【摘要】本文主要闡述了施工項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本管理體系的建立方法以及如何確定項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本，并進(jìn)一步采取對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本的控制措施，對(duì)工程成本實(shí)施全過程、全方位的管理，以提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
　　
　　目標(biāo)責(zé)任成本管理的實(shí)質(zhì)，就是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，以企業(yè)各部門作為內(nèi)部市場(chǎng)管理主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，模擬市場(chǎng)運(yùn)作方式，改變過去企業(yè)與基層單位之間、各基層單位之間單純的行政隸屬關(guān)系和協(xié)作關(guān)系為市場(chǎng)供需和貿(mào)易關(guān)系。
　　通過目標(biāo)責(zé)任成本的管理，可以促進(jìn)全體職工和基層領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念，克服只重視完成產(chǎn)量不重視資源投入，只重視產(chǎn)值不重視效益的現(xiàn)象；注重增產(chǎn)節(jié)約，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益；從而提高全體職工的全面管理意識(shí)，正確處理成本與質(zhì)量、進(jìn)度與安全等的關(guān)系；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體職工的積極性，提高工作效率。
　　進(jìn)行工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本管理，主要從以下幾方面著手：
　　
　　一、建立明確的目標(biāo)責(zé)任成本管理體系
　　
　　應(yīng)建立、健全項(xiàng)目全面成本管理責(zé)任體系，成立責(zé)任成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組，按照工程項(xiàng)目成本管理責(zé)任體系的要求，確定責(zé)任成本核算層次。明確業(yè)務(wù)分工和職責(zé)關(guān)系，把管理目標(biāo)分解到各項(xiàng)技術(shù)工作和管理工作中。制定責(zé)任成本管理計(jì)劃，并負(fù)責(zé)責(zé)任成本管理的全面實(shí)施。
　　項(xiàng)目全面成本管理責(zé)任體系應(yīng)包括兩個(gè)層次：
　　
　?。ㄒ唬┙M織管理層
　　組織管理層負(fù)責(zé)項(xiàng)目全面成本管理的決策，確定項(xiàng)目的合同價(jià)格和成本計(jì)劃，確定項(xiàng)目管理層的成本目標(biāo)。
　　組織管理層的管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目投標(biāo)、實(shí)施和結(jié)算過程，體現(xiàn)效益中心的管理職能；組織管理層的成本管理除生產(chǎn)成本以外，還包括經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。
　　組織管理層的責(zé)任成本管理主要包括公司的工程部門、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門、材料部門、勞資部門、審計(jì)部門等。其主要職責(zé)是確定項(xiàng)目施工目標(biāo)責(zé)任成本；制定監(jiān)督、管理措施；實(shí)施過程控制，組織項(xiàng)目施工成本核算；獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)等。
　　
　?。ǘ╉?xiàng)目管理層
　　項(xiàng)目管理層負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本的管理，實(shí)施成本控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書中的成本目標(biāo)。
　　項(xiàng)目管理層著眼于執(zhí)行組織管理層確定的項(xiàng)目成本管理目標(biāo)，發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)成本控制中心的管理職能，對(duì)生產(chǎn)成本進(jìn)行管理。
　　項(xiàng)目管理層的責(zé)任成本管理主要包括項(xiàng)目部的成本核算部門、預(yù)算統(tǒng)計(jì)部門、材料供應(yīng)部門、技術(shù)部門、作業(yè)班組等。其主要職責(zé)是制定成本目標(biāo)和成本計(jì)劃、實(shí)施項(xiàng)目施工成本核算；供應(yīng)物資、機(jī)具；進(jìn)行施工管理成本控制；進(jìn)行成本核算、報(bào)表。
　　由于項(xiàng)目經(jīng)理部是以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的相對(duì)獨(dú)立的作業(yè)管理班子，項(xiàng)目經(jīng)理部成本管理的主體是項(xiàng)目全體管理人員及施工作業(yè)隊(duì)全體施工人員，因此，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理主體的核心領(lǐng)導(dǎo)，而作為責(zé)任中心的項(xiàng)目經(jīng)理部，應(yīng)進(jìn)一步明確其內(nèi)部成員各自的崗位職責(zé)。
　　項(xiàng)目經(jīng)理部目標(biāo)成本管理責(zé)任體系又可進(jìn)一步劃分為兩個(gè)層次：
　　1.項(xiàng)目管理部門。
　　2.作業(yè)班組和勞務(wù)分包隊(duì)伍。
　　一般情況下，施工企業(yè)應(yīng)建立公司、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理部門、作業(yè)班組與勞務(wù)分包隊(duì)伍四級(jí)責(zé)任中心，以各責(zé)任中心可控成本為基礎(chǔ)，進(jìn)行責(zé)、權(quán)、利的劃分，并以此為基礎(chǔ)完善相關(guān)的內(nèi)部控制制度。
　　
　　二、項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本的確定
　　
　　項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本的確定是實(shí)施項(xiàng)目施工成本管理的前提和基礎(chǔ)，要在推行項(xiàng)目施工成本核算，實(shí)施經(jīng)營(yíng)效益和管理效益分開的前提下，確定公平、公正、合理的項(xiàng)目施工成本責(zé)任的測(cè)算程序和方法。
　　
　?。ㄒ唬┠繕?biāo)責(zé)任成本確定層次的劃分及內(nèi)容
　　按照責(zé)任成本核算層次層層分解，主要包括以下幾個(gè)方面：
　　1.作業(yè)班組、勞務(wù)分包隊(duì)伍
　　作業(yè)班組、勞務(wù)分包隊(duì)伍以分部分項(xiàng)工程的人工費(fèi)、材料消耗費(fèi)用和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用為考核范圍，編制責(zé)任成本預(yù)算。
　　2.項(xiàng)目部各管理部門
　　項(xiàng)目管理部門的主要考核范圍有項(xiàng)目管理費(fèi)用，按所在部門職責(zé)對(duì)作業(yè)班組、勞務(wù)分包隊(duì)伍的成本費(fèi)用控制與監(jiān)督完成情況及效率來制定控制指標(biāo)，編制責(zé)任成本預(yù)算。
　　3.項(xiàng)目經(jīng)理
　　項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目部的管理以人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、上級(jí)管理費(fèi)、對(duì)外索賠的管理為考核范圍及編制控制指標(biāo)的基礎(chǔ)，編制責(zé)任成本預(yù)算。
　　4.公司
　　公司對(duì)管理費(fèi)用按零基預(yù)算編制責(zé)任成本費(fèi)用，對(duì)項(xiàng)目的管理控制指標(biāo)編制責(zé)任成本控制預(yù)算。
　　
　?。ǘ╉?xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本的確定
　　工程項(xiàng)目的責(zé)任成本也就是項(xiàng)目的目標(biāo)成本，即項(xiàng)目經(jīng)理部與企業(yè)簽訂的經(jīng)濟(jì)承包合同規(guī)定的成本，再減去稅金和項(xiàng)目的盈利指標(biāo)，也就是項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)簽訂的項(xiàng)目經(jīng)理目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的目標(biāo)成本。
　　在確定項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本時(shí)，必須引起足夠重視的是：總承包項(xiàng)目經(jīng)理部必須承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)的管理風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，但不承擔(dān)企業(yè)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本中不包含因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)造成的成本增減額，但應(yīng)包含因技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)造成的成本增減額。
　　1.項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本確定的過程和步驟
　?。?）工程項(xiàng)目中標(biāo)；（2）收集成本測(cè)算資料，進(jìn)一步進(jìn)行項(xiàng)目成本測(cè)算；（3）召開成本定價(jià)會(huì)，確定項(xiàng)目的“綜合測(cè)算成本”；（4）項(xiàng)目經(jīng)理競(jìng)聘，確定“綜合測(cè)算成本”降低率；（5）確定項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本，與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書。
　　2.項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本測(cè)算和費(fèi)用的組成
　?。?）直接工程費(fèi)。包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)。
　?。?）措施費(fèi)。包括環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、模板及支架費(fèi)、腳手架費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、施工排水降水費(fèi)等。
　?。?）現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)。
　　（4）企業(yè)管理費(fèi)。
　　（5）規(guī)費(fèi)。
　?。?）其他費(fèi)用。包括質(zhì)量工期獎(jiǎng)、總承包管理費(fèi)、配合費(fèi)、索賠與簽證、其他構(gòu)成工程成本開支的費(fèi)用等。
　　投標(biāo)中壓價(jià)讓利的部分，原則上由企業(yè)統(tǒng)一承擔(dān)，不列入項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)成本。
　　
　　3．項(xiàng)目責(zé)任成本的分解
　　責(zé)任成本及計(jì)劃成本的分解應(yīng)具體、可考核、有責(zé)任人。分解后的任務(wù)“誰實(shí)施、誰受控、誰負(fù)責(zé)”。見表1。
　　4．項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本的調(diào)整
　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，對(duì)以下內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)整：
　?。?）由于編制錯(cuò)誤造成預(yù)算責(zé)任成本產(chǎn)生偏差；（2）設(shè)計(jì)變更及其他原因引起的工程量增減；（3）政策性調(diào)整；（4）簽證（包括索賠）、施工方案修改；（5）發(fā)包人合同和分供合同變更；（6）其他。
　　施工過程中，由總承包項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)上述情況提出分析資料，企業(yè)本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行分析、測(cè)算，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行補(bǔ)充或修改調(diào)整。
　　
　　三、項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本的控制
　　
　　施工企業(yè)的目標(biāo)責(zé)任成本控制就是通過確定優(yōu)化的施工組織方案，成立各級(jí)責(zé)任中心，編制各層次的責(zé)任成本控制預(yù)算，各責(zé)任層次的責(zé)任中心制定各種控制措施，并進(jìn)行考核和獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，從而提高項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益及項(xiàng)目成本管理水平的一種管理方式。它的主要作用是通過責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的機(jī)制，使全體員工以提高項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益為己任，積極、主動(dòng)地完成企業(yè)制定的責(zé)任成本目標(biāo)，強(qiáng)化人員管理，體現(xiàn)了人本管理的思想。
　　對(duì)項(xiàng)目責(zé)任成本進(jìn)行控制必須全員參與，根據(jù)各自的分工不同對(duì)各自成本控制的內(nèi)容負(fù)責(zé)。
　　
　?。ㄒ唬┙M織措施
　　建立項(xiàng)目成本管理責(zé)任制，應(yīng)特別注意，項(xiàng)目管理人員的成本責(zé)任不同于工作責(zé)任，應(yīng)在原有職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確成本管理責(zé)任，使每一位項(xiàng)目管理人員為降低成本精打細(xì)算，為節(jié)約成本開支嚴(yán)格把關(guān)。
　　項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的成本管理工作，應(yīng)掌握和分析盈虧狀況，并及時(shí)采取有效措施。
　　
　　工程技術(shù)部應(yīng)在保證質(zhì)量、按期完成任務(wù)的前提下運(yùn)用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取實(shí)用、有效的技術(shù)組織措施和合理化建議，走技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路，為提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益開拓新的途徑。
　　
　　
　　經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)合同實(shí)施和合同管理工作，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度款的計(jì)量與支付工作，處理施工索賠等問題。
　　財(cái)務(wù)部應(yīng)按照成本開支范圍、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格審核各項(xiàng)成本費(fèi)用，控制成本開支，合理調(diào)度資金。建立月度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃制度，根據(jù)施工生產(chǎn)的需要，平衡調(diào)度資金，通過控制資金使用，達(dá)到控制成本的目的。建立輔助記錄，及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理和有關(guān)管理人員反饋信息，以便對(duì)資源消耗進(jìn)行有效的控制。
　　加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)分包成本的控制。在管理層與勞務(wù)層兩層分離的條件下，項(xiàng)目經(jīng)理部與施工隊(duì)之間需要通過勞務(wù)合同建立發(fā)包與承包的關(guān)系。在合同履行過程中，項(xiàng)目經(jīng)理部有權(quán)對(duì)施工隊(duì)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行管理，同時(shí)按合同規(guī)定支付勞務(wù)費(fèi)用。對(duì)于施工隊(duì)成本的節(jié)約和超支，則屬于施工隊(duì)自身的管理范疇。
　　
　　（二）技術(shù)措施
　　選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、有利于降低成本的施工工藝和施工方案，科學(xué)組織和管理施工。施工方案中要有降低成本設(shè)計(jì)，進(jìn)度計(jì)劃要進(jìn)行費(fèi)用優(yōu)化，施工組織設(shè)計(jì)中要有成本分析與比較，充分考慮施工組織的經(jīng)濟(jì)性。降低質(zhì)量成本，防止質(zhì)量過剩。質(zhì)量成本包括預(yù)防成本、鑒定成本、內(nèi)部故障成本和外部故障成本，重點(diǎn)是減少內(nèi)部故障成本，杜絕返工現(xiàn)象，節(jié)省費(fèi)用開支。
　　合理規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置，為文明施工、減少浪費(fèi)創(chuàng)造條件。嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)，將事故損失降到最低程度。
　　
　　（三）經(jīng)濟(jì)措施
　　1.要結(jié)合市場(chǎng)建立工料機(jī)價(jià)格信息庫
　　建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)布的價(jià)格信息，反映的是市場(chǎng)平均價(jià)格水平，但具體工程使用的材料常常會(huì)因?yàn)槠放?、產(chǎn)地、質(zhì)量、來源、采購量、付款方式等的不同而有所偏差。企業(yè)應(yīng)通過市場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行細(xì)致的分析、篩選、測(cè)算，建立適用自身的價(jià)格信息管理系統(tǒng)，以形成具體工程的材料和設(shè)備價(jià)格。公司還需設(shè)置市場(chǎng)信息管理員崗位，深入市內(nèi)外各大建材供應(yīng)市場(chǎng)、建材原產(chǎn)地、機(jī)械設(shè)備周轉(zhuǎn)材料供應(yīng)市場(chǎng)等，以建立涉及面廣的企業(yè)內(nèi)部材料價(jià)格信息庫。
　　2.成本費(fèi)用控制
　　人工費(fèi)控制管理主要是改善勞動(dòng)組織，減少窩工浪費(fèi)；實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度；加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作；加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例。材料費(fèi)控制管理主要是改進(jìn)材料的采購、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費(fèi)用；合理堆置現(xiàn)場(chǎng)材料，避免和減少二次搬運(yùn)；嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度。機(jī)械費(fèi)控制管理主要是正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，搞好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)修理，提高機(jī)械的完好率、利用率和使用效率。間接費(fèi)及其它直接費(fèi)控制，主要是精減管理機(jī)構(gòu)，合理確定管理幅度與管理層次，節(jié)約施工管理費(fèi)等。
　　3.加強(qiáng)施工索賠的管理
　　由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，項(xiàng)目管理人員往往只顧及工程的質(zhì)量和進(jìn)度，而忽視合同執(zhí)行過程中的索賠管理。施工單位的合同管理人員應(yīng)從以下幾方面著手索賠管理：
　?。?） 成立以項(xiàng)目合同管理人員、技術(shù)管理人員等為主的變更、索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，研究討論變更、索賠事項(xiàng)，使變更、索賠工作進(jìn)入組織程序化運(yùn)作，并完善變更、索賠責(zé)任管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)參與變更、索賠人員的積極性。
　?。?）將每日合同實(shí)施的情況與原合同進(jìn)行對(duì)照，在諸如設(shè)計(jì)圖紙變更、施工條件變更、施工順序變更、工期變更、單價(jià)調(diào)整變更等通用條款中，準(zhǔn)確找出索賠點(diǎn)，抓住索賠機(jī)會(huì)，提出索賠事宜。
　?。?）不可抗力因素造成的索賠。如施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況發(fā)生變化，國(guó)家政策變化的影響等，都隱藏著承包商減少損失、增加收益的機(jī)會(huì)。
　?。?）業(yè)主或監(jiān)理工程師造成的索賠。如業(yè)主或監(jiān)理工程師指令的變更，會(huì)導(dǎo)致工期的延遲和成本的增加，從而可以為索賠創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
　?。?）合同表述含糊、有遺漏或前后矛盾而產(chǎn)生的索賠。
　?。?）緊扣合同條款，收集整理現(xiàn)場(chǎng)第一手基礎(chǔ)資料，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)，形成索賠證據(jù)鏈條，用證據(jù)說話，這是變更索賠的運(yùn)作程序；及時(shí)收集水文地質(zhì)、天氣預(yù)報(bào)、勞務(wù)工資、材料價(jià)格、停窩工時(shí)間、機(jī)械設(shè)備臺(tái)班費(fèi)等資料，對(duì)大暴雨、洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行記錄拍照，并及時(shí)請(qǐng)監(jiān)理、業(yè)主代表簽認(rèn)，為變更索賠提供有效依據(jù)。