近年來，各地人大把邀請代表列席常委會會議作為保障代表知情權(quán)和發(fā)言權(quán)的一項重要舉措。但在實踐過程中，并沒有達到理想的效果，一些地方人大代表列席常委會制度僅僅成了形式。
　　究其原因，主要有三個方面：一是列席會議代表對會議審議議題不了解。據(jù)調(diào)查，大部分列席代表是會議召開前一天才接到電話通知，而他們所了解到的只是開會的時間及地點，對會議審議的議題一無所知，有的即使知道會議的審議內(nèi)容，但由于時間安排等原因，也根本無法對審議內(nèi)容進行必要的調(diào)查研究，從而導致在參加會議時無言可發(fā)。二是會議沒有安排列席會議代表的發(fā)言時間。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，人大常委會一般每兩個月才召開一次例會，每次安排的議程較多，由于受到會議時間的限制，所以在審議發(fā)言時，主持人一般都沒有考慮給列席代表提供發(fā)言的時間。三是列席會議代表的發(fā)言難以得到落實。由于認識方面存在的偏差，列席會議代表的審議發(fā)言在事后整理審議意見時不再提起，久而久之，列席代表發(fā)言的積極性也就受到嚴重的挫傷，于是，他們也就緘口不言了。
　　代表列席常委會是一種創(chuàng)新的舉措，如何使這一制度能夠從根本上落實，全面推進代表工作的開展，筆者認為：首先，要從完善代表列席常委會制度抓起，進一步細化相關(guān)條款，從會議通知的發(fā)放到會前視察調(diào)研活動的組織安排，都要充分考慮。其次，在召開會議時，要安排列席代表審議發(fā)言時間，創(chuàng)造知無不言、言之有物的良好環(huán)境。再次，要抓好列席代表審議意見的落實反饋工作。在會后整理常委會審議意見時，應(yīng)把列席人員有價值的意見也要融入其中，并及時將“一府兩院”辦理落實情況反饋給代表，使列席會議代表感到自己的發(fā)言有價值，從而增強他們履職的積極性和責任心。
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