【摘要】績(jī)效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效審計(jì)的核心。由于政府績(jī)效審計(jì)對(duì)象的特殊性，使得對(duì)其評(píng)價(jià)方法也比較復(fù)雜。本文在構(gòu)建政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，基于模糊數(shù)學(xué)和層次分析法，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)構(gòu)建了模糊綜合評(píng)價(jià)模型，并運(yùn)用該模型對(duì)具體實(shí)例進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。
　　
　　一、問(wèn)題的提出
　　
　　政府績(jī)效審計(jì)是由獨(dú)立的政府審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，依照我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采用先進(jìn)技術(shù)方法，取得證據(jù)，依照選定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府及其各隸屬部門及其他使用公共資金的單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審核檢查，并做出獨(dú)立、客觀、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，用以向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一種獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。
　　從政府績(jī)效審計(jì)的涵義可以看出，政府績(jī)效審計(jì)的核心問(wèn)題是績(jī)效評(píng)價(jià)，它是政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果的體現(xiàn)。但如何進(jìn)行政府績(jī)效測(cè)評(píng)，長(zhǎng)期以來(lái)一直是困擾審計(jì)實(shí)務(wù)界的一個(gè)難題，也成為審計(jì)理論界探討的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。到目前為止，還沒有一個(gè)為業(yè)界認(rèn)可的很好的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法，這使得政府績(jī)效審計(jì)工作在我國(guó)的開展陷入了困境。為了使政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、準(zhǔn)確和全面，筆者嘗試引入數(shù)學(xué)中的計(jì)量方法——模糊綜合評(píng)價(jià)法，建立政府績(jī)效審計(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)模型。該模型通過(guò)對(duì)審計(jì)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)，得出科學(xué)、直觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，從而為政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供有效的方法。
　　
　　二、政府績(jī)效的模糊綜合評(píng)價(jià)
　　
　　1965年，美國(guó)控制論專家查德（L. A. Zadel）首先提出用模糊集合表示模糊事物（現(xiàn)象）的數(shù)學(xué)模型，建立了以模糊現(xiàn)象為研究對(duì)象的模糊數(shù)學(xué)，在模糊與精確之間架起了一座橋梁。所謂模糊綜合評(píng)價(jià)法，是指針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的復(fù)雜性和評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊性，采用模糊數(shù)學(xué)的理論與技術(shù)，對(duì)受多種因素影響的評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，從而得到評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。由于它能匯總各類評(píng)價(jià)人員的評(píng)價(jià)意見，較全面地反映出評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣程度，從而使評(píng)價(jià)結(jié)果具有較強(qiáng)的客觀性，因而在質(zhì)量評(píng)價(jià)中得到了廣泛的應(yīng)用。筆者這里嘗試把該方法引用到政府績(jī)效測(cè)評(píng)中，以期使政府績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、準(zhǔn)確和全面。
　　
　?。ㄒ唬┱?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
　　政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的一般性概括，是進(jìn)行政府績(jī)效模糊綜合評(píng)價(jià)的必然前提。同時(shí)，建立一套科學(xué)合理的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于客觀、公正地評(píng)價(jià)政府績(jī)效，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)也具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。政府績(jī)效評(píng)價(jià)由于受眾多因素的影響而成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，建立統(tǒng)一規(guī)范的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是比較困難的。在實(shí)際建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，筆者在考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，充分征詢了專家們的意見，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、論證，同時(shí)考慮政府績(jī)效評(píng)價(jià)的特殊性，將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，一方面將可以量化的影響績(jī)效的因素通過(guò)設(shè)置指標(biāo)的方式進(jìn)行量化，以便于分析比較；另一方面對(duì)無(wú)法量化的影響績(jī)效的因素，則借鑒美國(guó)的做法，建立“優(yōu)先實(shí)踐”原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示。
　　注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文