【摘要】本文通過對目前高校資產(chǎn)的特點、管理的現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了加強高校資產(chǎn)管理的措施及建議。這對提高辦學效益、防止國有資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益有著十分重要的意義。
　　
　　高校資產(chǎn)是高校教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響到學校的教學質(zhì)量和科研的發(fā)展。它包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。近年來，隨著高校規(guī)模的快速擴張，高校資產(chǎn)的數(shù)量有了迅速的增長，用好、管好資產(chǎn)成為高校必須高度重視的一項管理工作。
　　
　　一、近階段高校資產(chǎn)的特點
　　
　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L
　　近年來，我國大力實施科教興國戰(zhàn)略，千方百計增加教育投入，高等教育改革取得了重大突破，高等教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，高校資產(chǎn)規(guī)模也在快速增長。
　　從有關(guān)統(tǒng)計資料來看，我國許多高校的資產(chǎn)已超過百億元，其中吉林大學、清華大學、北京大學等資產(chǎn)已達二三百個億。
　?。ǘ┵Y產(chǎn)來源渠道增多
　　高校資產(chǎn)的來源呈現(xiàn)多元化格局。
　　1.傳統(tǒng)收入形成的資產(chǎn)
　　傳統(tǒng)的收入有政府財政補貼、上級部門補貼、專項資金收入、學生學費收入、學校附屬單位上繳收入、其他收入、捐贈收入等。上世紀90年代前，傳統(tǒng)收入為高校資產(chǎn)的主要來源。但這些收入由于政府的財力制約，增幅常常受到一定的限制，其他收入、捐贈收入等也往往帶有不確定性。
　　2.高校兼并、重組形成的資產(chǎn)
　　20世紀50年代，為兼顧高校地域分布上的平衡，將當時為數(shù)不多的高等院校實行“裂變”；20世紀90年代，以共建、合作、合并、劃轉(zhuǎn)、協(xié)作為主要精神，以合并、劃轉(zhuǎn)為實質(zhì)內(nèi)容，將有關(guān)高等院校實行“聚合”，尤以1992年5月合并6所省屬院校而成立了揚州大學拉開了序幕。21世紀初，教育部《面向21世紀教育振興計劃》提出之后，在教育強省、教育興市浪潮的推動下，一個以高等院校為紐帶，輻射周邊地區(qū)，集教學功能、產(chǎn)業(yè)功能、生活服務(wù)功能為一體的大學城（園區(qū)）迅速崛起。由于不斷地兼并重組，航母式高校相繼出現(xiàn)，高校資產(chǎn)飛速增長。
　　3.負債形成的資產(chǎn)
　　高校擴招以來，由于政府教育投入和高校擴張相比差距太大，政府投入遠遠不能滿足高校的需求，學生繳費空間已經(jīng)不大，高校自身積累只能維持再教育，貸款辦學逐漸成為高校搶抓機遇、迅速擴張、形成規(guī)模效益的主要方式。伴隨著高校債務(wù)的增長，一些大學城平地而起，負債形成的資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占的比率迅速擴大。
　?。ㄈ┵Y產(chǎn)管理工作滯后
　　高校資產(chǎn)管理工作并沒有隨資產(chǎn)的增多而提高，相反管理工作滯后，資產(chǎn)浪費現(xiàn)象仍普遍存在，具體表現(xiàn)主要有：
　　1.管理觀念滯后，防范風險意識差
　　長期以來，有相當一部分高校的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員資產(chǎn)管理意識淡漠。具體表現(xiàn)在學校工作中存在“重教學科研、輕資產(chǎn)管理”的片面認識，在資產(chǎn)管理中存在“重錢輕物”、“重購置輕管理”的現(xiàn)象。
　　2.管理手段落后，專職人員偏少、素質(zhì)偏低
　　高校資產(chǎn)多頭管理，相互脫節(jié)，造成資產(chǎn)流失。高校國有資產(chǎn)管理為后勤服務(wù)部門、設(shè)備管理部門、基層教學單位等多頭分管，缺乏統(tǒng)—歸口的強有力的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，使資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù)，相互制約。各部門之間遇上難辦的問題就相互扯皮。從近幾年江蘇高校年度審計結(jié)果看，許多學校資產(chǎn)賬實不符，管理不到位，已是高校普遍存在的共性問題。
　　在人員配置上，專職的固定資產(chǎn)管理人員偏少，學歷職稱層次較低，專業(yè)技術(shù)水平不高，這與快速發(fā)展的校區(qū)規(guī)模和迅速增長的資產(chǎn)水平不相適應(yīng)。加之其忙于應(yīng)付日常的事務(wù)性工作，無法“充電”，在一定程度上制約了管理能力的進一步提高。
　　3.材料管理不重視，賬實不符，浪費現(xiàn)象普遍
　　材料在高校主要包括實驗材料和類似工具、管理用具等不作為固定資產(chǎn)管理的低值易耗品等，其主要來源是教育事業(yè)費(實驗費)和科研經(jīng)費購置。二級學院擁有對實驗耗材等材料的采購權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。這種管理模式方便了教學單位，調(diào)動了二級學院理財?shù)姆e極性，但也存在一些問題。
　　（1）此類資產(chǎn)在資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門沒有登記反映，使用單位直接購入，資產(chǎn)管理部門不再過問，財務(wù)部門直接作支出處理，不設(shè)明細賬反映該類資產(chǎn)的存放、使用和剩余情況，缺乏相應(yīng)的會計監(jiān)督。部分二級學院對財務(wù)管理和實物管理缺乏足夠的認識和相應(yīng)的規(guī)章制度，造成實際工作中的盲目購置、重復(fù)購置、保管不善等浪費現(xiàn)象。
　?。?）學校歷年結(jié)余的庫存材料由資產(chǎn)部門直接劃給使用單位，資產(chǎn)部門不再管理。有些材料如實驗用試劑、藥品等或早已報廢，或被領(lǐng)用而未及時辦理出庫手續(xù)。此類情況，有的經(jīng)財務(wù)f37805761f3443d0d8a02089e83f95e9部門上報主管部門(一般數(shù)額較大)，進行核銷處理；有的沒有上報，一直掛賬，造成了材料類資產(chǎn)賬實不符。
　?。?）采購環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。實驗用藥品、試劑等材料的采購是學校二級學院根據(jù)需要隨時購買、隨時消耗，請購與審批、詢價與確定供應(yīng)商、采購合同的訂立與審批、采購與驗收等可能都由同一人員承擔，從請購到付款的工作程序不嚴格，在采購和領(lǐng)用等管理環(huán)節(jié)上存在一定漏洞。況且此類資產(chǎn)的采購小規(guī)模高校達到幾十萬元，大規(guī)模學校幾百萬元甚至上千萬元。二級單位使用教師采購既分散了他們的精力，也增加了采購成本。
　　4.不良資產(chǎn)處理不及時，負面效應(yīng)大
　　不良資產(chǎn)成因一方面為高校興辦校辦產(chǎn)業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的負面效應(yīng)的結(jié)果；另一方面是在高校的合并、重組過程中形成的不良資產(chǎn)。這些資產(chǎn)有的長期掛往來款，有的手續(xù)不完備卻轉(zhuǎn)作長期投資，已成為高校的包袱。如不及時處理，將造成財務(wù)賬面資產(chǎn)不實，不利于管理，最終會造成越來越大的資產(chǎn)損失。
　　5.無形資產(chǎn)管理重視不夠，流失現(xiàn)象普遍存在
　　高等學校是我國高新技術(shù)開發(fā)研究的重要科研基地，這里不僅匯集了大批高科技人才，而且具有學科綜合、基礎(chǔ)研究領(lǐng)先等科研優(yōu)勢，很多科技成果達到國際先進水平。許多專利權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)都是高校投入大量人力、財力，在長期教學、科研開發(fā)積累中形成的。但由于過去高校財務(wù)制度對無形資產(chǎn)沒有明確規(guī)定，同時大部分學校缺乏對無形資產(chǎn)價值的認識，對無形資產(chǎn)缺乏核查和管理，對屬于專利權(quán)、非專利技術(shù)的無形資產(chǎn)未予以認真保護和充分利用，造成高校在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)等方面存在著較普遍的無形資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
　　另外，管理制度不健全，協(xié)作共用意識淡薄，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，國有資產(chǎn)及投資效益流失等，也是高校資產(chǎn)管理滯后的種種表現(xiàn)。
　　
　　二、加強高校資產(chǎn)管理的措施
　　
　　針對上述特點，高校資產(chǎn)管理應(yīng)采取以下措施：
　?。ㄒ唬┰鰪娰Y產(chǎn)管理意識，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式
　　高校資產(chǎn)是學校教學、科研和其他事業(yè)發(fā)展的必要物資保障。高校要加強對資產(chǎn)的占用和使用管理，就必須增強資產(chǎn)的管理意識，樹立依法治校的觀念。從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，都要有資產(chǎn)管理意識，要保證高校資產(chǎn)的安全、完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。加強對資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳、培訓和學習。統(tǒng)一思想、提高認識，使學校各單位和教職工都具有資產(chǎn)管理的主人翁精神和責任感。只有這樣，高校資產(chǎn)管理工作才能順利進行。
　　高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)針對高校經(jīng)濟行為的日趨多元化和聯(lián)合辦學后出現(xiàn)的新情況，制定和完善國有資產(chǎn)管理制度，加強內(nèi)部控制制約機制。1.要以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法為依據(jù)，結(jié)合高校資產(chǎn)管理的實際情況，制定一系列的具有約束力和規(guī)范作用的管理規(guī)章制度。同時，按照分級管理和經(jīng)濟責任制的要求，對國有資產(chǎn)管理工作的程序進行合理分工，建立相互聯(lián)系、相互制約的管理體系。2.要樹立和落實科學發(fā)展觀，認真論證資產(chǎn)設(shè)備的購置計劃，嚴格程序，落到實處，做好資產(chǎn)的使用、管理和建檔工作。3.要按照教育和懲治相結(jié)合、責權(quán)利相統(tǒng)一、實事求是與客觀公正的原則，建立健全重大決策失誤責任追究制度，規(guī)范重大決策責任的追究程序和辦法，使申購、管理和使用部門真正負起責任。
　　
　?。ǘ┲匾曎Y產(chǎn)管理隊伍的業(yè)務(wù)培訓和學習，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和敬業(yè)精神
　　資產(chǎn)管理和使用部門必須重視專職資產(chǎn)管理人員的進修和業(yè)務(wù)學習，有計劃地組織這方面的培訓和輪訓，組織技術(shù)講座和學術(shù)交流，舉辦國有資產(chǎn)管理與實驗分析技術(shù)培訓班。如，定期邀請專家、教授講解先進的實驗技術(shù)、新儀器的技術(shù)情況、新實驗的測試方法、先進儀器設(shè)備的維修保養(yǎng)技能等，促進分析技術(shù)的進步和業(yè)務(wù)水平的共同提高，使更多的人員掌握大型儀器設(shè)備使用和管理的知識和技術(shù)，培養(yǎng)一專多能型人才，從而整體提高資產(chǎn)管理隊伍的業(yè)務(wù)能力，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。只有這樣，才有可能建立開放性的實驗室，幫助學生進行設(shè)計性的實驗。為了充分調(diào)動資產(chǎn)管理人員工作的積極性，高校有必要提高專職實驗室與資產(chǎn)管理人員的崗位待遇，并在課題申報、職稱評定等方面予以鼓勵和支持，以便留住這個崗位的人才，強化人才的愛崗敬業(yè)精神，把工作落到實處，增強資產(chǎn)管理隊伍。
　?。ㄈ┘訌姴牧项愘Y產(chǎn)管理，及時處理不良資產(chǎn)
　　材料類資產(chǎn)的管理應(yīng)在思想上引起高度的重視，不宜圖省事而忽視管理。特別是在業(yè)務(wù)費包干的情況下，學校切不可對材料類資產(chǎn)放任不管，應(yīng)當幫助二級學院完善該類資產(chǎn)管理制度。在可能的情況下，可對大批量該類資產(chǎn)集中招標或競爭性談判采購，以降低成本。
　　不良資產(chǎn)的清理是資產(chǎn)管理工作的難點，高校要發(fā)展，必須及時處理、解決高校發(fā)展過程中產(chǎn)生的這些問題，避免一些不必要的損失。校辦產(chǎn)業(yè)的不良資產(chǎn)，應(yīng)追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理者的責任；以貨幣資金的投入應(yīng)盡快清欠；以長期投資形式投入的，作為非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)必須進行效益追蹤，實行目標管理，確保國有資產(chǎn)保值增值；虛假的長期投資不必再留下去，解決得越早損失越小，承擔的風險也越少。
　　（四）加強資產(chǎn)審計監(jiān)督，做好效益分析，提高投資效益
　　高校在廣開財源、籌措辦學資金的同時，更要管好、用好資產(chǎn)，提高教學投資的使用效益。
　　要優(yōu)化資源組合，對學校通用儀器設(shè)備、圖書資料、實驗中心、資料室等進行整體資源專管共享，最大限度地降低人力、物力、財力的消耗，做到物盡其用。
　　要進行資產(chǎn)使用效益分析，建立國有資產(chǎn)使用效益量化指標，考核、評價資產(chǎn)使用效益，為學校從宏觀上調(diào)控、分配資產(chǎn)提供科學依據(jù)。
　　審計部門在積極配合資產(chǎn)管理部門做好管理工作的同時，要嚴格地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定履行審計職責。特別是對大型儀器設(shè)備實施效益審計，設(shè)備的采購及各類基建項目要實行公開招標，降低采購（建設(shè)）成本，及時發(fā)現(xiàn)和處理在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，從而規(guī)范資產(chǎn)管理工作，使高校資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效益。
　?。ㄎ澹┣袑嵓訌妼?jīng)營性資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)的使用效益
　　隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大以及高校后勤社會化的推進，將會有相當一部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。對要轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)進行充分的論證及可行性研究，并應(yīng)經(jīng)學校最高決策層集體研究決定，避免由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人的決策失誤而造成國有資產(chǎn)難以挽回的損失。對已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)仍屬國家所有，學校應(yīng)加強管理，要按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，不得漏評估和不評估。對經(jīng)營性資產(chǎn)要進行嚴格的考核，根據(jù)考核下達保值增值的任務(wù)或簽訂目標合同，以確保經(jīng)營性資產(chǎn)能為學校帶來經(jīng)濟效益。
　?。┎扇∮行Т胧?，強化無形資產(chǎn)的管理
　　高校無形資產(chǎn)流失的根本原因在于高校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科技人員對無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護意識薄弱，無形資產(chǎn)管理體制和機構(gòu)的不健全。因此，防止高校無形資產(chǎn)流失，一方面要提高人們對無形資產(chǎn)的認識，增加無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護意識；另一方面高校財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、科研部門應(yīng)對本校無形資產(chǎn)的開發(fā)、利用、轉(zhuǎn)讓以及收益分配進行嚴格的檢查監(jiān)督。當學校無形資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)委托專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)對其進行科學評估，嚴防無形資產(chǎn)被低估，以維護學校的合法權(quán)益。
　?。ㄆ撸├糜嬎銠C及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使資產(chǎn)管理更科學、更先進
　　目前，我國大部分高校建立了校園網(wǎng)，高校應(yīng)充分利用計算機及網(wǎng)絡(luò)容量大、高速互動的技術(shù)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，可以跨校區(qū)對高校所有部門的資產(chǎn)集中管理、集中調(diào)配。網(wǎng)絡(luò)化管理不能僅停留在設(shè)備數(shù)據(jù)的輸入、修改；賬目、驗收單及卡片的打??；設(shè)備報廢、丟失、轉(zhuǎn)出等申請的提交；財務(wù)部門與設(shè)備部門的網(wǎng)絡(luò)實時對賬上，應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)化的管理，使高校的資產(chǎn)資源達到一種優(yōu)化組合、配置合理的良好狀態(tài)，這也是高校的資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)高效率、現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展態(tài)勢。避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的流動及調(diào)劑使用，真正使高校資產(chǎn)管理更科學、更先進。