內(nèi)容摘要：基層院規(guī)范化管理要以檢察隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、事務(wù)管理為重點(diǎn)，即：規(guī)范檢察隊(duì)伍管理，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制；規(guī)范檢察業(yè)務(wù)管理，建立科學(xué)合理的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制；規(guī)范檢察事務(wù)管理，建立高效有序的檢務(wù)保障機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞：檢察院 規(guī)范化管理 檢察隊(duì)伍 檢察業(yè)務(wù)
　　
　　基層院規(guī)范化管理就是要建立一套現(xiàn)代的、科學(xué)的，符合法律監(jiān)督職能要求、檢察執(zhí)法特點(diǎn)和檢察隊(duì)伍構(gòu)成的機(jī)制，確保檢察人員的管理、檢察辦案工作的開(kāi)展、檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)作都必須按照既定的程序、規(guī)則、制度進(jìn)行，減少人為主觀因素，追求規(guī)范操作，不以檢察人員的意志變化而變化，不以執(zhí)法對(duì)象的不同而不同。筆者認(rèn)為，必須以加強(qiáng)檢察隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和事務(wù)三項(xiàng)管理工作為重點(diǎn)，努力提高基層院的規(guī)范化管理水平。
　　
　　一、當(dāng)前基層院在檢察管理方面存在的突出問(wèn)題
　　
　　近年來(lái)，基層院在辦案工作和隊(duì)伍管理中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題以及工作效率不高、人浮于事等現(xiàn)象，多數(shù)是由于制度不夠完善、管理不夠嚴(yán)格、監(jiān)督不夠到位而引起的，但歸根結(jié)底還是管理不規(guī)范造成的。具體地講，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┰陉?duì)伍管理方面，管理部門(mén)分散，各項(xiàng)管理制度不系統(tǒng)，隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。表現(xiàn)為：一是基層院局限于有關(guān)管理部門(mén)各自為政，從宏觀上講，管理制度還不夠系統(tǒng)、全面；從微觀上講，制度的科學(xué)性、可操作性還不強(qiáng)，制度與制度的銜接和兼容還不十分理想，往往出現(xiàn)“撞車”、“打架”的現(xiàn)象；二是制度與思想政治工作脫節(jié)；三是競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全，干警工作的主動(dòng)性和積極性還沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)。
　　（二）在業(yè)務(wù)管理方面，各業(yè)務(wù)部門(mén)銜接監(jiān)督不到位，對(duì)業(yè)務(wù)工作的宏觀流程控制不夠有力。雖然法律法規(guī)對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)定了明確的流程，設(shè)定了必要的監(jiān)督程序，但從當(dāng)前的業(yè)務(wù)管理實(shí)踐來(lái)看，內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)相互監(jiān)督的力度、宏觀管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮方面還有待加強(qiáng)。表現(xiàn)為：一是監(jiān)督主體不明確。業(yè)務(wù)管理制度多數(shù)規(guī)定了應(yīng)該怎么做，但對(duì)于不這樣做如何監(jiān)督糾正，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督糾正規(guī)定不明確，造成監(jiān)督缺位。二是監(jiān)督方式滯后。目前的監(jiān)督多為事后監(jiān)督，不能防患于未然。三是監(jiān)督力度不夠。對(duì)于業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，部門(mén)或單位領(lǐng)導(dǎo)多采取大事化小、小事化了的方法息事寧人，不能起到應(yīng)有的監(jiān)督效果。
　?。ㄈ┰谑聞?wù)管理方面，部門(mén)職能交叉多，事務(wù)管理機(jī)制規(guī)范化水平不高，造成工作效率低下。表現(xiàn)為：一是各項(xiàng)制度分散、零亂、不夠系統(tǒng)，沒(méi)有形成一整套依法管人、依法管事、依法管物的科學(xué)有效的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。二是對(duì)中心工作的保障、支持作用體現(xiàn)不明顯，依然停留在保障辦公、辦案的一般性的正常運(yùn)轉(zhuǎn)上，而對(duì)于科技強(qiáng)檢、辦理大要案等中心工作投入較少，保障不夠有力。三是存在薄弱環(huán)節(jié)。事務(wù)管理多傾向于對(duì)財(cái)物的管理和支配，而對(duì)于支配財(cái)物的人的管理規(guī)范相對(duì)較少，沒(méi)有做到人盡其才、物盡其用。
　　
　　二、規(guī)范檢察隊(duì)伍管理，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制
　　
　　大力加強(qiáng)隊(duì)伍管理，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，已成新時(shí)期基層院建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。檢察隊(duì)伍管理要以建立一支鋼鐵隊(duì)伍為目標(biāo)，建立尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、使用人、監(jiān)督人的管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性和創(chuàng)造性，重點(diǎn)抓好提高人員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，規(guī)范行為和防范性監(jiān)督等方面的管理。
　　在檢察隊(duì)伍規(guī)范化管理方面，當(dāng)前要做好三項(xiàng)工作。一是要明確隊(duì)伍管理的主體，將分散的管理權(quán)限上收，交由權(quán)威部門(mén)來(lái)行使，保證政令統(tǒng)一。檢察隊(duì)伍管理權(quán)要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由政工和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)共同行使，改變以往既有綜合部門(mén)管理，又有業(yè)務(wù)部門(mén)管理的多頭管理局面。兩部門(mén)在管理工作中，政工部門(mén)著重于思想政治工作、教育培訓(xùn)等，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)著重于執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等，兩部門(mén)雖有分工，但應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商和合作，保證一個(gè)口徑說(shuō)話，共同完成隊(duì)伍管理職責(zé)。二是建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，形成干警自我加壓和自我約束的良好局面。一方面通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)先進(jìn)罰落后的激勵(lì)機(jī)制，不斷提高檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，激勵(lì)干警奮發(fā)向上，實(shí)現(xiàn)“黨組要我干工作”向“我要主動(dòng)干工作”的轉(zhuǎn)變，干警的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，他們就會(huì)自我加壓，用心謀劃?rùn)z察工作。另一方面通過(guò)對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)行為，并給予必要的警示教育，增強(qiáng)干警立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，切實(shí)做到依法文明辦案，帶動(dòng)整體執(zhí)法水平的提高。三是合理配置人才資源，形成人盡其才、人盡其用的良好局面。只有把干警放在合適的崗位，干警才能發(fā)揮最大的潛能。要準(zhǔn)確把握每個(gè)干警的基本情況，綜合考慮每個(gè)人的性格、特點(diǎn)和專長(zhǎng)等情況，合理確定每個(gè)人的崗位，使人才有用武之地，充分發(fā)揮人才效能。
　　
　　三、規(guī)范檢察業(yè)務(wù)管理，建立科學(xué)合理的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制
　　
　　業(yè)務(wù)管理要以公正高效為目標(biāo)，完善各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的辦案規(guī)范和工作流程，建立科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，講究執(zhí)法方法，提高執(zhí)法效果，保證依法、公正、文明、高效。從基層院建設(shè)的現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)看，當(dāng)前，要重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面來(lái)規(guī)范檢察業(yè)務(wù)管理：
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理中心建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)辦案工作的流程管理和質(zhì)量控制。司法實(shí)踐中之所以出現(xiàn)超期羈押、辦案的效率不高、質(zhì)量不好及其他違法違紀(jì)現(xiàn)象，一個(gè)重要的原因就是對(duì)辦案工作的流程管理和質(zhì)量控制不夠。雖然辦案的個(gè)別環(huán)節(jié)有時(shí)處理得很好，但缺少對(duì)總體程序的協(xié)調(diào)和管理，沒(méi)有建立對(duì)案件整體運(yùn)行的控制機(jī)制。檢察業(yè)務(wù)管理中心作為解決這一問(wèn)題的有效措施便應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)踐證明，該中心在以程序管理保障司法公正方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。檢察業(yè)務(wù)管理中心直接向檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)對(duì)案件的統(tǒng)一受理、登記、分流、督辦和預(yù)警等，不參與具體案件的辦理，不涉及案件的實(shí)體，只對(duì)辦案程序進(jìn)行監(jiān)督、檢查。要把檢察業(yè)務(wù)管理中心作為一個(gè)新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確其地位和作用，要結(jié)合檢察實(shí)踐，積極探索該中心的運(yùn)行規(guī)律，制定有效的運(yùn)行機(jī)制，尤其要在健全完善業(yè)務(wù)規(guī)范體系和考評(píng)指標(biāo)體系方面加強(qiáng)規(guī)范性建Bv/yw8CJwcwvaRTSIfQOX6RWCNHumRox744u6XXngWs=設(shè)，真正使其成為規(guī)范業(yè)務(wù)管理的指揮中心。
　　（二）要以信息化應(yīng)用為依托，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)。隨著現(xiàn)代科技浪潮的迅猛發(fā)展，信息化的應(yīng)用已成為檢察工作的發(fā)展方向，利用信息化技術(shù)管理檢察業(yè)務(wù)已是大勢(shì)所趨，建立檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)是近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)在規(guī)范業(yè)務(wù)管理方面的一個(gè)積極探索。利用檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和各科室負(fù)責(zé)人只要在計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中輸入自己的工號(hào)和密碼，就可以根據(jù)自己的權(quán)限及時(shí)掌握案件的流向及辦案進(jìn)度，便于統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。被賦予權(quán)限的人員啟動(dòng)查詢系統(tǒng)可以看到嫌疑人姓名、受案日期、承辦人