我國(guó)選舉法規(guī)定， 年滿十八周歲的中華人民共和國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選民是享有政治權(quán)利的年滿十八周歲的、具有參與國(guó)家管理行為能力的公民。
　　我們國(guó)家現(xiàn)在的選民大概可以分三類：第一類選民是主動(dòng)參與型選民，他們有著明確的目標(biāo)和對(duì)參與政治的熱情，通過(guò)積極投票來(lái)選出他們心中的代表。第二類選民為被動(dòng)參與型的選民，他們一般都認(rèn)定選誰(shuí)已經(jīng)是一個(gè)既成的事實(shí)，選舉只是一種形式。第三類就是消極參與型選民，他們不關(guān)心選舉問(wèn)題，更不關(guān)心選誰(shuí)為代表，即是參加了選舉，投票也比較隨便。
　　
　　一、選民在選舉中的權(quán)利
　　
　　一是選舉權(quán)。在選舉中選民有自由投票權(quán)，選民對(duì)代表候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選他人，也可以棄權(quán)，既可以自己投票也可以委托其他選民代為投票。
　　二是知情權(quán)。比如，選舉工作的日程安排、推薦的初步代表候選人名單、正式代表候選人是如何產(chǎn)生的、選票統(tǒng)計(jì)的結(jié)果等，選民都有權(quán)知道和了解。
　　三是監(jiān)督和申訴權(quán)。選民有權(quán)監(jiān)督選舉過(guò)程的合法性，檢舉和控告選舉中的違法行為。對(duì)公布的選民名單有不同意見(jiàn)的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴。
　　四是被選舉權(quán)。選民還有被選舉為代表的權(quán)利。
　　
　　二、選舉權(quán)的性質(zhì)
　　
　　一是個(gè)人權(quán)利說(shuō)。當(dāng)民主政治最早在英國(guó)萌芽的時(shí)期，選舉權(quán)曾被英國(guó)人看做是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種。經(jīng)過(guò)自然法學(xué)派啟蒙思想家的論證，選舉權(quán)被當(dāng)作一項(xiàng)神圣的個(gè)體人權(quán)。洛克、孟德斯鳩等思想家依據(jù)自然法的立場(chǎng)，從天賦人權(quán)、社會(huì)契約、人民主權(quán)等思想出發(fā)，論證了選舉權(quán)是一項(xiàng)天賦的個(gè)人權(quán)利。他們主張人人有權(quán)參與主權(quán)的行使，參加投票就是表示意見(jiàn)的方式，從而全體國(guó)民就應(yīng)該擁有選舉權(quán)，選舉權(quán)就變成與生俱來(lái)的不可讓渡的權(quán)力，是人類的自然權(quán)力之一，國(guó)家當(dāng)然不可以任意加以剝奪和限制。
　　二是社會(huì)義務(wù)說(shuō)。這種主張認(rèn)為選舉是國(guó)家基于國(guó)家目的賦予國(guó)民的一種公共義務(wù)，而不是公民與生俱來(lái)的自然權(quán)利。這種學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人責(zé)任，認(rèn)為社會(huì)成員之間有一種相互依賴性，由于這種依賴性的存在，選舉權(quán)是選民的當(dāng)然義務(wù)，不得自行放棄，于是國(guó)家可以強(qiáng)制投票。
　　三是權(quán)限說(shuō)。德國(guó)學(xué)者耶利克納從國(guó)家法的觀點(diǎn)認(rèn)為，選舉就是選任國(guó)家機(jī)關(guān)的行為，這種參與任命國(guó)家機(jī)關(guān)的選舉，也是屬于國(guó)家功能的行使，所以選舉本身就是機(jī)關(guān)的活動(dòng)。投票本身并非是個(gè)人行為，而是最高的國(guó)家機(jī)關(guān)行為，選舉人在投票的瞬間就是國(guó)家功能的行使者，當(dāng)他完成這個(gè)行為后，他就又回復(fù)到私人的地位。
　　四是權(quán)利義務(wù)說(shuō)。他們認(rèn)為選舉權(quán)在本質(zhì)上應(yīng)該兼有權(quán)利和義務(wù)的性質(zhì)。參加選舉是國(guó)家賦予公民的權(quán)利，但公民參加選舉的權(quán)利與其他公民權(quán)不同，它不是為了私益而設(shè)，不是為了私益的目的而存在的，只是為了社會(huì)利益。因此選舉又是一項(xiàng)社會(huì)公務(wù)，是選民執(zhí)行社會(huì)公益的職務(wù)，行使選舉權(quán)構(gòu)成義務(wù)。
　　在我們國(guó)家很多選民對(duì)選舉權(quán)感到疑惑，不知道選舉權(quán)是權(quán)利還是義務(wù)抑或兩者都是。但是由于輿論和單位領(lǐng)導(dǎo)的行政命令、說(shuō)服動(dòng)員，再加上傳統(tǒng)的道德觀念，很多人認(rèn)為選民選舉是一種義務(wù)。筆者認(rèn)為，實(shí)際上選民的選舉權(quán)是一種權(quán)利，從法律上講是憲法和法律確認(rèn)和保障公民的固有權(quán)利；從本質(zhì)屬性講是一種基本權(quán)利；從基本內(nèi)涵上講是一種政治權(quán)利。
　　
　　三、選民的厭選情緒
　　
　　我國(guó)的人大制度自上世紀(jì)80年代以來(lái)，在民主化程度上有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，不可否認(rèn)，在人大代表選舉過(guò)程中存在選民投票厭煩情緒，而且厭選已成為一種普遍現(xiàn)象。一些人不愿意搞選舉，覺(jué)得選舉費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢，是為選舉而選舉。在實(shí)踐中，部分選民不參加選舉活動(dòng)或隨意行使選舉權(quán)，這無(wú)疑使選民的權(quán)利大打折扣，也與憲法的精神相悖，因此，找出厭選原因并尋求解決的途徑是十分必要的。
　?。ㄒ唬├鎰?dòng)機(jī)缺位，選舉缺乏內(nèi)在動(dòng)力
　　選民參加投票選舉代表是有一定成本的，為的是代表為自己代言發(fā)表意見(jiàn)，以維護(hù)自己的利益。選民讓渡自己的權(quán)力給代表的成本、參加投票的時(shí)間成本、關(guān)注投票信息的成本等等都意味著選民需要選舉帶來(lái)收益，才能促使他們積極去投票，如果不能帶來(lái)利益選民將會(huì)失去興趣。雖然我們不排除一些人是基于政治覺(jué)悟和民主素養(yǎng)參加選舉的，但大多數(shù)選民更關(guān)注自己付出的成本是否有收益。我們目前面臨的問(wèn)題就是選舉和利益脫鉤，人大代表代表人民的利益僅僅成為一個(gè)口號(hào)，并沒(méi)有一套銜接緊密的程序使之成為一種有效的利益保障機(jī)制，選民的冷漠也就不足為怪了。
　　（二）代表與選民之間的疏離狀態(tài)使選民對(duì)選舉不關(guān)心
　　我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，主要采用的是兼職代表制。代表以他的職業(yè)為本職工作，代表活動(dòng)為輔助工作。代表們?cè)诒韭毠ぷ魃弦兴?shù)，從事各種社會(huì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)往來(lái)或?qū)W術(shù)研究，往往無(wú)暇顧及代表工作。而隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，人大所議事項(xiàng)更加復(fù)雜化、專業(yè)化和議事工作日?；媛毚韰s沒(méi)有精力和時(shí)間來(lái)很好地完成代表職責(zé)，傳統(tǒng)上認(rèn)為的兼職代表的優(yōu)點(diǎn)恰恰成了缺點(diǎn)。還有不少代表是政府官員，他們既要參與決策，又要負(fù)責(zé)實(shí)施；既要代表選民，又要站在政府立場(chǎng)上。上述情形均使代表與選民聯(lián)系不緊密。這種疏離狀態(tài)難免造成選民對(duì)選舉代表不熱情。
　　（三）選舉中的違法行為，使選民不滿
　　應(yīng)該看到現(xiàn)在選舉中還有很強(qiáng)的“人治”化操作的因素，存在著違法行為。第一，選舉機(jī)關(guān)違法。由于選舉組織工作不細(xì)和公民的職業(yè)、居住的復(fù)雜性，出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登選民的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。選舉機(jī)關(guān)不依照法律規(guī)定的原則和人口比例分配代表名額，特別是為了照顧領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)選而隨意劃分選區(qū)等。有的地方的組織者為了省事甚至不組織投票找人代填選票，或者為了達(dá)到讓某些人當(dāng)選的目的篡改選票。第二，由于人大代表的政治光環(huán)使之具有越來(lái)越重要的價(jià)值，在近期選舉中賄選和拉票已經(jīng)成為日益突出的問(wèn)題。
　　（四）選舉技術(shù)不完善，選民對(duì)選舉缺乏信心
　　選舉制度設(shè)計(jì)是否合理、科學(xué)，將直接決定它是否能吸引選民。選民參加選舉的一個(gè)基本前提是選民對(duì)選舉制度的認(rèn)可。我國(guó)現(xiàn)行的選舉制度雖然經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，總體上趨于完善，但是在某些環(huán)節(jié)上還存在著“硬傷”，如，缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“暗箱作業(yè)”、“戴帽選舉”等。因?yàn)檫x民不相信選舉的作用，所以選民也不會(huì)去追究選舉的結(jié)果，形成了非良性循環(huán)。
　?。ㄎ澹┻x民缺乏知情權(quán)
　　選舉中任何一項(xiàng)權(quán)利被侵害，都會(huì)影響選舉的自由與公正，知情權(quán)是一項(xiàng)重要權(quán)利。選舉期間選民的知情權(quán)應(yīng)該包括：選舉進(jìn)行的全部情況和信息，候選人的政治見(jiàn)解和政治主張，他的個(gè)人品質(zhì)、政治素養(yǎng)和能力。選民只有獲得這些信息，才能選舉出真正符合意愿的代表。但實(shí)際情況是，普通的選民只知道候選人的名字，其他信息知道的少之又少，選民的這種狀態(tài)我們可稱作是“合乎理性的無(wú)知”。選民自己搜集代表的相關(guān)信息成本是很高的，如果選民感到自己的投票行為比較盲目，也會(huì)對(duì)投票活動(dòng)持隨意態(tài)度。
　?。┥?、文化水平的制約
　　生活、文化水平的制約并不與選舉的熱情成正比，現(xiàn)在生活、文化水平高的人也缺少選舉的熱情，也存在著厭選的情緒。嚴(yán)格地說(shuō)，生活、文化水平并不是選民厭選的原因，但是對(duì)于某幾類選民來(lái)說(shuō)，生活、文化水平肯定是制約他們選舉的因素。第一類，貧困人口，他們對(duì)待選舉的態(tài)度很樸實(shí)，但是由于生活環(huán)境決定了他們的需求層次只能停留在解決溫飽的層面上，選舉對(duì)于他們來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)緊要。第二類是流動(dòng)人口。他們除了少數(shù)安定外，大多數(shù)居無(wú)定所，戶口又不在本地，所以他們沒(méi)有在生活地投票的熱情。
　?。ㄆ撸┳非蟾邊⑦x率，使選民產(chǎn)生逆反心理
　　高參選率歷來(lái)作為選舉成功的一條重要的經(jīng)驗(yàn)。在追求高參選率的情況下，也就忽略了選民的意愿和情感，引起了選民的厭煩情緒。我們國(guó)家憲法和選舉法都把選舉規(guī)定為公民的權(quán)利而非義務(wù)，也就是說(shuō)公民有不參加選舉的自由。但是實(shí)際情況卻是，許多選民被動(dòng)地去參加選舉。如此一來(lái)，選舉不僅不能給選民帶來(lái)參與的滿足感，反而會(huì)使選民產(chǎn)生排斥感，把選舉看成是額外的負(fù)擔(dān)。“我要選舉”和“要我選舉”是兩種完全不同的感受，前者表達(dá)了對(duì)選舉的認(rèn)同，后者則是一種消極態(tài)度。
　　
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　?。ㄗ髡邌挝唬簭B門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）