基金項目：安徽省財政廳項目《安徽省會計隊伍建設(shè)研究》（學(xué)會字［2005］04號）
　　
　　【摘要】會計人員繼續(xù)教育是提高會計人員個人素質(zhì)和會計隊伍整體素質(zhì)的一種有效途徑。本文從多個角度分析了我國會計人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，并針對其中存在的問題提出了相應(yīng)的建議。
　　
　　會計人員繼續(xù)教育，是對會計人員的知識與技能進行更新、補充、拓展和提高，完善其知識結(jié)構(gòu)，提高其業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平和創(chuàng)新能力的教育。加強會計人員繼續(xù)教育是促進會計人員個人素質(zhì)和會計工作水平提高的有效手段，是提高會計隊伍整體素質(zhì)的有效途徑。
　　但是，從來自安徽省會計隊伍建設(shè)課題組對安徽省會計從業(yè)人員的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，會計人員繼續(xù)教育在實踐中還存在著一定的問題和不足。而這些問題和不足，在當前的會計繼續(xù)教育工作中帶有一定的普遍性。對這些問題和不足進行分析，有助于會計管理部門以及其他會計實務(wù)工作者對會計繼續(xù)教育工作的改進和加強。
　　
　　一、會計人員繼續(xù)教育問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析
　　
　?。ㄒ唬嬋藛T對繼續(xù)教育看法的調(diào)查
　　在回收的1044份有效調(diào)查問卷中，有336份認為會計繼續(xù)教育是為了會計從業(yè)年檢的需要，占總數(shù)的31.00％；有695份認為是會計人員自我提高的需要，占64.11％；有38份認為沒有必要參加繼續(xù)教育，占3.51％；有15份沒有參加過繼續(xù)教育，占1.38％。通過數(shù)據(jù)可以看出，超過半數(shù)的人認為會計繼續(xù)教育對會計人員自身素質(zhì)的提高起到了應(yīng)有的作用。但也應(yīng)該看到，超過三分之一的人對會計繼續(xù)教育持謹慎態(tài)度。
　　
　　
　　（二）會計繼續(xù)教育與從事工作的相關(guān)性調(diào)查
　　做好會計繼續(xù)教育工作，對于完善會計從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)、更好地發(fā)揮自身崗位職能將起到十分重要的作用。但會計繼續(xù)教育如果偏離會計從業(yè)人員的工作，其效果將大打折扣。
　　在對會計繼續(xù)教育與從事工作相關(guān)程度的調(diào)查中，有579份認為會計繼續(xù)教育與從事工作較為緊密，占55.73％；有408份認為聯(lián)系一般，占39.27％；有57份認為基本沒有什么聯(lián)系，占5.00％。綜合調(diào)查表可以看出，當前的會計繼續(xù)教育與會計人員所從事的工作聯(lián)系一般，并沒有針對不同的會計崗位進行相應(yīng)的培訓(xùn)。
　　
　　
　?。ㄈ嬂^續(xù)教育是否需要專門教材的調(diào)查
　　對會計繼續(xù)教育教材編寫的必要性調(diào)查，主要是針對當前會計繼續(xù)教育沒有專門教材的現(xiàn)狀展開的。在回收的1044份有效調(diào)查表中，有907份認為應(yīng)該編寫專門的會計繼續(xù)教育教材，占86.88％；只有137份認為沒有必要編寫，僅占13.12％。
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　　二、當前會計繼續(xù)教育存在問題的原因分析
　　
　?。ㄒ唬┙邮軙嬂^續(xù)教育的會計人員范圍過窄
　　按照財政部最新發(fā)布的《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》（財辦會［2004］7號）中的要求，會計人員繼續(xù)教育的對象是已取得中華人民共和國財政部統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編號規(guī)則的會計從業(yè)資格證書的人員，包括已取得會計從業(yè)資格證書的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)居民、外國人。但是，隨著知識經(jīng)濟的到來，不同層次的會計人員包括會計管理人員、會計教研人員和會計實務(wù)工作者都面臨著知識更新問題。由于會計繼續(xù)教育只重視持證會計人員的知識更新，造成一部分會計管理和教研人員忽視了對日常工作中較少用到的新知識的學(xué)習。這在本次調(diào)查中已有所體現(xiàn)，比如：會計從業(yè)人員對繼續(xù)教育的看法上，有31％的人認為繼續(xù)教育只是年檢的需要，有1.38％的人沒有參加過繼續(xù)教育，另有3.51％的認為沒必要開展繼續(xù)教育。這部分的比例加起來占了35.89％。這說明會計繼續(xù)教育在會計從業(yè)人員中的培訓(xùn)效果受到了很大影響。
　　
　?。ǘ嬂^續(xù)教育的形式單一
　　繼續(xù)教育局限于面授，不符合會計人員的需求。《會計法》對會計繼續(xù)教育學(xué)時數(shù)量的規(guī)定為：中、高級會計人員繼續(xù)教育的時間每年不少于68小時，其中接受培訓(xùn)的時間不少20小時；初級會計人員繼續(xù)教育時間不少于72小時，其中受培訓(xùn)時間不少于24小時。這就是說，按《會計法》的要求，面授是必不可少的，但主要還是強調(diào)會計人員結(jié)合他們的工作需求自學(xué)。但長期以來，在實際工作中僅僅抓了面授，忽視了如何幫助會計人員自學(xué)，而面授的時間一般較短，會計人員很難在短期內(nèi)消化、吸收較多的繼續(xù)教育內(nèi)容，結(jié)果他們對培訓(xùn)所講授的知識并未完全掌握。
　　這一點同樣在針對會計從業(yè)人員對會計繼續(xù)教育的看法上也有所體現(xiàn)，比如有3.51％的人認為沒必要開展繼續(xù)教育，有31％的人認為繼續(xù)教育只是年檢的需要。
　　
　?。ㄈ嬂^續(xù)教育的內(nèi)容安排不當
　　會計繼續(xù)教育的內(nèi)容主要為新的財務(wù)會計法規(guī)，忽視了對會計相關(guān)知識的傳授。長期以來，會計繼續(xù)教育的內(nèi)容僅僅局限于剛剛頒布的新準則、新補充規(guī)定和新制度，很少甚至沒有考慮隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計人員對會計相關(guān)知識（財務(wù)管理、金融投資等）有培養(yǎng)處理新經(jīng)濟業(yè)務(wù)和特殊經(jīng)濟業(yè)務(wù)能力的需要，接受會計繼續(xù)教育的會計人員學(xué)不到他們想掌握的知識。
　　
　?。ㄋ模嬂^續(xù)教育缺乏專門的教材
　　會計繼續(xù)教育是一個持續(xù)性的教育過程，貫穿會計人員的整個職業(yè)生涯。目前會計人員繼續(xù)教育的主要內(nèi)容包括：會計理論與實務(wù)、財務(wù)會計法規(guī)制度、會計職業(yè)道德規(guī)范、其他相關(guān)知識及其他相關(guān)法規(guī)制度。由于企業(yè)會計繼續(xù)教育缺乏較為系統(tǒng)的教材，特別是缺乏能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度形勢需要的培訓(xùn)教材，一些企業(yè)在實施會計繼續(xù)教育中，隨意性較大，影響了教育效果。
　　
　?。ㄎ澹嬂^續(xù)教育師資力量薄弱
　　按照財政部《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》（財辦會［2004］7號）中的規(guī)定，開展會計人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)單位應(yīng)當具備一定的、與承擔培訓(xùn)工作相適應(yīng)的教學(xué)場所和設(shè)施、師資隊伍和管理力量等條件。根據(jù)本次調(diào)查，安徽省的會計繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)中，除高校外，其他會計培訓(xùn)機構(gòu)都存在著師資不足、教師臨時上崗的現(xiàn)象，師資主要由臨時抽調(diào)的高校教師和會計管理部門人員組成，力量薄弱。這使會計繼續(xù)教育的培訓(xùn)效果不明顯，會計人員對繼續(xù)教育的熱情也大為降低。教師長期從事會計理論工作，對法規(guī)的理解不深入、不到位；會計管理部門的人員又沒有系統(tǒng)的會計理論，缺乏教學(xué)經(jīng)驗。這都給下一步的繼續(xù)教育設(shè)置了障礙，同時又造成了社會資源的極大浪費。
　　
　　（六）會計繼續(xù)教育缺乏針對性
　　當前會計從業(yè)隊伍中，會計人員的受教育程度不同，學(xué)歷不同，專業(yè)背景也不盡相同，而會計繼續(xù)教育采取的是統(tǒng)一的教學(xué)方式，對所有參加培訓(xùn)的人員都采用相同的會計內(nèi)容和教學(xué)方式，不能滿足不同層次、不同行業(yè)會計人員的需求。
　　
　　三、解決當前會計繼續(xù)教育問題的建議
　　
　?。ㄒ唬┧械臅嬋藛T均應(yīng)接受會計繼續(xù)教育
　　會計人員通?？煞譃槿箢悾簳嫻芾砣藛T、會計執(zhí)教人員和從業(yè)會計人員。會計體制改革要求會計管理人員應(yīng)有豐富的經(jīng)濟理論知識，熟悉會計管理工作在其他經(jīng)濟領(lǐng)域中的地位和作用以及相關(guān)關(guān)系；會計科教人員也應(yīng)經(jīng)常接受繼續(xù)教育，關(guān)注知識動態(tài)，更新知識體系，用新知識、新方法、新手段去教育培養(yǎng)學(xué)生，指導(dǎo)會計繼續(xù)教育；在職會計人員戰(zhàn)斗在會計工作的第一線，他們的工作結(jié)果直接影響到會計信息的質(zhì)量。為了適應(yīng)會計環(huán)境變化的需要，不斷接受會計繼續(xù)教育對他們來講尤為重要。
　　
　?。ǘ嬂^續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)有所擴展
　　近年來，中國會計改革不斷深化，會計工作的定位已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，這要求會計工作者既要有扎實的業(yè)務(wù)知識，又要有全新的理財觀念和職業(yè)道德觀念。因此，凡是與會計工作有關(guān)的新知識均應(yīng)作為會計繼續(xù)教育的內(nèi)容。具體操作時可以按職稱的不同，分高級、中級、初級來確定教育內(nèi)容；或者按財會崗位，分別對財務(wù)負責人（含總會計師）、主管會計和大型企業(yè)助理會計人員、專職財務(wù)人員、出納人員確定培訓(xùn)內(nèi)容；也可按行業(yè)確定繼續(xù)教育的內(nèi)容。
　　
　　
　　（三）應(yīng)建立相對穩(wěn)定的會計繼續(xù)教育的師資隊伍
　　從事會計繼續(xù)教育的教師既要有理論知識，又要有實踐經(jīng)驗。從這個角度出發(fā)，會計繼續(xù)教育的教師既可以是高校的會計教師，也可以是在某一方面具有豐富實務(wù)經(jīng)驗的專職會計人員，以滿足不同層次、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的接受繼續(xù)教育的會計人員的需要。會計管理部門應(yīng)盡量穩(wěn)定繼續(xù)教育的師資隊伍，使這些人員針對所要進行的繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容早做準備，做到有的放矢，使教與學(xué)都有一定的針對性。高校的會計教師有一整套好的會計教學(xué)思路和教學(xué)方法；而會計人員有豐富的會計實務(wù)經(jīng)驗，能夠充分把握在職會計人員確實想了解什么、學(xué)習什么；會計管理人員能夠站在宏觀的角度理解新出現(xiàn)的會計問題。因此，應(yīng)發(fā)揮三者各自的優(yōu)勢，揚長避短。
　　另外，在適當?shù)臅r候，財政部門可以牽頭、組織較高水平的師資力量著手編寫繼續(xù)教育方面的專門教材，并及時對教材內(nèi)容進行更新。
　　
　?。ㄋ模嬂^續(xù)教育的形式要多樣化
　　會計繼續(xù)教育的具體形式應(yīng)該靈活多樣。建議分行業(yè)、分學(xué)歷組織會計人員到單位接受面授。其中到單位面授可結(jié)合繼續(xù)教育的檢查進行，先檢查指導(dǎo)，后進行驗收。為便于會計人員自學(xué)，可充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，舉辦網(wǎng)絡(luò)遠程會計繼續(xù)教育。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，有61％的單位已經(jīng)實施了會計電算化，有很好的計算機基礎(chǔ)，也便于實施網(wǎng)絡(luò)教育。當前互聯(lián)網(wǎng)上的會計教育類資源也比較豐富，會計人員可以通過自己搜索的方法，找到想要學(xué)習的內(nèi)容。
　　
　?。ㄎ澹├^續(xù)教育的基地應(yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)，注重會計人員在崗培訓(xùn)
　　所謂在崗培訓(xùn)，是指企業(yè)將對員工的培訓(xùn)內(nèi)容融入工作程序，使員工在完成正常工作程序的同時，即得到崗位所需知識和技能的培訓(xùn)。現(xiàn)在畢馬威、安永等著名的國際會計公司都在崗前培訓(xùn)課程開發(fā)上投入巨資，成立了專門的研究中心，有多名專家從事繼續(xù)教育培訓(xùn)課程的開發(fā)。這些國際會計師事務(wù)所的做法對中國會計職業(yè)繼續(xù)教育具有借鑒價值，會計繼續(xù)教育的重心應(yīng)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。在美國，基本上每個公司都有人力資源部，負責企業(yè)人才資源的挑選、培訓(xùn)、考評與管理。在培訓(xùn)中，既注意對職工現(xiàn)有工作能力的培訓(xùn)，還注意對職工未來工作能力的開發(fā)。反觀中國，許多企業(yè)出于短期利益的考慮，根本沒有把職工培訓(xùn)納入管理的范疇，這種短視行為必然會制約企業(yè)的長遠發(fā)展。因此，筆者建議，針對安徽省的情況，有條件的企業(yè)可以考慮開發(fā)針對員工的專門在崗培訓(xùn)計劃；而中國經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，可以著手開展此項工作。
　　
　?。嬂^續(xù)教育的評估體系
　　筆者認為，對會計繼續(xù)教育的評估包括兩個方面，一個是對會計繼續(xù)教育機構(gòu)的評估；另一個是對會計繼續(xù)教育效果的評估。
　　1.《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》中規(guī)定，應(yīng)定期對承擔會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的機構(gòu)進行相關(guān)工作的檢查、考核和評估。對培訓(xùn)單位不能履行職責的，應(yīng)予以撤換。根據(jù)安徽省的實際情況，可以考慮出臺安徽省會計繼續(xù)教育機構(gòu)的具體認定和評估方法，定期進行考核，對不符合條件的單位應(yīng)立即取消其資格，保證會計培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)勝任能力，而且要求培訓(xùn)機構(gòu)定期向財政主管部門反饋培訓(xùn)情況，及時總結(jié)比較成功的培訓(xùn)經(jīng)驗，向其他培訓(xùn)機構(gòu)推廣。
　　2.在現(xiàn)階段，對會計繼續(xù)教育的考核一般由會計培訓(xùn)機構(gòu)進行，主要是會計培訓(xùn)機構(gòu)按照當期的培訓(xùn)內(nèi)容，對會計人員進行考試。但是由于前面所列的種種原因，會計培訓(xùn)機構(gòu)對會計人員的考核流于形式，并不能真正考核會計人員的培訓(xùn)效果，也就不能激勵會計人員認真對待繼續(xù)教育。由于會計從業(yè)人員數(shù)量多，由會計管理機構(gòu)組織統(tǒng)一的考試成本過高，可以考慮采取抽樣方式，定期抽取一兩個培訓(xùn)機構(gòu)進行試點考試，由會計主管機構(gòu)按照培訓(xùn)內(nèi)容組織統(tǒng)一考試，對考試不合格的會計人員責令重新學(xué)習，并予以通告；對沒有進入樣本的學(xué)員考核，主管培訓(xùn)單位應(yīng)將考核合格的學(xué)員相關(guān)資料報送財政主管部門。