政務公開制度是指政府機關在保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，將包括行政立法、行政決策、行政許可、行政裁決等在內(nèi)的行政行為公之于眾的制度。它體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的理念，有利于公眾對政府的監(jiān)督、提高行政效率、防止腐敗。美國的政務公開制度主要包括政府信息公開制度、政府會議公開制度、保護個人隱私權(quán)制度和電子政務制度。
　　
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　　1966年美國國會制定的《信息自由法》（即《情報自由法》）是一部規(guī)范政府機關公開文件、檔案等信息的法律。它明確規(guī)定了公民的知情權(quán)。該法的基本精神和原則是：1.普遍原則。政府公開信息是普遍原則，而不公開是例外。對不公開的信息，行政機關首長必須說明理由。2.平等原則。人人都有獲取政府信息的平等權(quán)利。3.救濟原則。個人的知情權(quán)如果遭到不正當拒絕，他有權(quán)向法院起訴，尋求司法救濟。
　　該法的主要內(nèi)容：1.信息公開的范圍。政府機關的行政規(guī)章、行政政策、行政命令、行政決定、行政裁決、各行政機構(gòu)的職責、行政程序、各項管理標準的制定程序等，總之，除法定不公開的信息以外，都要公開。2.法定不公開的信息：（1）根據(jù)總統(tǒng)指令需要保密的國防和外交文件；（2）純屬于行政機關內(nèi)部的人事和工作制度文件；（3）法律明確規(guī)定不向外提供的文件；（4）貿(mào)易秘密、商業(yè)秘密、金融秘密；（5）法定不得向局外人泄露的機關涉訴案件信息；（6）人事、醫(yī)療檔案，以及那些透露出去會明顯侵犯個人隱私權(quán)的檔案；（7）為執(zhí)法而制作的調(diào)查檔案；（8）金融監(jiān)管機構(gòu)的文件；（9）地質(zhì)資料和礦井地圖。3.政府公開信息和公眾獲取信息的途徑。上述法定應當公開的信息、各行政機關的總部及在各地的分支機構(gòu)、公眾從該機構(gòu)獲取信息的地點和方式，都要刊登在 《聯(lián)邦登記》上，供人們查閱。公眾可以向各行政機關檢索和復制行政裁決書、《聯(lián)邦登記》上未公布的政策說明、機關人員手冊和與公共利益有關的守則、政府檔案。4.救濟途徑。公民向行政機關索取檔案，被拒絕的，可以向該機關首長申請復議；公民對復議決定不服的，可以向法院起訴，法院優(yōu)先審理此類案件。
　　
　　（二）政府會議公開制度
　　
　　1976年美國國會制定的《政府公開法》（即《陽光下的政府法》）是關于聯(lián)邦政府機構(gòu)會議公開的一部重要法律。美國國會在立法說明中稱：“公眾有權(quán)在可能的范圍內(nèi)，充分了解聯(lián)邦政府作出決定的程序。本法的目的是對公眾提供這樣的信息，同時保護個人的知情權(quán)和政府執(zhí)行職務的能力?！?
　　《政府公開法》的主要內(nèi)容：1.適用范圍。該法規(guī)定：“行政機關是指……任何以兩個或兩個以上的成員為首的集體領導的機關，其中多數(shù)成員由總統(tǒng)經(jīng)參議院同意而任命，以及被授權(quán)代表該機關的任何分支機構(gòu)?！睋Q句話說，會議公開制度只適用于委員會制（合議制）機構(gòu)，如聯(lián)邦證券交易委員會、貿(mào)易委員會、儲備委員會等，而不適用于首長負責制（獨任制）機構(gòu)，如外交部、國防部、司法部等。2.會議公開。凡是符合該法條件的合議制行政機關的會議必須公開舉行，允許公眾觀察。公眾根據(jù)該法取得的觀察權(quán)，包括出席、旁聽和觀看的權(quán)利，但不包括在會議上發(fā)言的權(quán)利。為保障公眾的知情權(quán)、觀察權(quán)，該法要求有關行政機關做到：（1）會前通告，即政府機構(gòu)的會議安排、變更情況、會議通知、擬制定的規(guī)章等內(nèi)容應提前一周在《聯(lián)邦登記》或其他法定刊物上公布。（2）會場應選擇適當?shù)姆块g，以便容納更多的群眾hSNM51S7Ysa5J6aJUPFKWQ==。會議期間，允許公眾或有利害關系的人旁聽。會議的紀錄以及有關決定允許公眾查閱。3.法定免于公開會議的情形：（1）會議討論事項涉及根據(jù)總統(tǒng)指令需要保密的國防機密或外交政策機密；（2）會議討論的問題純屬機關內(nèi)部的人事規(guī)則；（3）會議討論的問題或文件屬于法定保密事項；（4）會議討論的事項屬于貿(mào)易秘密、商業(yè)秘密或金融信息；（5）會議討論控訴一個人刑事犯罪或者正式指控某人；（6）會議討論的問題屬于個人性質(zhì)，如果公開可能侵犯其隱私權(quán)；（7）會議討論的事項是為執(zhí)法目的而制作的調(diào)查記錄或相關信息，若公開可能干擾執(zhí)法、侵犯個人隱私、暴露信息來源、危害執(zhí)法人員生命安全；（8）會議公開會泄露監(jiān)管金融機構(gòu)的行政機關的重要信息；（9）會議討論的信息過早地公開，可能導致經(jīng)濟上的投機、或嚴重危害金融機構(gòu)的安全、或嚴重妨礙預定計劃的執(zhí)行，如監(jiān)管貨幣、證券、商品或金融的機關；（10）會議討論的問題是關于該機關參與國內(nèi)外的民事訴訟、仲裁，或關于一個正式程序的裁決。4.司法救濟程序。個人或組織認為合議制機關違反該法的，可以提起兩種訴訟：一種是認為合議制機關制定行政規(guī)章違反《政府公開法》的，可以請求法院審查其合法性；二是認為合議制行政機關的某個具體行政行為違反《政府公開法》的，可以請求法院對其進行司法審查。
　　
　?。ㄈ┍Ｗo個人隱私權(quán)制度
　　
　　1974年美國國會制定的《隱私權(quán)法》（即《私人秘密法》）是與《信息自由法》相匹配的專門保護個人隱私權(quán)的一部重要法律。其立法目的是為了平衡個人隱私權(quán)的保護與行政機關為公共利益而使用個人信息的關系。
　　《私人秘密法》的主要內(nèi)容：1.行政機關獲取、制作、保存、管理個人檔案資料的規(guī)則。該法對收集、公布個人檔案資料作出了嚴格限制。行政機關只能保存與實現(xiàn)本機關宗旨有關的和必要的個人檔案。行政機關公開個人檔案，必須對公開檔案的日期、性質(zhì)和目的、查閱組織或人員的名稱、地址等做準確的記載。行政機關每年都必須在《聯(lián)邦登記》上公告具體檔案系統(tǒng)的現(xiàn)狀和特點。2.公民的相關權(quán)利。公民有權(quán)查閱、復制自己的檔案，了解自己檔案的情況。公民對于自己檔案中的錯誤，有權(quán)要求行政機關予以更正。倘若行政機關違反本法，公民有權(quán)訴諸法律。3.法律責任。行政機關及其公務員違反本法規(guī)定而致使當事人受損害的，必須承擔賠償責任。該法還規(guī)定了行政人員違反本法的行政責任和刑事責任。
　　
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　　為了推動聯(lián)邦政府機關更廣泛地使用互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供信息和服務，2002年美國國會制定了《2002電子政務法》。該法要求政府機構(gòu)將自己的行政行為最大限度地在因特網(wǎng)上公開。幾年來，美國聯(lián)邦政府各部門的行政許可、公共工程招投標、政府采購等活動都在網(wǎng)上進行，既加大了行政行為的透明度，保證了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也提高了行政效率，減少了腐敗問題的發(fā)生。
　　《2002電子政務法》的主要內(nèi)容：1.推行電子政務的組織和財政保障。該法規(guī)定，在總統(tǒng)管理和預算辦公室（OMB）內(nèi)設立新的電子政務辦公室，由總統(tǒng)任命一名局長（副部級），協(xié)助OMB主任實施電子政務計劃，協(xié)調(diào)各機構(gòu)之間的關系，監(jiān)督電子政務法的落實。該法授權(quán)撥款在總務管理局（GSA）內(nèi)設立電子政務基金，4年（2003~2006）共3.45億美元，用于支持跨部門電子政務協(xié)調(diào)計劃。2.網(wǎng)頁指南與個人隱私的保護。該法要求電子政務局局長為聯(lián)邦政府機構(gòu)制訂有關的基本標準。在征求公眾意見后，各機構(gòu)確定哪些類型的政府信息上網(wǎng)，并為此編制出日程表。該法規(guī)定，各機構(gòu)必須在網(wǎng)站上刊登關于保護個人隱私的政策聲明。各機構(gòu)在開發(fā)或引進信息系統(tǒng)，或啟用新的因特網(wǎng)收集涉及個人數(shù)據(jù)資料計劃之前，要進行個人隱私和影響評估。3.信息人才儲備與信息安全。該法責成人事管理辦公室通過與OMB、信息官員理事會（CIO）及GSA協(xié)商建立信息技術培訓中心，負責政府對信息人才需求的分析、教材編寫和人員培訓。為此，該法授權(quán)撥款700萬美元用于此項計劃。該法授權(quán)聯(lián)邦政府，為保護政府計算機網(wǎng)絡安全采取必要措施。4.保障殘疾人上網(wǎng)。1998年美國國會在《康復法》修正案（508條款）中要求聯(lián)邦機構(gòu)網(wǎng)站對殘疾人開放，排除技術上的障礙，使殘疾人獲得上網(wǎng)的權(quán)利。該法重申了508條款。
　　
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