【摘要】本文對(duì)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的涵義、產(chǎn)生的動(dòng)因以及特點(diǎn)和包括的內(nèi)容作了分析和闡述，并指出開展政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)注意的問題。
　　
　　自我國(guó)成立審計(jì)機(jī)關(guān)以來，一直以開展對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性審計(jì)為主。近年來，審計(jì)學(xué)界對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了一些理論研究，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)也在一些重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目延伸開展了績(jī)效審計(jì)，并取得了一定的效果，但由于我國(guó)開展績(jī)效審計(jì)較晚，理論研究和實(shí)踐探索都是初步的。開展全面績(jī)效審計(jì)是我國(guó)政府審計(jì)的必然趨勢(shì)。
　　
　　一、政府績(jī)效審計(jì)的涵義及產(chǎn)生動(dòng)因
　　
　　（一）政府績(jī)效審計(jì)的涵義?？?jī)效審計(jì)，各國(guó)叫法不盡相同。英國(guó)叫“價(jià)值為本審計(jì)”，加拿大叫“綜合審計(jì)”，澳大利亞叫“效率審計(jì)”，瑞典叫“效果審計(jì)”，還有的國(guó)家叫“全面審計(jì)”，只有美國(guó)叫“績(jī)效審計(jì)”。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織在1986 年第2 屆國(guó)際會(huì)議上，建議以“績(jī)效審計(jì)”來統(tǒng)一這類審計(jì)的名稱，并對(duì)績(jī)效審計(jì)作出了統(tǒng)一的定義，績(jī)效審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位在履行職責(zé)過程中使用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)也稱為“三E審計(jì)”或“效益審計(jì)”。美國(guó)政府績(jī)效審計(jì)開展較早且日趨規(guī)范，理論研究領(lǐng)先于其他國(guó)家，從而極大地推動(dòng)了世界范圍績(jī)效審計(jì)的開展。《美國(guó)政府審計(jì)準(zhǔn)則》（1994 年修訂版)中指出：“績(jī)效審計(jì)就是客觀地、系統(tǒng)地檢查證據(jù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府組織、項(xiàng)目、活動(dòng)和功能進(jìn)行獨(dú)立地評(píng)價(jià)的目標(biāo)，以便改善公共責(zé)任性，為實(shí)施監(jiān)督和采取糾正措施的有關(guān)各方進(jìn)行決策提供信息?！惫P者認(rèn)為政府績(jī)效審計(jì)包括經(jīng)濟(jì)性和效率性審計(jì)以及項(xiàng)目審計(jì)。經(jīng)濟(jì)性和效率性審計(jì)是指政府組織及機(jī)構(gòu)是否經(jīng)濟(jì)地和高效地取得、保護(hù)和使用它的資源，是否遵循了與經(jīng)濟(jì)和效率性有關(guān)的法律和規(guī)章。項(xiàng)目審計(jì)是指政府投資項(xiàng)目是否達(dá)到立法部門和其他權(quán)威機(jī)構(gòu)所確定的預(yù)期成果或收益的程度及有效性，是否遵循了與項(xiàng)目有關(guān)的法律和規(guī)章 。
　?。ǘ┛?jī)效審計(jì)產(chǎn)生的動(dòng)因。審計(jì)產(chǎn)生于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督， 是為了審查評(píng)價(jià)受托者所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)而確認(rèn)、解脫其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因而，任何審計(jì)的總體目標(biāo)都是為了評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。由于各類審計(jì)所涉及的對(duì)象和內(nèi)容不同，其具體目標(biāo)也不一樣。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，主要是對(duì)被審計(jì)單位所負(fù)的財(cái)務(wù)(會(huì)計(jì)) 責(zé)任進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。而績(jī)效審計(jì)，則是對(duì)被審計(jì)單位在經(jīng)營(yíng)管理諸方面所負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。20 世紀(jì)中葉，由于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，審計(jì)人員僅僅評(píng)價(jià)被審計(jì)單位應(yīng)負(fù)的財(cái)務(wù)責(zé)任，已不能滿足委托者的需要了，還必須審查與評(píng)價(jià)被審計(jì)單位在經(jīng)營(yíng)管理中是否講求經(jīng)濟(jì)、效率與效果，以便于全面明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。由于財(cái)務(wù)審計(jì)的局限性，不可能對(duì)全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能滿足社會(huì)公眾及其代表的需要，績(jī)效審計(jì)便應(yīng)運(yùn)而生。
　　
　　二、政府績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)
　　
　　政府績(jī)效審計(jì)不同于一般的財(cái)務(wù)審計(jì)，它是一種較高層次的審