【摘要】當(dāng)前一些地市在執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付中對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)監(jiān)督方面存在一些漏洞和問題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地采取切合實(shí)際的措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，以推動(dòng)財(cái)政工作更好地服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
　　
　　實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，在預(yù)算單位動(dòng)用財(cái)政性資金購(gòu)買商品、勞務(wù)和支付款項(xiàng)時(shí)，由其提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付給收款人。
　　目前，國(guó)庫(kù)集中支付制度還在不斷完善之中，納入國(guó)庫(kù)集中支付的資金也僅僅是財(cái)政撥款部分；在運(yùn)行過程中，也還存在一些困難和問題。但是，必須看到實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)政管理制度的又一項(xiàng)重大改革，有著十分重要的意義。實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付后，國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)及財(cái)政核算中心的工作職責(zé)也就隨之發(fā)生了變化，如何對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，全面推進(jìn)此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，是我們必須思考和回答的問題。只有在實(shí)際工作中處理好這些問題，才能更好地完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理，推動(dòng)財(cái)政工作服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
　　
　　一、國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的主要問題
　　
　　(一)國(guó)庫(kù)支付中心的監(jiān)督職能尚未發(fā)揮到位
　　國(guó)庫(kù)支付中心對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的開支及不符合《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的提現(xiàn)缺乏必要的監(jiān)督。國(guó)庫(kù)集中支付更側(cè)重于把監(jiān)督寓于服務(wù)之中，不但要服務(wù)，而且還要監(jiān)督，應(yīng)該為財(cái)政資金的安全運(yùn)行和部門預(yù)算的有效執(zhí)行提供強(qiáng)有力的保障，否則，起不到改革應(yīng)有的作用。一些單位的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)，有的單位把授權(quán)額度甚至全部提現(xiàn)，這加大了現(xiàn)金違規(guī)的可能性。
　　
　　(二)國(guó)庫(kù)集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低
　　根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》(財(cái)[2001]24號(hào))規(guī)定財(cái)政資金有直接支付和授權(quán)支付兩種支付方式。其中直接支付的范圍包括工資支出、購(gòu)買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，撥付企業(yè)型項(xiàng)目或大型設(shè)備采購(gòu)的資金等，以及各類轉(zhuǎn)移性支出，都要直接支付到供應(yīng)商或用款單位。從實(shí)際看，對(duì)工資支出、政府采購(gòu)支出基本實(shí)現(xiàn)了直接支付，但一些自主進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)和部分工程項(xiàng)目支出仍作為授權(quán)支付處理，部分工程項(xiàng)目支出未納入直接支付范圍。預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)等因素使得直接支付的比率偏低，影響財(cái)政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
　　
　　(三)“小金庫(kù)”仍