【摘要】國有資產(chǎn)的流失主要有體制流失和交易流失，但當(dāng)前更應(yīng)關(guān)注重復(fù)建設(shè)、超前購置、無形資產(chǎn)缺乏管理等另類流失。應(yīng)從加強(qiáng)立法，完善監(jiān)督機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)人才等方面強(qiáng)化管理，以確保國有資產(chǎn)的安全完整。
　　
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，國有資產(chǎn)流失問題日益突顯。其原因紛繁復(fù)雜，形式多種多樣。國有資產(chǎn)流失速度之快、流失途徑之多、流失量之大， 已經(jīng)成了困擾改革和發(fā)展的日益嚴(yán)重的問題。因此， 在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下， 加快國有資產(chǎn)管理體制改革， 強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　一、國有資產(chǎn)的定義
　　
　　國有資產(chǎn)是指國家以財(cái)政撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。在我國，國有資產(chǎn)被劃分為企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源性國有資產(chǎn)三大類。
　　所謂國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的占有者、經(jīng)營者和管理者出于主觀故意或過失，違反法律、法規(guī)及國家相關(guān)規(guī)定，在國有資產(chǎn)未得到補(bǔ)償或補(bǔ)償不足的情況下，被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制的行為。
　　
　　二、國有資產(chǎn)流失的渠道
　　
　?。ㄒ唬w制性流失
　　所謂體制性流失，即因國企治理結(jié)構(gòu)不健全、管理混亂、經(jīng)營虧損、監(jiān)督不力、腐敗、侵吞、浪費(fèi)等體制性因素引起的國有資產(chǎn)損失或轉(zhuǎn)移。主要有：企業(yè)經(jīng)營管理不善、虧損造成國有資產(chǎn)流失；國有企業(yè)的過度負(fù)債造成國有資產(chǎn)隱性流失；資本外逃引起的國有資產(chǎn)流失；企業(yè)管理決策過程中的流失等等。
　　
　?。ǘ┙灰仔粤魇?br/>　　所謂國有資產(chǎn)交易性流失，指的是在交易過程中由于不評估、低值評估、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、暗箱操作、巧取豪奪、腐敗等多種行為所導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。主要有：國企負(fù)責(zé)人和國家工作人員乘企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、包、租、合、賣等改革的機(jī)會(huì)，利用職權(quán)進(jìn)行貪污犯罪等；在產(chǎn)權(quán)交易過程中，評估機(jī)構(gòu)惡意低估國有資產(chǎn)價(jià)值；假借合資名義，行套錢之實(shí)等造成的國有資產(chǎn)流失。
　　
　　三、警惕另類國有資產(chǎn)流失
　　
　　上述國有資產(chǎn)的流失渠道，是我們通常所理解的國有資產(chǎn)流失的主要原因。但在日常的經(jīng)營過程中，卻常有以下現(xiàn)象是我們在談?wù)搰匈Y產(chǎn)流失時(shí)常被忽略的。
　　
　?。ㄒ唬┲貜?fù)建設(shè)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失
　　比如道路重復(fù)建設(shè)：新修的道路沒幾年，卻常常又被切成“豆腐塊”，造成交通的擁擠、堵塞，環(huán)境的污染；或者馬路上的花壇被拆了修，修了再拆等等。這樣的現(xiàn)象屢見不鮮。難道道路的質(zhì)量不好，新修的就需要挖補(bǔ)，填修嗎？抑或這是“豆腐渣”工程？修建一條道路，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，這樣的重復(fù)建設(shè)，不是國有資產(chǎn)的流失嗎？
　　再比如城市公共設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。筆者所在的城市， 不足20平方米大小的人行道上，布滿了大大小小的鋼板7-8塊，2塊不同自來水廠的管道，4塊不同電信部門的管道，2塊有線電視的管道。時(shí)常這些鋼板被打開，某某公司要進(jìn)行線路的改造或者維修，造成大大小小的“窟窿”，嚴(yán)重威脅行人的安全不說，這些管道的鋪設(shè)又是一大筆資金，能否算國有資產(chǎn)的流失呢？
　　
　?。ǘ┮恍﹩挝怀百徶脤?dǎo)致的國有資產(chǎn)的流失
　　有的單位、部門為了一味追求“現(xiàn)代化”，與世界接軌，花費(fèi)大批資金購入一些進(jìn)口設(shè)施裝備，但在實(shí)際操作過程中，由于自身的技術(shù)水平滯后，人才的缺乏，無法駕御或?qū)τ诙喙δ艿南冗M(jìn)技術(shù)設(shè)備不能充分的利用開發(fā)，往往造成設(shè)備不能有效的利用或者閑置，造成資源上的較大浪費(fèi)。
　　
　?。ㄈ┰O(shè)備的提前報(bào)廢造成國有資產(chǎn)的流失
　　一些單位剛剛購置設(shè)備才1－2年，為了適應(yīng)“形勢發(fā)展”的需要，盲目的、無計(jì)劃的使成批在用設(shè)備下馬。
　　
　?。ㄋ模┬袨槿藶樗麨榛虿蛔鳛椋斐蓢匈Y產(chǎn)流失
　　領(lǐng)導(dǎo)盲目拍板，決策缺乏科學(xué)性，違章?lián)?，有相?dāng)一些企業(yè)管理人員視擔(dān)保為兒戲，擅自或盲目為其它企業(yè)、公司貸款提供擔(dān)保，以致因借款方到期不能償還而承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　一些停產(chǎn)的國有企業(yè)，職工工資、保險(xiǎn)等各種欠款越聚越多，貸款利息連年增加，原有的設(shè)備、廠房和常年積壓的產(chǎn)品隨著時(shí)間的推移也越來越不值錢，賬面上記錄著的國有資產(chǎn)數(shù)已部分成了“虛擬資產(chǎn)”，很大一部分實(shí)際上已經(jīng)流失掉了。
　　
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)無形資產(chǎn)缺乏有效管理造成流失
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等無形資產(chǎn)以其特有的競爭和盈利功能，決定著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)發(fā)展。然而，有些企業(yè)，對于自身的信譽(yù)、知名度、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，長期以來基本處于無人管理狀態(tài)，隨意拿出去和別的單位合作，甚至轉(zhuǎn)讓、出賣，造成了無形資產(chǎn)被無償占用或無償投入，同樣造成國有資產(chǎn)的流失。
　　
　　四、防范國有資產(chǎn)流失的幾點(diǎn)建議
　　
　?。ㄒ唬┟鞔_界定國有資產(chǎn)的分類和管理范圍
　　對國有資產(chǎn)的分類界定應(yīng)形成一種共識(shí)，它既包括經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，還包括非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、金融性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。應(yīng)在此基礎(chǔ)上明確不同政府部門的管理責(zé)任，避免目前只注重經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，而忽視了非經(jīng)營性、金融性、資源性國有資產(chǎn)的管理，以致出現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理混亂、金融性國有資產(chǎn)“三不管”、資源性國有資產(chǎn)無人管理或嚴(yán)重低估的現(xiàn)象。
　　
　?。ǘ┘訌?qiáng)法制建設(shè)，加快國有資產(chǎn)管理的立法工作
　　目前，我國對國有資產(chǎn)管理的主要法律依據(jù)有《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對國有資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任人的處理缺乏法律依據(jù)。應(yīng)加快出臺(tái)《國有資產(chǎn)法》以進(jìn)一步深化我國國有資產(chǎn)管理體制的改革。
　　
　?。ㄈ┙⑼晟票O(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理體系
　　中國的國有資產(chǎn)屬于全民所有，因而維護(hù)國有資產(chǎn)、防止資產(chǎn)流失應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)公眾而不是僅僅依靠專業(yè)隊(duì)伍。社會(huì)公眾應(yīng)對國有資產(chǎn)相關(guān)組織和個(gè)人活動(dòng)進(jìn)行民主的干預(yù)和監(jiān)督，特別是注重發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。通過道德教育和社會(huì)公眾監(jiān)督使其提高自身行為的自律程度，從而降低因?yàn)E用權(quán)力而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的道德風(fēng)險(xiǎn)，形成有效的制約機(jī)制，確保國家資產(chǎn)的安全性。
　　
　?。ㄋ模┡囵B(yǎng)專業(yè)人才
　　事業(yè)發(fā)展要有一批專業(yè)的技術(shù)人才，要想克服以前“技術(shù)不專、能力不強(qiáng)”的被動(dòng)局面，必須加強(qiáng)隊(duì)伍的素質(zhì)教育，使其思想過硬、技術(shù)精干，更有效的保證國有資產(chǎn)的安全性、完整性、有效性。
　　
　　（五）建立無形資產(chǎn)管理制度
　　根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的要求， 企業(yè)應(yīng)加大對無形資產(chǎn)的管理力度，加強(qiáng)對開發(fā)、購入、使用過程中的無形資產(chǎn)的核算，以防止無形資產(chǎn)的流失。