【摘要】筆者就監(jiān)獄系統(tǒng)如何做好國庫集中支付制度改革談一點看法，僅供參考。
　　
　　目前，監(jiān)獄系統(tǒng)正在推行國庫集中支付制度改革。國庫集中支付制度改革，是指按照財政國庫管理制度發(fā)展的基本要求，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。
　　
　　一、實行國庫集中支付制度對監(jiān)獄財務(wù)工作的影響
　　
　　監(jiān)獄系統(tǒng)實行國庫集中支付制度，在一定程度上改變了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理方式。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　
　　(一)改變了財政性資金劃撥方式
　　改革前，監(jiān)獄主管單位在預(yù)算指標(biāo)的控制下以紙質(zhì)方式填報請撥單，直接請撥資金；監(jiān)獄基層預(yù)算單位使用財政資金需要經(jīng)過層層轉(zhuǎn)撥；改革后，監(jiān)獄基層預(yù)算單位必須在預(yù)算指標(biāo)的控制下，根據(jù)不同資金性質(zhì)，劃分支付方式在網(wǎng)上編制用款計劃。用款計劃的審核、下達、批復(fù)程序全部在網(wǎng)上進行，財政直接對各基層預(yù)算單位撥款，單位用款更加便捷、高效。
　　
　　(二)改變了財政性資金劃撥形態(tài)
　　改革前，財政資金以實有資金的形式撥到預(yù)算單位基本存款戶，監(jiān)獄基層預(yù)算單位在“銀行存款”科目核算資金收支；改革后，監(jiān)獄基層預(yù)算單位可使用的財政資金體現(xiàn)為“額度”的存量形式，通過財政零余額賬戶或預(yù)算單位零余額賬戶，在對應(yīng)額度的控制下，由代理銀行代墊資金的方式使用財政資金，預(yù)算單位進行額度核算。
　　
　　(三)改變了財政性資金核算方式
　　改革前，資金撥付核算以撥列支，資金結(jié)余保留在實有資金賬戶；改革后，資金撥付核算以支用列支，監(jiān)獄基層預(yù)算單位未支用的財政資金“額度”結(jié)存在國庫，年度終了，辦理對應(yīng)的指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)后，單位可繼續(xù)使用上年度預(yù)算結(jié)余。
　　
　　(四)改變了財政性資金核算內(nèi)容
　　改革前，監(jiān)i066ygL0dXdVlwAXozFLj6l4dlfQj4IPQkhBby3/z/o=獄基層預(yù)算單位支用財政資金更注重會計科目的核算而不是預(yù)算科目的核算；改革后，監(jiān)獄基層預(yù)算單位支用財政資金必須嚴(yán)格與批復(fù)預(yù)算的科目、項目相對應(yīng)，每支出一筆資金時必須明確填列其科目、項目信息，強化了監(jiān)獄基層預(yù)算單位的財務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行。
　　
　　(五)改變了原有的會計核算
　　按現(xiàn)有財政保障狀況，在監(jiān)獄經(jīng)費預(yù)算支出中，既有財政性資金撥款，又有上級主管部門撥入的其他資金。改革前，財政性資金和上級主管部門撥入的其他資金在監(jiān)獄經(jīng)費預(yù)算支出中不用分開核算；改革后，財政性資金和上級主管部門撥入的其他資金在監(jiān)獄經(jīng)費預(yù)算支出中，必須嚴(yán)格區(qū)分，單獨設(shè)賬核算，進一步加大了會計核算的復(fù)雜性。
　　
　　二、實行國庫集中支付制度對監(jiān)獄財務(wù)工作的促進作用
　　
　　(一)提高了財政資金運轉(zhuǎn)的透明度
　　實行國庫集中支付制度，對監(jiān)獄基層預(yù)算單位支付的每一筆資金的金額、付款科目、付款用途、付款賬戶、收款人、收款賬戶、交易時間、付款人賬戶余額等要素都可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行實時監(jiān)控，有利于從制度上解決以往資金使用中存在的截留、擠占、挪用等問題，極大地提高了財政資金運轉(zhuǎn)的透明度。
　　
　　(二)提高了部門預(yù)算編制的要求
　　國庫集中支付改革加強了預(yù)算管理。由于國庫集中支付要求所有財政支出要做到“有預(yù)算才能有支出”，從而保證了支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，建立了相互制約、相互監(jiān)督的財政資金管理新機制，大大提高了預(yù)算約束力，因此，只有細化預(yù)算內(nèi)容，進一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可操作性，才能保證預(yù)算單位各項開支的需要。
　　
　　(三)增強了執(zhí)行部門預(yù)算的嚴(yán)肅性
　　實行國庫集中支付