任 曉
　　復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長、教授
　　
　　不久前，美國普林斯頓大學(xué)“普林斯頓國家安全計(jì)劃”發(fā)表了最終報(bào)告。隨后，該校威爾遜公共與國際事務(wù)學(xué)院代表團(tuán)來華訪問，旨在發(fā)布該報(bào)告并與中國學(xué)者就有關(guān)問題交換意見。討論中，引起最多反響的是報(bào)告所主張的“民主國家協(xié)約”（Concert of Democracies）。
　　據(jù)稱這是一項(xiàng)旨在加強(qiáng)世界上“自由民主國家”安全合作的新制度。報(bào)告認(rèn)為，“民主國家協(xié)約”是一旦聯(lián)合國作為一種全球性機(jī)制失效時(shí)的一個(gè)替代性選擇，它可以超級(jí)多數(shù)表決授權(quán)采取包括行使武力在內(nèi)的集體行動(dòng)。民主協(xié)約的成員資格須經(jīng)遴選，但也取決于自我選擇。成員國必須保證相互間不得使用武力或計(jì)劃使用武力，承諾定期舉行自由公平的多黨選舉，保證公民享有以獨(dú)立司法加以實(shí)施的公民權(quán)利和政治權(quán)利，以及履行保護(hù)的職責(zé)。
　　很顯然，這大致屬于“民主和平論”的范疇?！懊裰骱推健碑?dāng)然是一個(gè)重要的理論問題，非我這篇短文所能盡述，這里只擬就“民主國家協(xié)約”論所涉及的一二問題，作些許討論。
　　在“民主國家協(xié)約”說的提倡者看來，在國際上形成這樣一個(gè)共同體并加以擴(kuò)大，國際和平與秩序就將得到更大程度的維護(hù)。哪些國家是“民主國家”，其標(biāo)準(zhǔn)又是由掌握話語權(quán)的西方所定義的。照此，世界各國被二分為“民主國家”和“非民主國家”兩大類。在前者看來，世界諸多問題都出在“非民主國家”一邊，于是就需要促使“非民主國家”轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲊?，變革之，改造之?br/>　　如此，其政策推論必然是，要采取措施使更多的非民主國家成為民主國家。當(dāng)世界各國都成為民主國家后，世界上和國際關(guān)系中的各種問題都將迎刃而解。這樣，居于強(qiáng)勢地位的“民主國家”很可能符合邏輯地采取如下行為取向，即“你不要民主，那就迫使你（接受）民主”。為了達(dá)此目標(biāo)，可運(yùn)用的手段有多種，其中包括使用武力。故除了動(dòng)機(jī)外，還需要能力，尤其是軍事能力。當(dāng)上述二者結(jié)合在一起時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生迫使他國民主（化）的強(qiáng)烈沖動(dòng)。美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，這實(shí)在是其深層的“心理結(jié)構(gòu)”。
　　今天，包括大多數(shù)美國人在內(nèi)的世人都已看清楚了，伊拉克戰(zhàn)爭是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤。由此我們看到，強(qiáng)迫他國民主，尤其是一個(gè)超級(jí)強(qiáng)國挾其強(qiáng)大的軍事力量在世界上以民主的名義行事，會(huì)造成怎樣的惡果。伊拉克戰(zhàn)爭之所以發(fā)生，正是由PxKdTpzB0P22G05XLSM5vA==于美國的權(quán)力受不到制約，為“民主國家越多美國就越安全”的理念所左右，它要強(qiáng)力以民主改造伊拉克、改造中東，并且不惜使用武力強(qiáng)制推行。于是，美國成了一頭“闖進(jìn)瓷器店的公?！保斐闪藰O大的破壞性。
　　這就產(chǎn)生了一個(gè)問題，民主國家似乎并不怎么“和平”。正如基歐漢所指出的，“民主國家”經(jīng)常會(huì)對它們所認(rèn)為的“非民主國家”使用武力，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。這就使得它們對于其鄰國或非鄰國而言成為危險(xiǎn)的國家。就此而言，“民主國家”并不那么和平，而相反可能好戰(zhàn)，姑且不論它們使用武力的對象性質(zhì)如何。即使“民主國家之間不打仗”這一點(diǎn)能夠成立，若一些“民主國家”經(jīng)常使用武力，那將在很大程度上使“民主和平”失去意義。
　　仔細(xì)想來，“民主國家協(xié)約”論只講一種目標(biāo)狀態(tài)，并不適用于討論民主化問題。遺憾的是，人們常常把復(fù)雜的問題簡單化，民主被化約為定期選舉，似乎選舉是解決各種問題的靈丹妙藥。但我們在現(xiàn)實(shí)中看到的卻是，在一些國家，繼選舉之后出現(xiàn)的是政府癱瘓、腐敗盛行和部族戰(zhàn)爭。可見選舉并非靈丹妙藥。實(shí)際上，普林斯頓報(bào)告也承認(rèn)，光靠民主本身并不能消除危險(xiǎn)。相反，新近的研究表明，好戰(zhàn)的民族主義和宗教極端主義有可能在新興民主和走向現(xiàn)代化之中的國家興旺起來。
　　因此，事物是復(fù)雜的，各國情況千差萬別，影響它們走向民主的因素也各種各樣，絕不能用一種公式或模式套用，以為放之四海而皆準(zhǔn)。
　　一國在國內(nèi)倡導(dǎo)民主，在國際上也應(yīng)該遵行民主，二者應(yīng)該一致，方能在邏輯上服人。國家間存在種種差異是客觀現(xiàn)實(shí)，問題在于如何對待這些差異。應(yīng)該看到，民主作為一種價(jià)值觀正在越來越多地被接受。在民主實(shí)現(xiàn)的途徑、步驟等具體問題上，各國必須在彼此尊重差異的基礎(chǔ)上，求得共識(shí)和共贏。
　　關(guān)鍵的問題還是：民主國家不“和平”怎么辦？在世界力量失衡的條件下，國際社會(huì)并無糾偏良方，只能希望“不法”者遇到的挫折迫使其改弦易轍，這是一種消極的糾偏辦法。而要更好地解決這個(gè)問題，根本上仍須以權(quán)力制約權(quán)力，建立國際間的制衡機(jī)制。