【摘要】審計(jì)的權(quán)力來(lái)自哪里、如何認(rèn)識(shí)？審計(jì)理念如何創(chuàng)新？審計(jì)干部的修養(yǎng)如何提高？這是值得廣大審計(jì)人員認(rèn)真思考的三大問(wèn)題，是審計(jì)更好地服務(wù)于社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。
　　
　　一、如何認(rèn)識(shí)審計(jì)權(quán)力
　　
　　2006年4月，河北省滄州市鹽山縣審計(jì)人員猝死事件引起媒體關(guān)注，有人在網(wǎng)上發(fā)表文章《審計(jì)的權(quán)力到底有多大》。文章開宗明義提出為什么有人要宴請(qǐng)審計(jì)人員，為什么有人要給審計(jì)干部送禮。文章舉例審計(jì)署監(jiān)察部門曾公布自實(shí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律以來(lái)，審計(jì)部門拒收了多少禮金，上交了多少禮品，拒絕了多少次宴請(qǐng)。文章認(rèn)為，這一方面說(shuō)明審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政紀(jì)律執(zhí)行得好，另一方面也說(shuō)明了審計(jì)監(jiān)督權(quán)正在變成權(quán)力尋租的對(duì)象。另外，更多的人在網(wǎng)上質(zhì)疑，審計(jì)監(jiān)督別人，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督審計(jì)？看了這些文章和觀點(diǎn)，筆者深受啟發(fā)，得出了三個(gè)結(jié)論：
　　（一）審計(jì)監(jiān)督權(quán)也是公共權(quán)力，也有權(quán)力的共性（即權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)的腐敗），必須接受監(jiān)督，否則，必將會(huì)因權(quán)力尋租而導(dǎo)致腐敗。所以，審計(jì)署黨組決定在審計(jì)系統(tǒng)自我檢查的基礎(chǔ)上引入外部檢查是英明之舉。
　　（二）審計(jì)監(jiān)督權(quán)必須依法設(shè)定，審計(jì)監(jiān)督權(quán)的邊界由法律確定。這是法治的必然要求。不能因?yàn)樾惺箤徲?jì)監(jiān)督權(quán)而侵犯自然人、法人和其他市場(chǎng)主體的合法權(quán)利。
　?。ㄈ徲?jì)監(jiān)督權(quán)的行使必須符合程序理念。按照西方的法治理念，程序具有其獨(dú)立的生命價(jià)值。西方人認(rèn)為，世界上沒(méi)有絕對(duì)公正的事，只能以程序的公正來(lái)保證結(jié)果的相對(duì)公正，程序不公正是最大的不公正，程序違法是最大的違法。因此，審計(jì)監(jiān)督權(quán)必須依程序行使。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須符合程序要求。這既是保證審計(jì)質(zhì)量、保護(hù)被審計(jì)單位權(quán)益的要求，也是審計(jì)合法性的必然要求。否則，審計(jì)成果將因程序違法而付諸東流。
　　
　　二、如何創(chuàng)新審計(jì)理念
　　
　　十六大以來(lái)，在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念和和諧社會(huì)建設(shè)的奮斗目標(biāo)。審計(jì)工作如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)的要求呢？筆者覺(jué)得當(dāng)務(wù)之急是要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念。具體來(lái)說(shuō)，要確立兩個(gè)理念，處理好兩個(gè)關(guān)系。
　　
　?。ㄒ唬┐_立服務(wù)的理念，處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系
　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾經(jīng)指出，審計(jì)的根本目標(biāo)是服務(wù)，監(jiān)督只是手段。審計(jì)工作是寓服務(wù)于監(jiān)督之中。當(dāng)前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，延伸服務(wù)的廣度和深度。從服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)，既要立足于服務(wù)具體的被審計(jì)單位，更要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從服務(wù)方式來(lái)說(shuō)，既要通過(guò)揭露大案、要案鏟除經(jīng)濟(jì)社會(huì)肌體上的“毒瘤”，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行，更要通過(guò)效益審計(jì)揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次問(wèn)題。要改變考核機(jī)制，不能簡(jiǎn)單地以揭露大案、要案的成績(jī)作為唯一的要素，而應(yīng)該更多地關(guān)注審計(jì)工作為宏觀決策、為被審計(jì)單位提高管理水平提供了多少有價(jià)值的思路和建議。
　　
　?。ǘ┐_立發(fā)展的理念，處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系
　　審計(jì)的基礎(chǔ)目標(biāo)是促進(jìn)被審計(jì)單位依法理財(cái)，規(guī)范理財(cái)；審計(jì)的根本目標(biāo)則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括被審計(jì)單位的發(fā)展。規(guī)范的目的是為了發(fā)展，因此，規(guī)范和發(fā)展是辨證統(tǒng)一的；但另一方面，規(guī)范是靜態(tài)的，發(fā)展是動(dòng)態(tài)的。法律規(guī)范不可能窮盡萬(wàn)事萬(wàn)物，法律規(guī)范總是滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，規(guī)范和發(fā)展有時(shí)又是相互沖突的。在成熟的法治型國(guó)家，由于立法的質(zhì)量較高，規(guī)范和發(fā)展的沖突有時(shí)不太明顯。而在像我們這樣法制不太健全和完善的國(guó)家，有時(shí)沖突會(huì)比較明顯。這種沖突表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，就會(huì)出現(xiàn)很多合理不合法的事。怎么辦？西方國(guó)家處理此類問(wèn)題的方法是對(duì)法律進(jìn)行違憲審查，如果覺(jué)得法律本身不合法或違背了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，那就通過(guò)一定的法律程序廢止該部法律，這樣新生事物自然變成合法事物了。在中國(guó)，抽象行政行為不可訴，也就是說(shuō)，法律法規(guī)不可訴。我們的方法就是實(shí)事求是，看被審計(jì)單位的行為是否符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，是否符合“三個(gè)代表”重要思想，是否符合科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的要求。如果被審計(jì)單位的行為雖然違規(guī)了，但是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向，符合上述科學(xué)理論的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)不能簡(jiǎn)單地處理、處罰了事，而應(yīng)幫助被審計(jì)單位呼吁和反映，以促進(jìn)法律的完善。
　　
　　三、如何提高審計(jì)干部的修養(yǎng)
　　
　　形勢(shì)的發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求，審計(jì)人員的素質(zhì)如何適應(yīng)審計(jì)工作的新變化是所有審計(jì)干部必須認(rèn)真思考的大問(wèn)題。李金華審計(jì)長(zhǎng)在審計(jì)署駐地方特派員辦事處成立二十周年座談會(huì)上指出，在審計(jì)干部隊(duì)伍中，精通審計(jì)業(yè)務(wù)、掌握法律知識(shí)、熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才還不多，具有較高理論水平、善于從宏觀層面進(jìn)行綜合分析的高端人才也不多，能夠代表中國(guó)審計(jì)走向國(guó)際的高端人才更是屈指可數(shù)。那么，如何培養(yǎng)審計(jì)高端人才？如何提高審計(jì)干部的素質(zhì)和修養(yǎng)呢？
　　筆者認(rèn)為最主要的是要不斷提高審計(jì)干部四個(gè)方面的修養(yǎng)，即不斷提高思想修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、理論修養(yǎng)和文化藝術(shù)修養(yǎng)。
　　提高思想修養(yǎng)是為了提升境界；提高道德修養(yǎng)是為了砥礪品行；提高理論修養(yǎng)是為了夯實(shí)功底；提高文化藝術(shù)修養(yǎng)是為了提高品位。提高思想修養(yǎng)要求我們的審計(jì)干部要熱愛審計(jì)事業(yè)，有著以天下為己任的使命感和責(zé)任感，要有杜甫“位卑未敢忘憂國(guó)”的情懷；要有林則徐“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的豪氣；要有孫中山“立志做大事，不要立志做大官”的大氣；更要有陶鑄“心底無(wú)私天地寬”的凜然正氣。提高道德修養(yǎng)要求我們的審計(jì)干部要廉潔從審，以自身的正氣和對(duì)法律的信仰感召所有的被審計(jì)對(duì)象，喚醒全社會(huì)的法律意識(shí)，以推進(jìn)中國(guó)的法治化進(jìn)程。提高理論修養(yǎng)要求我們的審計(jì)干部要增強(qiáng)宏觀意識(shí)，培養(yǎng)理論思維，打造哲學(xué)功底。筆者個(gè)人覺(jué)得，理論思維缺乏、理論水平不高是審計(jì)干部最大的軟肋，是當(dāng)前審計(jì)工作上不了層次的最根本的原因。更可怕的是，很多同志沒(méi)有意識(shí)到這點(diǎn)，“以其昏昏，使人昭昭”是不行的。小平同志在20世紀(jì)80年代中期曾批評(píng)某些領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不注意學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)和馬克思主義理論，發(fā)人深??！提高文化藝術(shù)修養(yǎng)要求我們的審計(jì)干部要博覽群書，培養(yǎng)多方面的情操，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富人生閱歷。審計(jì)既是一門技術(shù)，也是一門藝術(shù)。審計(jì)干部除了要有技術(shù)性思維，更要有藝術(shù)修養(yǎng)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)和人文的統(tǒng)一，技術(shù)和藝術(shù)的統(tǒng)一。著名科學(xué)家錢學(xué)森曾對(duì)溫家寶總理說(shuō)，為什么我們現(xiàn)在產(chǎn)生不了科學(xué)大師，主要是我們的科技工作者缺乏藝術(shù)修養(yǎng)，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足。我們是否可以套用一下，為什么現(xiàn)在缺乏審計(jì)高端人才？是否也是因?yàn)槲覀兊膶徲?jì)干部缺乏藝術(shù)修養(yǎng)所致？
　　總之，創(chuàng)新審計(jì)理念，提高素質(zhì)修養(yǎng)，正確行使審計(jì)權(quán)力，是審計(jì)干部服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的必由之路。