǎn)要堅(jiān)持理性對待。因?yàn)?，法學(xué)界研究的角度是“把社會事實(shí)放到一個法律框架中去衡量和剪裁”，而檢察官作為法律人的任務(wù)則是按照社會的要求適用好法律，使法律為和諧社會服務(wù)。這是和諧社會對檢察工作和檢察官的根本要求。因此，在部署工作、指導(dǎo)工作時，不能因?yàn)槟骋恍吕碚?、新觀點(diǎn)的出臺就如獲至寶，不切實(shí)際地加以推行和創(chuàng)新，要看其是否符合我國國情，是否符合社會主義法治理念的基本要求。高檢院曾出臺過文件，要求以省一級檢察院為單位開展檢察改革工作，但在基層卻仍然存在著一些創(chuàng)新而創(chuàng)新的現(xiàn)象。這種情形，一方面必然脫離實(shí)際，另一方面會對工作產(chǎn)生誤導(dǎo)。進(jìn)行學(xué)理研究，是學(xué)者的職責(zé)，抓好為和諧社會服務(wù)的司法實(shí)踐才是基層檢察院的本分。不能用學(xué)理解釋指導(dǎo)實(shí)踐是司法工作基本常識。正如托克維爾所言，“在美國所有的政治問題最終會轉(zhuǎn)化為法律問題。這雖然是一種夸張的說法，但卻反映了自由主義憲政理論的基本思路，即政治問題的技術(shù)化、法律化或司法化，…在這樣的背景下，我們很容易把美國憲法簡單地等同于聯(lián)邦最高法院地的憲法，注意集中在形形色色的判例上，而忽略了這些技術(shù)化的討論背后所包含的政治內(nèi)容，以及這些內(nèi)容與美國的政黨政治和社會變革的關(guān)聯(lián)。如果說人們把政治問題當(dāng)作法律問題來討論的時候，我恰恰希望還原這些法律討論背后的政治內(nèi)容，把法律人從簡單化技術(shù)中解放出來，而要看到這些法律判例要解決的是一些政治問題”［1］
　　
　　三、基層檢察院當(dāng)前應(yīng)迫切加強(qiáng)的執(zhí)法理念
　　
　　社會主義法治理念是對政法工作總的要求和基本原則，但執(zhí)法工作的多樣性和具體性，又對我們提出了新的要求。要更好地為社會主義和諧社會服務(wù)，必須在堅(jiān)持社會主義法治理念的基本要求和基本原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合檢察工作實(shí)際使之具體化。筆者認(rèn)為，當(dāng)前檢察工作應(yīng)迫切加強(qiáng)以下幾方面理念建設(shè)。
　　首先，要強(qiáng)化平等的理念。平等對待是公平正義理念的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前基層檢察院在維護(hù)公平正義的辦案過程中，更多的是重視了合法合理、程序公正，存在著對平等對待重視不夠的不足。強(qiáng)化平等理念，要從兩個方面入手，一是要強(qiáng)化平等保護(hù)，二是要強(qiáng)化平等適用。強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)就是要在辦理案件時，平等地保護(hù)被害人和受害人的合法權(quán)益。近幾年來，針對人民群眾反映辦案中人權(quán)保障不到位的問題，刑事訴訟法在修改時增加了人權(quán)保障內(nèi)容，高檢院也先后出臺了“保障律師依法執(zhí)業(yè)”等有關(guān)規(guī)定，犯罪嫌疑人、各級檢察機(jī)關(guān)注重了辦案程序的公正，被告人的合法權(quán)益得到了有效保障，但在辦理刑事案件的檢察實(shí)務(wù)中，卻存在著對被害人合法權(quán)益保障不夠等問題，看到了犯罪嫌疑人、被告人是弱勢群體，卻忽視了被害人同樣是弱勢群體的問題。以致于一些案件雖然程序合法，但被害人的合法權(quán)益卻受到了傷害。而法律的根本目的是打擊犯罪、保護(hù)人民，對被害人合法權(quán)益保護(hù)的不到位同樣不是公平正義。因此，要強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，絕不能為保護(hù)一部分人的利益而損害另一部分人的利益。強(qiáng)調(diào)平等適用，主要是指在適用法律時，平等地對待本地人和外地人。當(dāng)前，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著外來打工人口的增多，案件數(shù)量持續(xù)增加。以慈溪檢察院為例，2003年以來，每年刑事案件的數(shù)量都以近20%的比例增加。其中外來人口犯罪案件占80%以上。此類案件多為輕微刑事案件，但囿于外來人口流動性強(qiáng)、為保障案件訴訟和本地人民群眾的輿論壓力、社會壓力，客觀上存在著犯罪嫌疑人合法權(quán)益不能得到平等保護(hù)的問題。主要表現(xiàn)在可捕可不捕的捕了，可訴可不訴的訴了。通過連續(xù)多年開展嚴(yán)打斗爭，案件卻始終高居不下、甚至持續(xù)增長，固然有公民法律意識不強(qiáng)的原因，但法律適用不平等使外來人口形成的受歧視感，以及從這種感受中產(chǎn)生的報復(fù)性、仇視心理。對于這一問題更應(yīng)引起我們的高度重視，因?yàn)?，這常常是一些外地人犯罪的動機(jī)。
　　
　　其次，要強(qiáng)化效率的理念?！肮撬痉ǖ淖罱K和最高目標(biāo)，效率是通過司法實(shí)現(xiàn)公正的最佳狀態(tài)。在保證公正的前提下，效率是司法的內(nèi)在追求之一?！碑?dāng)前在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層院由于案件數(shù)量多、普遍存在著被案件推著走的問題，一些量刑較輕的刑事案件在法定程序走完后，有些案件已超出了依法應(yīng)判處的刑罰執(zhí)行時限。因此，法院對一些可以判處管制的案件判處拘役，對一些可能判處拘役的案件升格判處有期徒刑。這種情形實(shí)際上也不是公平正義的體現(xiàn)，是由于我們工作效率不高所造成的，悖離了慎刑、輕刑化要求，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　　第三，要強(qiáng)化為民執(zhí)法的理念。執(zhí)法為民是社會主義法治理念的本質(zhì)要求。當(dāng)前，在基層檢察院普遍存在著就辦案而辦案、不重視案件實(shí)際效果，或只重視了辦案的法律效果不重視辦案的社會效果等問題，實(shí)際上悖離了社會主義和諧社會的要求。因?yàn)椋胺傻膶?shí)現(xiàn)程度，取決于公眾對該法律的態(tài)度和認(rèn)識程度?！倍嗣袢罕娮铌P(guān)心的則是與之利益密切相關(guān)的實(shí)際效果，而非政法機(jī)關(guān)考慮的法律效果。因此，要從構(gòu)建和諧社會角度出發(fā)，從辦案效果是否促進(jìn)了社會的和諧、是否有利于社會和諧、是否為人民群眾所認(rèn)可和接受的視角，重新審視工作指導(dǎo)思想，按照羅干同志在全國政法工作會議上提出的運(yùn)用法律手段加強(qiáng)社會管理功能的要求，站在人民群眾的角度對待執(zhí)法工作。
　　第四，在履行法律監(jiān)督職能上要強(qiáng)調(diào)“理性監(jiān)督”的理念。法律監(jiān)督是檢察工作的根本職能，辦案則是實(shí)現(xiàn)這一職能的手段。在當(dāng)前的司法體制和訴訟模式下，扭轉(zhuǎn)監(jiān)督不力的問題固然重要，但也要避免工作中的矯枉過正。因?yàn)楸O(jiān)督本身不是目的，促進(jìn)問題的解決才是根本。不能把如何履行監(jiān)督職能庸俗化為“法官之上的檢察官”和“法官之前的檢察官”的爭論。在程序性監(jiān)督的框架下，強(qiáng)化監(jiān)督意識很重要，但注重監(jiān)督方法更重要。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前檢察監(jiān)督權(quán)尚未完善時，在檢察監(jiān)督的事后監(jiān)督、程序監(jiān)督特點(diǎn)顯著的條件下，堅(jiān)持“理性監(jiān)督”十分必要。因?yàn)?，監(jiān)督本身不是目的，糾正司法不公、維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施、進(jìn)而為和諧社會服務(wù)才是監(jiān)督的核心目的。一是要在訴訟監(jiān)督中突破“文來文往”的監(jiān)督模式，強(qiáng)調(diào)“人來人往”。因?yàn)?，刑訴法明確規(guī)定了公檢法三機(jī)關(guān)的配合與制約關(guān)系，這一點(diǎn)決定了檢察機(jī)關(guān)如果脫離了配合，也不會發(fā)揮好制約作用。同時檢察監(jiān)督的程序性特點(diǎn)決定了監(jiān)督工作只有加強(qiáng)與被監(jiān)督者的溝通，才能更好地達(dá)成共識，也才能發(fā)揮好監(jiān)督的作用。片面強(qiáng)調(diào)獨(dú)立辦案、獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的矯枉過正的作法，實(shí)際上忽視了基層檢察實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)因素的制約，只能是一種理想狀態(tài)。這固然是我們努力的方向，但不能作為我們開展工作的絕對要求，否則只能從一個極端走向另一個極端。
　　第五，在刑事檢察部門要強(qiáng)化“寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法理念。通過對近幾年開展嚴(yán)打斗爭進(jìn)行系統(tǒng)反思，可以看到僅僅靠打擊已不足以勝任政法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段維護(hù)社會秩序的功能。在基層的執(zhí)法實(shí)踐中，由于理念的偏差，執(zhí)法中常常是突出了嚴(yán)格執(zhí)行法律要求、嚴(yán)格處理犯罪案件，忽視了近幾年來一直強(qiáng)調(diào)的既要嚴(yán)格執(zhí)行法律、也要嚴(yán)格執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的要求。從根本上講是“左”的執(zhí)法思想仍然根深蒂固。因此，檢察機(jī)關(guān)，特別是刑事檢察部門，要強(qiáng)化執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的理念，做到當(dāng)寬則寬。徹底清理工作中“左”的執(zhí)法思想。在批捕環(huán)節(jié)堅(jiān)持可不捕堅(jiān)決不捕、在公訴環(huán)節(jié)堅(jiān)持可不訴堅(jiān)決不訴。
　　第六，在自偵部門要強(qiáng)化程序的理念?；鶎訖z察院辦理自偵案件中存在著以下四個方面的問題。一是程序倒置。先偵查后立案、不破不立、先破后立的作法比較普遍；二是手段單一、方法陳舊，突破案件多靠從口找證據(jù)；三是不重視案件線索經(jīng)營，成案率不高。四是重視案件結(jié)果，不重視辦案過程，有時規(guī)避偵查時限，犯罪嫌疑人的合法權(quán)益未能得到有效保障。這些問題實(shí)際上都是程序意識缺乏的表現(xiàn)。因?yàn)?，由于缺乏?yán)格按程序辦案的理念，程序倒置問題才會發(fā)生；由于忽視了立案前的初查程序，才會出現(xiàn)盲目立案后單純靠口供立案，而非從證據(jù)入手突破案件等問題的發(fā)生；由于不重視對立案程序標(biāo)準(zhǔn)的掌握，才會出現(xiàn)成案率不高等問題；由于不重視程序法對辦案工作的要求，才會出現(xiàn)損及犯罪嫌疑人合法權(quán)益等問題。因此，在自偵部門當(dāng)前迫切要求強(qiáng)化程序的理念。一是要嚴(yán)格把握立案程序。對通過初查未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件線索加強(qiáng)經(jīng)營管理，實(shí)行線索分級，對有可能成案的線索建立耳目，注意收集情報，達(dá)到成案標(biāo)準(zhǔn)后立即立案。二是加強(qiáng)偵查謀略建設(shè)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的以調(diào)查代替?zhèn)刹榈墓ぷ髂Ｊ?，一方面要大膽開展以事立案工作，圍繞問題尋找嫌疑人，另一方面強(qiáng)調(diào)運(yùn)用偵查手段搜集證據(jù)，構(gòu)成犯罪后及時采取強(qiáng)制措施，以已有線索為依據(jù)努力擴(kuò)大戰(zhàn)果，突破案件。三是嚴(yán)格執(zhí)行辦案的程序要求，遵守辦案時限，通過杜絕留置證人、變相延長偵查時
　　間和保障律師依法執(zhí)業(yè)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　　
　　注釋：
　?。?］強(qiáng)世功：《國家主權(quán)與公民倫理》，載《讀書》2007第1期。