【摘要】隨著高校教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校經(jīng)費(fèi)從單一財(cái)政撥款發(fā)展到多渠道、多方位籌資辦學(xué)，但高校財(cái)務(wù)管理制度并沒有隨之健全。本文分析了目前高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，提出了改善財(cái)務(wù)管理的六點(diǎn)對策。
　　
　　一、 目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題
　　
　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)管理目標(biāo)不明，職能不清，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
　　目前以“報(bào)賬型”為主的財(cái)會工作模式嚴(yán)重滯后于高校改革，并與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校經(jīng)費(fèi)基本上是財(cái)政撥款，高校財(cái)會主要是“核算型”、“報(bào)賬型”，學(xué)校的任務(wù)就是把人才培養(yǎng)好，財(cái)務(wù)工作也只是把錢用好，高校缺乏應(yīng)用“經(jīng)營型”財(cái)務(wù)管理的環(huán)境，通常的企業(yè)財(cái)務(wù)管理“效益最大化”目標(biāo)難以引入高校財(cái)務(wù)管理中。高校財(cái)務(wù)管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金；很多人對在市場經(jīng)濟(jì)體制下高校財(cái)務(wù)管理“應(yīng)該做什么、如何做”不甚了解。二是財(cái)務(wù)重核算、輕管理，工作重點(diǎn)還停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，忽視了內(nèi)部管理、內(nèi)部監(jiān)督的職能。三是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)與新的財(cái)務(wù)管理要求跟不上。一方面國家將逐步集中財(cái)力辦好重點(diǎn)高校的重點(diǎn)項(xiàng)目和加大對基礎(chǔ)教育的投入，這使得高校單一靠財(cái)政資金來鋪攤子，滿足學(xué)校擴(kuò)張的資金需求愿望難以實(shí)現(xiàn)；另一方面高校為適應(yīng)擴(kuò)招需要，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，必須投入大量的資金，而這些資金來源大多數(shù)是舉債，一旦資金鏈斷裂，勢必陷入財(cái)務(wù)困境，財(cái)務(wù)狀況惡化；此外還有一些高校在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)加大。而高校財(cái)會人員專業(yè)水平不高，財(cái)務(wù)管理觀念保守，對新的財(cái)務(wù)管理要求不適應(yīng)，對新的財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行教條化，財(cái)務(wù)管理工作難以深入。
　　
　?。ǘ┴?cái)務(wù)信息與成本核算不透明
　　目前一些高校信息公開程度差，暗箱操作普遍，校務(wù)公開常常局限于教代會，內(nèi)容只是學(xué)校的預(yù)算分配和執(zhí)行情況。學(xué)生的學(xué)費(fèi)究竟用于何處，學(xué)生是一筆糊涂賬。至于學(xué)校的收入來源是否合法、有無偷稅漏稅問題、收入分配管理是如何進(jìn)行的、效益如何，教職員工和學(xué)生都不知道。教育收費(fèi)問題是社會的敏感問題，學(xué)生收費(fèi)涉及教育成本的核算與分?jǐn)倖栴}，但長期以來，教育成本的核算與分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)究竟如何定，收費(fèi)用于什么用途，都缺乏一個透明的機(jī)制。
　　
　　（三）財(cái)務(wù)預(yù)算不切實(shí)際，預(yù)算執(zhí)行效果不理想
　　1.財(cái)政布置的部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算無論是編制時(shí)間還是編制范圍都不一致。從時(shí)間上看，前者是預(yù)算年度的頭一年九月開始編制，經(jīng)過“兩上兩下”，最后在預(yù)算當(dāng)年一月的人代會通過后才下發(fā)預(yù)算控制數(shù)；而后者是預(yù)算當(dāng)年學(xué)校財(cái)務(wù)部門于二月開始編制，通過多次商量，最后在四月前經(jīng)過學(xué)校黨委會研究通過后，下發(fā)校內(nèi)各部門的預(yù)算。從范圍上看，前者是學(xué)校的“大”預(yù)算，范圍包括全校教育正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、預(yù)算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收入等，預(yù)算的編制要求細(xì)化、具體化；而后者只包括全校教育正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、附屬單位上繳款，以及預(yù)算外資金的收支和其他收入中可支配的部分，屬于學(xué)校二級單位的很多預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算，預(yù)算編制較粗。
　　2.預(yù)算執(zhí)行沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價(jià)制度，對各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做準(zhǔn)確、具體的分析，對資金的使用效益也難以正確、完整的評價(jià)。目前，基本上只進(jìn)行籠統(tǒng)的、總括的分析評價(jià)。預(yù)算執(zhí)行中還存在著預(yù)算的內(nèi)容不實(shí)、約束不強(qiáng)、執(zhí)行不力的情況。
　　3.預(yù)算控制作用未能真正發(fā)揮。由于預(yù)算管理不切實(shí)際，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)，資金利用效率低，收支管理缺乏硬約束。
　　
　?。ㄋ模邑?cái)政體制改革的政策不適應(yīng)
　　1.高校推行政府集中采購和國庫集中支付不盡人意。由于高校教學(xué)科研儀器設(shè)備的專業(yè)性、多樣性，政府采購中心實(shí)際操作難度較大，耗時(shí)費(fèi)力，資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式不合理，往往無法及時(shí)滿足學(xué)校工作的需要。從經(jīng)濟(jì)性來看，現(xiàn)時(shí)的政府集中采購成本比原來學(xué)校自主采購時(shí)的成本可能還要高。在推行國庫集中支付制度時(shí)，學(xué)校資金收支活動處于財(cái)政監(jiān)督之下，學(xué)校在克服和減少支出隨意性的同時(shí)，經(jīng)費(fèi)使用權(quán)受到了限制。
　　2.高校實(shí)行“銀行代收學(xué)費(fèi)” 程序煩瑣，“票款分離”政策難到位。實(shí)行 “銀行代收學(xué)費(fèi)”是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，從源頭上遏止腐敗的重大舉措之一，高校財(cái)務(wù)都能夠很好地貫徹執(zhí)行，在實(shí)際工作中也發(fā)揮了積極作用。但是按“票款分離”政策的相關(guān)程序和要求，財(cái)政部門只把收費(fèi)收據(jù)賣給銀行，學(xué)校對學(xué)生開據(jù)《收費(fèi)通知書》，學(xué)生持該通知書到銀行再填寫《繳款通知書》，在繳了費(fèi)后又由銀行開出收費(fèi)收據(jù)，最后學(xué)生持交費(fèi)收據(jù)回學(xué)校注冊。一方面整個程序較為煩瑣，家長、學(xué)生大有怨言；另一方面學(xué)校開據(jù)《收費(fèi)通知書》后，學(xué)生不及時(shí)到銀行繳費(fèi)，給學(xué)校收費(fèi)對賬工作帶來極大不便，出現(xiàn)學(xué)費(fèi)該收的收不起來，催收難度增大，以至學(xué)校不得不與銀行協(xié)商變通為由學(xué)校從銀行借出收據(jù)，并向?qū)W生開具，銀行集中收費(fèi)或?qū)W校零星收費(fèi)收取現(xiàn)金，最后匯總統(tǒng)一由學(xué)校填寫《繳款通知書》。從實(shí)踐來看，收費(fèi)管理較麻煩，“票款分離”的政策難到位。
　　
　　（五）重投入，輕考核，資產(chǎn)流失嚴(yán)重
　　由于學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此，長期以來高校過于重視找項(xiàng)目、要資金、購設(shè)備，而輕視了對資產(chǎn)使用的管理與考核；只重視社會效益，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益；只重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，而忽視了對已購資產(chǎn)的管理和充分利用；資產(chǎn)管理特別是對二級單位資產(chǎn)管理不深入，流失現(xiàn)象突出。
　　
　?。﹥?nèi)部控制制度不健全，審計(jì)監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮
　　2004年國家審計(jì)暑對北京地區(qū)18所高校進(jìn)行的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查表明，近年來各高校呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭的同時(shí)，有些院校財(cái)務(wù)管理比較混亂，如收支不實(shí)、管理不規(guī)范等。審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了不少違紀(jì)違法現(xiàn)象，如收入不入賬、出借賬戶、私設(shè)小金庫等；擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍，改變資金用途等；在教輔材料、圖書和設(shè)備采購、綠化和建設(shè)修繕等項(xiàng)目中暗箱操作、利用職務(wù)之便索要或收受錢財(cái)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)案件等等，這些都給高校造成了不同程度的損失。盡管原因是多方面的，但主要有以下兩點(diǎn)：一是內(nèi)部控制制度不健全，規(guī)章制度不落實(shí)，有的單位領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)管理，未建立健全內(nèi)控制度，即使有制度也不執(zhí)行。二是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。表現(xiàn)在：（1）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠。高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)會束縛財(cái)務(wù)部門正常的工作，會激化職能部門的矛盾，甚至?xí)璧K高校改革和發(fā)展；（2）內(nèi)部審計(jì)人員壓力大，單位利益與個人利益的一致性，必然會使內(nèi)審工作的開展受到許多限制，使他們在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)這樣或那樣的問題時(shí)，不是堅(jiān)持原則，而是看臉色，商量著來，盡可能大事化小，小事化了；（3）內(nèi)部審計(jì)地位不高，獨(dú)立性有限，開展工作較被動；（4）內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響了審計(jì)質(zhì)量，目前我國大多數(shù)高校內(nèi)審人員是從財(cái)務(wù)部門、管理部門抽調(diào)而來的，專業(yè)的審計(jì)人員較少，加上缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)再教育，使內(nèi)審工作難以縱深拓寬。
　　
　　二、改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的對策
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，掌握財(cái)務(wù)管理的新知識和新方法，以適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理的新要求
　　當(dāng)前，財(cái)會隊(duì)伍能否通過后續(xù)學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新專業(yè)知識、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變重核算、輕管理的觀念，深入教學(xué)、科研實(shí)踐，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，是能否改進(jìn)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)辦學(xué)資金使用效益提高，以適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理新要求的關(guān)鍵所在。應(yīng)在分析外部環(huán)境、校情及財(cái)務(wù)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的對策，進(jìn)行不斷的實(shí)踐探索，以此作為強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理能力、提高辦學(xué)資金使用效益和高校核心競爭能力的重要手段。
　　
　　
　?。ǘ┛茖W(xué)制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，完善財(cái)務(wù)分析評價(jià)制度，建立財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)分析（信息處理）能力，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息與成本核算的透明度
　　1.根據(jù)“利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)論”的原理，高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以確定為“相關(guān)利益主體價(jià)值最大化”。相關(guān)利益主體包括：一是政府，作為學(xué)校的所有者、教育經(jīng)費(fèi)的主要投資者和公共設(shè)施的提供者，要求學(xué)校為國家培養(yǎng)合格人才和提供科技服務(wù)；二是其他合作辦學(xué)投資者，在為社會培養(yǎng)人才的同時(shí)，還追求投資財(cái)富最大化；三是學(xué)生（顧客），通過高考選擇學(xué)校提供的專業(yè)（產(chǎn)品），在交納學(xué)費(fèi)后進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，他們要求掌握最全面的專業(yè)知識、方法和技能，為今后謀取職業(yè)打下較高的起點(diǎn)和扎實(shí)的基礎(chǔ)；四是教職員工，希望自己有好的工作環(huán)境、好的發(fā)展空間、好的待遇，能夠更安心地做好教書育人的工作。這幾個利益主體，通過學(xué)校緊密地聯(lián)系在一起發(fā)揮各自的作用，資金才可能按照價(jià)值規(guī)律不斷運(yùn)動。這就要求提高高校財(cái)務(wù)管理的能力，在教育經(jīng)費(fèi)的籌資管理、分配管理、使用管理、投資和成本管理中，運(yùn)用預(yù)算、定額、定員、可行性分析、預(yù)測等科學(xué)方法，開展一系列財(cái)務(wù)管理活動，在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)中，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)的參謀、助手作用，使財(cái)務(wù)管理向“決策型、控制型”拓展。
　　2.制定和完善財(cái)務(wù)評價(jià)制度，建立財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)分析（信息處理）能力。財(cái)務(wù)分析評價(jià)是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價(jià)，以求得對高校經(jīng)濟(jì)活動和發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識。科學(xué)的財(cái)務(wù)分析評價(jià)既是一個認(rèn)識的過程，又是一種檢查的手段。它的主要作用在于：一是正確分析學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理狀況，為改善管理、提高效益提供依據(jù)；二是促進(jìn)綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)調(diào)控能力；三是促進(jìn)學(xué)校充分挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支。
　　3.改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法，建立完善的財(cái)務(wù)分析評價(jià)體系，將客觀的會計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策信息，提高會計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。
　　4.增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息與成本核算透明度。積極開辟高校信息公開專欄，及時(shí)公布學(xué)校預(yù)算分配和預(yù)算執(zhí)行情況，特別是教職員工和學(xué)生關(guān)心的收費(fèi)問題、費(fèi)用支出問題等。
　　
　　（三）加強(qiáng)高校預(yù)算管理的研究，提高預(yù)算管理水平
　　高校預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是學(xué)校日常組織收入可控制支出的依據(jù)。強(qiáng)化預(yù)算管理，一是要把部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算合二為一，部門預(yù)算就是學(xué)校每年執(zhí)行的預(yù)算；二是推行校內(nèi)部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制單位，對學(xué)校所屬的各部門要求其編制預(yù)算，編制方法方面，要試行和推廣“零基預(yù)算”法，克服學(xué)校預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、約束不強(qiáng)和執(zhí)行不力的情況；三是實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)定員、定額管理，無論是人員經(jīng)費(fèi)還是一般公用經(jīng)費(fèi)均按定員、定額來測算，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動預(yù)算，建立預(yù)算項(xiàng)目庫；四是完善預(yù)算的調(diào)整制度，對調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定。
　　此外，還要加強(qiáng)政府采購、國庫集中支付制度的研究，使學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行與之相適應(yīng)，提高學(xué)校資金運(yùn)作效率。
　　
　?。ㄋ模┙?nèi)部控制制度，完善內(nèi)部控制體系
　　建立健全內(nèi)部控制制度是分析財(cái)務(wù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，防止高校收入流失，資金轉(zhuǎn)移、有效監(jiān)督費(fèi)用支出的關(guān)鍵。在制定內(nèi)部控制制度中，要把握三個方面：一是以預(yù)防控制為主，防止發(fā)生不法行為。二是注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對外投資、物資設(shè)備采購、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費(fèi)等。三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門及上崗個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并要制定追究、查處責(zé)任的措施與獎懲辦法。
　　
　　（五）建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥的資產(chǎn)管理體系，合理配置和有效考核相結(jié)合
　　1.完善資產(chǎn)購置制度。對需購置的設(shè)備，從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性等多方面進(jìn)行科學(xué)性論證，做出詳細(xì)預(yù)算申請，加強(qiáng)購置環(huán)節(jié)的管理。
　　2.建立成本管理體系。凡是學(xué)校的資產(chǎn)，無論是通過投資、出租、出借或其他形式轉(zhuǎn)移給校辦產(chǎn)業(yè)、其他單位或個人經(jīng)營使用，學(xué)校均要收取資產(chǎn)占用費(fèi)，補(bǔ)償資產(chǎn)在運(yùn)行中的損耗。
　　3.實(shí)行崗位責(zé)任制和必要的物質(zhì)獎勵和經(jīng)濟(jì)處罰制度，把責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合起來。
　　4.堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)清查制度。定期檢查財(cái)產(chǎn)物資的使用與保管情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的不足。
　　5.建立資產(chǎn)合理流動制度。在保證學(xué)校教學(xué)、科研等工作的正常開展的同時(shí)，通過投資、出租、出借、調(diào)撥等方式，盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)，物盡其用，提高有效利用率。
　　6.歸口管理，分級考核。一要打破目前財(cái)產(chǎn)物資分口管理散亂、難以及時(shí)清理、調(diào)撥的局面；要打破實(shí)驗(yàn)室分屬于各教學(xué)或科研部門形成的服務(wù)面窄、設(shè)備分散、利用率低、實(shí)驗(yàn)室之間交流少的局面，按學(xué)科建設(shè)或?qū)I(yè)設(shè)置特點(diǎn)調(diào)整實(shí)驗(yàn)室，組建綜合性大實(shí)驗(yàn)室，提高資產(chǎn)使用效率。二要建立資產(chǎn)登記、使用和保管等制度，健全對二級單位資產(chǎn)管理考核的制度，防止高校資產(chǎn)流失。
　　
　?。┘訌?qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，堵塞管理漏洞
　　規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)會計(jì)工作更好地為教學(xué)和科研服務(wù)。積極開展建設(shè)工程、教材、圖書、儀器設(shè)備、藥品采購等項(xiàng)目的審計(jì)，從監(jiān)督資金運(yùn)作入手，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付、管理、使用情況的監(jiān)督檢查。通過建立制度，健全手續(xù)，加強(qiáng)審核，重點(diǎn)抽查等辦法，填補(bǔ)機(jī)制上的缺失，堵塞管理上的漏洞。