【摘要】搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的評價是經(jīng)濟責(zé)任審計的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文探討了部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價的內(nèi)容和方法。
　　
　　根據(jù)中央兩辦暫行規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任審計就是要對領(lǐng)導(dǎo)干部履行的責(zé)任作出評價和界定，目的在于強化干部管理，為考核、獎懲、選用干部提供參考依據(jù)。通過近幾年的審計實踐，審計人員認識到經(jīng)濟責(zé)任審計的難點在于審計評價。審計評價之所以難，是因為和財政、財務(wù)收支審計比較，經(jīng)濟責(zé)任審計的客體、對象、程序、報告等有一個質(zhì)的變化，財政、財務(wù)收支審計的重點強調(diào)真實性、合法性，而經(jīng)濟責(zé)任審計強調(diào)必須真實性、合法性、效益性并重。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，正是因為經(jīng)濟責(zé)任審計影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個人的經(jīng)濟責(zé)任和政治前途， 因而成為經(jīng)濟責(zé)任審計中的一個難點，也是一個敏感問題。
　　
　　一、任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價的概念和類別
　　
　　評價是審計結(jié)論，是審計人員基于審計和調(diào)查情況所做出的職業(yè)判斷。任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價是審計機關(guān)通過對黨政群機關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間的財政、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動進行審計，在審計結(jié)果報告中對其應(yīng)負經(jīng)濟責(zé)任作出的結(jié)論性評語。
　　中辦、國辦兩個“暫行規(guī)定”中有關(guān)條款明確規(guī)定要對領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任作出客觀評價，向本級人民政府提交其任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，并抄送同級組織、人事、紀檢、監(jiān)察或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機關(guān)和其它有關(guān)部門。對被審計責(zé)任人任職期間履行經(jīng)濟職責(zé)的情況，具體包括經(jīng)濟決策情況、經(jīng)濟管理情況、財經(jīng)政策法規(guī)執(zhí)行情況和個人遵守廉政規(guī)定情況。將這些情況從定量和定性兩方面，客觀公正、實事求是地做出以書面形式表達的職業(yè)判斷。任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價的目的在于使利用任期責(zé)任審計結(jié)果的機構(gòu)和部門有所參照，便于直觀了解最終審計結(jié)果和被審計對象的經(jīng)濟責(zé)任，它是任期經(jīng)濟責(zé)任審計當中的重要組成部分。
　　任期經(jīng)濟責(zé)任審計被審計的對象主要有以下幾類，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門（含審判機關(guān)和檢察機關(guān)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。應(yīng)針對不同的被審計對象分別采取不同的經(jīng)濟責(zé)任審計評價內(nèi)容和不同的評價指標。
　　本文只涉及對部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的評價。
　　
　　二、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價的內(nèi)容
　　
　　由于黨政機關(guān)財政、財務(wù)收入來源單一，支出的范圍較小，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)側(cè)重以財政、財務(wù)收支的真實性、合法性為基礎(chǔ)，不將效益性方面作為重點。要結(jié)合審計查證結(jié)果，評價經(jīng)濟責(zé)任人任期內(nèi)貫徹執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況、國有資產(chǎn)的保值增值情況以及個人的廉潔自律情況等。
　?。ㄒ唬┴斦⒇攧?wù)收支情況的真實性
　　對黨政機關(guān)財政、財務(wù)收支真實性評價的重點是對其提供的財政、財務(wù)會計信息真實性的評價。在查看賬表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過審查預(yù)算內(nèi)外的收入、支出是否真實，是否存在設(shè)立賬外賬、截留收入、虛列支出等問題，來評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財政、財務(wù)收支的真實性程度。
　?。ǘ┴斦⒇攧?wù)收支情況的合法性
　　通過審查黨政機關(guān)是否認真貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，是否全面實行政務(wù)公開、“收支兩條線”和集中收付制度，是否存在亂加價、亂集資、亂收費、亂罰款等問題來評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)遵守財經(jīng)紀律情況。
　　（三）內(nèi)部控制的健全性和有效性
　　通過詢問被審計單位有關(guān)人員，查詢被審計單位有關(guān)內(nèi)部控制方面的文件資料，查閱以前年度有關(guān)被審計單位內(nèi)部控制制度方面的檔案，來審查被審計單位是否建立了一套行之有效的內(nèi)部控制制度。通過健全性測試和符合性測試，來評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)部門內(nèi)部控制制度的運行狀況。
　　（四）國有資產(chǎn)的保值增值情況
　　黨政機關(guān)管理、使用國有資產(chǎn)情況是審計的一個重點。通過審查被審計單位固定資產(chǎn)是否建賬管理，有無賬實不符、私分資產(chǎn)以及管理不善造成國有資產(chǎn)損失浪費等問題，特別注意是否存在專項資金沒有專項使用，而是被轉(zhuǎn)移、揮霍浪費掉，來評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確保國有資產(chǎn)保值增值情況。
　　（五）重大投資項目的情況
　　通過審查黨政機關(guān)投資項目的