【摘要】本文通過分析我國社會保障會計的現(xiàn)狀并結合上海市失業(yè)保險財務管理工作的具體做法來思考我國社會保障財務工作改革的應對策略。
　　
　　一、社會保障會計的現(xiàn)狀分析
　　
　　現(xiàn)行的社會保障會計體系已有十多年的發(fā)展歷程，解決了社會保障體制改革中社會保險基金管理的許多歷史遺留問題，組建了社會保障基金會計管理機構，初步建立了社會保障基金會計制度、財務制度?，F(xiàn)行社會保障會計的主要特征有：
　　
　　（一）強化了社會保障基金管理的財政性
　　社會保障基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。社會保障基金經(jīng)辦機構不再從基金中提取管理費，所需經(jīng)費全部由財政列入預算解決。
　　
　?。ǘ┥鐣Ｕ蠒嫐w口管理，建立了統(tǒng)一的會計管理主體
　　傳統(tǒng)的社會保障會計管理體制是由國務院下屬部委負責社會保障會計管理工作，具有“多頭領導、分散管理”的特征。1998年國務院成立了勞動和社會保障部，將原有由衛(wèi)生部、人事部、民政部和原勞動部所分管的社會保障基金統(tǒng)一管理，成立社會保障基金經(jīng)辦機構作為社會保障會計管理的主體。勞動和社會保障部設置了社會保險管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市以及各地、市的勞動部門也相應設置了社會保障基金經(jīng)辦機構。
　　
　?。ㄈ┥鐣ｋU費用實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分開管理
　　社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，既增加了個人參與意識和責任，又保持了社會統(tǒng)籌和社會救濟的功能，有利于我國現(xiàn)階段社會保障基金籌集從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制模式的轉(zhuǎn)移。
　　
　?。ㄋ模┒嗲阑I集社會保障基金
　　1.通過企業(yè)和個人繳費籌集，如養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金。其中單位的繳費率分別為22％，12％，2％；個人的繳費率分別為8％，2％，1％，單位實行全額繳費制度，由其開戶銀行按月代為扣繳。2.通過發(fā)行福利彩票等渠道籌集。
　　
　?。ㄎ澹╊C發(fā)了統(tǒng)一的社會保障基金會計制度和財務制度。此舉規(guī)范了社會保障基金經(jīng)辦機構的財務會計行為。
　　
　　（六）建立了社會保障會計的社會監(jiān)督體系。社會保障會計社會監(jiān)督體系由財政部門的財務監(jiān)督和審計部門的審計監(jiān)督組成，1999年1月國務院頒發(fā)的《社會保險費征繳暫行條例》第二十二條明確規(guī)定：“社會保障基金實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督，審計部門依法對社會保險基金的收支情況進行監(jiān)督”。
　　
　　二、以上海市失業(yè)保險財務工作為例
　　
　?。ㄒ唬┰O計和開發(fā)方面
　　上海的勞動和社會保障系統(tǒng)在全國處于領先地位。勞動和社會保障局相繼開發(fā)了“勞動力資源管理程序”“非正規(guī)勞動組織”“職業(yè)介紹”“職業(yè)培訓”等程序?！笆I(yè)保險財務”程序作為其中的一部分，擔負著整個上海市失業(yè)保險基金財務數(shù)據(jù)的匯集、整理、歸納等工作。根據(jù)社會保障會計的現(xiàn)狀，筆者參與設計和開發(fā)了上海失業(yè)保險基金財務的計算機網(wǎng)絡化管理，涵蓋了以下理念：
　　1.操作規(guī)范性
　　自1999年財政部、勞動部出臺了《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》后，從制度上規(guī)范了社會保險經(jīng)辦機構的財務會計行為。依據(jù)《中華人民共和國會計法》，結合失業(yè)保險系統(tǒng)財務人員的崗位職責、經(jīng)辦流程、內(nèi)部監(jiān)控等一系列技術要求，設計開發(fā)了“失業(yè)保險財務”程序。
　　2.管理垂直性
　　上海市失業(yè)保險管理中心是上海市失業(yè)保險基金的主要經(jīng)辦機構?！笆I(yè)保險財務”模塊是失業(yè)保險基金財務數(shù)據(jù)的處理終結階段。大量財務數(shù)據(jù)要從此采集，上報勞動部，受到萬人矚目，其管理上實行市級——區(qū)級垂直管理。
　　3.提高效率性
　　運用科學的管理方法就要提升信息化管理水平，改變原先的單機操作形式，統(tǒng)一歸口失業(yè)保險基金財務信息化建設，以提高整體工作效率。
　　
　?。ǘ┰趯崉詹僮鞣矫?br/>　　筆者參與程序開發(fā)時，在依據(jù)財務基本知識的基礎上，結合上海失業(yè)保險基金工作的具體特點有側重地進行了調(diào)整。
　　“失業(yè)保險財務”模塊是與勞動和社會保障其他業(yè)務程序相互關聯(lián)的，也是勞動保障部門日常工作的一部分。隨著勞動和社會保障業(yè)務工作的發(fā)展，失業(yè)保險基金的支出范圍越來越廣，各項經(jīng)費的支出最終都要通過財務部門支付或核銷。財務上大量發(fā)放、支出的數(shù)據(jù)由其他相關業(yè)務模塊導入，因此，由其他業(yè)務程序?qū)氲男畔⒈仨殘?zhí)行。
　　一般財務人員根據(jù)工作崗位，在職責范圍授權內(nèi)開展日常工作。在結賬和報表生成后若發(fā)現(xiàn)差錯，只有市級相關人員才能根據(jù)統(tǒng)一報錯單或更改需求進行撤消回退或要求軟件人員開庫更正。同時，財務人員若更改與業(yè)務關聯(lián)的數(shù)據(jù)，各業(yè)務系統(tǒng)之間必須同步或溝通。
　　“失業(yè)保險財務”模塊與勞動保障其他模塊緊密相聯(lián)、相輔相成，以達到資源共享，提高工作效率的目的。如果財務模塊在最后匯總、歸集時與其他信息模塊的數(shù)據(jù)產(chǎn)生偏差，不僅要從工作流程上找原因，還要從程序設計上找原因，以達到各部門對外報送的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、準確。
　　“失業(yè)保險財務”模塊上拓展了票據(jù)打印管理的功能。上海的失業(yè)保險基金核算幾乎不通過現(xiàn)金核算，全部通過銀行賬戶，日常工作中的票據(jù)管理就顯得尤為重要。銀行出票做支出憑證的途徑有三種：（1）其他業(yè)務模塊導入后需要通過銀行支付的資金，出納人員開具銀行票據(jù)時，在“票據(jù)管理”界面下的“支票管理”或“貸記憑證管理”中進行操作，結合財務科目打印票據(jù)，完成借貸分錄；（2）直接在“票據(jù)管理”界面下的“支票管理”或“貸記憑證管理”進行操作，打印票據(jù)，完成借貸分錄；（3）不通過“票據(jù)管理”不打印票據(jù)，也能完成借貸分錄。所有通過“票據(jù)管理”開出的票據(jù)都會按順序排列，作廢的票據(jù)也有標識。
　　“失業(yè)保險財務”模塊增加了與開戶銀行自動對賬的功能。即每月月初，開戶銀行將上一個月的對賬數(shù)據(jù)導入“失業(yè)保險財務”模塊中的“票據(jù)管理”，經(jīng)程序篩選后，將方向相反、金額相同的自動去除，會計人員根據(jù)票據(jù)號碼將剩余的作判斷、分析，以一借多貸、多借一貸、多借多貸的形式抵銷。
　　盡管市場上的各類財務軟件品種繁多，但上海的勞動和社會保障系統(tǒng)需要開發(fā)設計適應上海特色的程序，使勞動保障工作的系列相關流程融入到計算機管理中，其對軟件的設計要求就不能僅僅只能用在一個賬套上。經(jīng)過開發(fā)和幾年的實際操作，“失業(yè)保險財務”模塊經(jīng)過調(diào)整后可以廣泛運用到其他賬套上。
　　隨著勞動和社會保障業(yè)務工作的發(fā)展，失業(yè)保險基金的應用范圍也隨之增加。目前界面上的接口不可能滿足日益增加的業(yè)務需求。而我們開發(fā)的模塊，只要有一項新業(yè)務開展，“失業(yè)保險財務”模塊接口就會跟上相應的內(nèi)容，以體現(xiàn)社會保險管理系統(tǒng)的整合性。
　　
　　（三）監(jiān)管方面
　　為加強監(jiān)管力度，筆者在設計開發(fā)程序時在整個系統(tǒng)的監(jiān)控上力爭做到非現(xiàn)場管理，在市級平臺上就能掌握基層財務資料的動態(tài)變化。
　　上海市失業(yè)保險基金的財務監(jiān)控人員對各級票據(jù)管理是否連續(xù)編號、銀行對賬單是否及時核對、往來賬是否及時清理、導入的業(yè)務數(shù)據(jù)是否沒有處理等特殊要求了如指掌，若發(fā)現(xiàn)有疑問可馬上詢問有關人員進行異地指導。這也為考核區(qū)縣及財務人員的工作質(zhì)量提供了依據(jù)。另外，對開設的科目有嚴格的限制，市級能開設一級、二級科目，區(qū)縣的財務人員只能在以下增設科目。
　　失業(yè)保險基金財務屬于垂直管理，經(jīng)授權的市級監(jiān)控人員隨時隨地可以讀取市級或各區(qū)縣的各類報表、總賬、明細賬、日記賬和每一筆憑證，隨時了解區(qū)縣的財務動態(tài)變化，完全實現(xiàn)了非現(xiàn)場監(jiān)督的功能。
　　“失業(yè)保險財務”模塊可即刻調(diào)取某一階段、某一項目的數(shù)據(jù)。即使在郊縣，只要與我們勞動保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，即使在街道也可查詢。查詢時可分階段，歷年的、某一級科目、N級科目、任意一個財務數(shù)據(jù)都可以在模塊中立即搜索到。
　　
　　
　　三、我國社會保障財務工作改革的對策
　　
　　從上海市失業(yè)保險財務管理工作上看，我國社會保障財務工作有很多方面需要改革，上海市走在了改革的前沿。我們面對改革，應該看到以下幾點對策：
　　
　?。ㄒ唬┘訌娯攧占谢芾?，財務工作要重新定位、專業(yè)分工
　　在組織構架上，對分支機構的財務實行垂直管理，業(yè)務上實行專門輔導。財務部門內(nèi)部也要對財務工作進行職責分工，一般分為三大部分：財務會計及財務報告；管理會計及成本管理；預算及預測管理。財務會計及財務報告部分包括總賬管理；應付、應收款管理；財務報告；制定會計、財務政策。管理會計及成本管理具體包括管理報告；資金管理；資金分析；財務分析；內(nèi)部監(jiān)督。預算及預測管理包括預算編制；預算管理；收支預測；現(xiàn)狀及前景預測。
　　
　　（二）認識財務工作的重要性，提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)
　　財務工作非常重要，財務的穩(wěn)定關系到老百姓的切身利益甚至社會保障基金未來的發(fā)展。同時，社會保障基金具有較強的特殊性和專業(yè)性，這要求財務人員要有很高的專業(yè)水平、法制觀念和道德水準。因此，在財務人員配置上應持謹慎和積極的態(tài)度。財務人員要遵循科學、嚴格的程序，明確財務部門各個崗位人員素質(zhì)的具體要求，并據(jù)此通過業(yè)績評價和培訓等諸多方面的措施提高財務人員的自身素質(zhì)，發(fā)揮財務人員的主觀能動性。
　　
　?。ㄈ┘訌娀A設施建設，提高信息科技水平，建立綜合、集中的信息處理平臺，開發(fā)和推廣先進的財務信息系統(tǒng)和業(yè)務處理流程
　　國外社會保障事業(yè)高度重視財務信息系統(tǒng)的建設，我國的信息系統(tǒng)正處于初試階段，應加強財務信息系統(tǒng)的建設和使用。通過信息系統(tǒng)的相互勾稽、比對和搜索，可進行篩選和判斷；可進行橫向和縱向的查詢、統(tǒng)計和分析；上級對下屬單位的財務核算狀況可實時監(jiān)控和對比分析；可將資金流情況的編制分散在平時高質(zhì)量地完成，實現(xiàn)適時編制、適時形成、任意查詢。
　　
　　（四）強化內(nèi)控意識，注重預算管理
　　財務管理工作應該給予各項內(nèi)控管理尤其是財務預算管理以特別的關注。首先，財務人員可以通過所掌握的各種財務預算信息以及建立各種預警指標，進行深入的財務分析，對各類預算指標進行識別、歸類、評價和估算，通過分類，財務人員可以分別加以管理。其次，多手段強化風險管理，如加強內(nèi)部稽核，嚴格通過程序網(wǎng)絡化控制、層層比對、環(huán)環(huán)相扣、互相勾稽等手段，減少支付風險。最后，通過預算的編制、核銷，定期對資金分配、收支能力進行分析、評價，嚴格按照預算的內(nèi)容支付相關費用，通過各種有效手段進行財務控制。
　　
　?。ㄎ澹┮訌姟渡鐣Ｕ戏ā返牧⒎üぷ?br/>　　社會保障法是整個社會保障財務理論體系的基石，是構建社會保障財務理論的法律依據(jù)。社會保障財務制度是社會保障基金籌集、運營、發(fā)放等全過程管理的原則、方法的總稱，是制定社會保障財務制度的理論依據(jù)。社會保障財務制度能規(guī)范社會保險基金經(jīng)營管理機構的財務行為，加強基金管理，應明確財務人員的工作范圍、監(jiān)管的程度、財務人員對資金流向進行跟蹤的法律地位，切實維護國家社會保障基金的嚴肅性和規(guī)范性。
　　社會保障財務工作是反映社會保險基金流動過程、基金經(jīng)營機構運作管理過程的客觀實在；是整個財務理論體系的歸結點；是檢驗財務理論是否科學、系統(tǒng)和完整的實踐基礎。我們要善于從日常財務工作中發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，以便進一步完善財務理論。
　　
　?。┥鐣Ｕ县攧漳Ｊ奖仨氝m應國民經(jīng)濟的發(fā)展
　　國家經(jīng)濟的發(fā)展是快速的，人民生活水平有了大幅度提高，社會保障事業(yè)也達到了空前的轉(zhuǎn)變，社會保障財務模式要始終適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國正處于社會主義市場經(jīng)濟建立和完善階段，社會保障財務模式就要隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟的發(fā)展而轉(zhuǎn)化。根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，實行多層次的社會保障基金管理模式，合理運營社會保障基金，科學理財，增加社會保障基金管理的透明度，提高社會保障基金管理水平，以迎接我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展期的到來。