為了充分發(fā)揮人大代表的作用，各地人大普遍制定出臺(tái)了有關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用的制度性規(guī)定，在保障人大代表知情權(quán)，提高代表參政議政水平和能力，改進(jìn)代表議案工作，提高議案提出和處理的質(zhì)量等方面作出了一些細(xì)化的程序性規(guī)定。其中，代表議案的提出程序，出現(xiàn)了一些值得商榷的問(wèn)題。
　　關(guān)于人大代表議案的提出程序，《地方組織法》第十八條第二款明確規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。而現(xiàn)在一些地方人大在細(xì)化代表議案提出程序時(shí)，則出現(xiàn)了：可以“由一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名向人民代表大會(huì)會(huì)議提出”議案，“代表團(tuán)提出的議案，應(yīng)經(jīng)過(guò)代表團(tuán)全體會(huì)議充分討論，由代表團(tuán)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，并由代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)簽署”。
　　這就提出了一個(gè)問(wèn)題，代表團(tuán)能否提議案？或者說(shuō)，不足10名代表能否提議案？從目前我國(guó)各級(jí)人代會(huì)上代表團(tuán)人數(shù)來(lái)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人代會(huì)和省級(jí)人代會(huì)各代表團(tuán)人數(shù)都比較多，而市或縣級(jí)人代會(huì)每個(gè)代表團(tuán)的人數(shù)則相對(duì)較少，有的甚至不足10人；即使是超過(guò)10人的代表團(tuán)，如果不超過(guò)18人，其半數(shù)依然不足10人。根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人大代表不足10人顯然不能提交代表議案，即使是以代表團(tuán)為主體提議案，聯(lián)名人數(shù)也必須超過(guò)10人以上。而目前一些市縣級(jí)地方人大出臺(tái)的規(guī)定，顯然忽略了這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)，主要是沒(méi)有仔細(xì)研究各級(jí)人代會(huì)代表團(tuán)人數(shù)問(wèn)題。
　　根據(jù)上述分析，可以看出，代表團(tuán)能否提議案，其決定性的因素是必須看代表團(tuán)的人數(shù)。從目前情況看，全國(guó)和省級(jí)人民代表大會(huì)可以實(shí)現(xiàn)以代表團(tuán)作為提議案的主體，履行相應(yīng)的程序，滿足法定人數(shù)的要求，《全國(guó)人大組織法》也明確規(guī)定了全國(guó)人大代表團(tuán)提議案的主體地位。而市、縣級(jí)人民代表大會(huì)，因存在不足19人、甚至不足10人的代表團(tuán)，就不能規(guī)定以代表團(tuán)作為提議案主體。此外，這樣滿足法定人數(shù)的要求，會(huì)造成同一個(gè)會(huì)議上，對(duì)提案的人數(shù)要求不一致的問(wèn)題。例如，因需要代表團(tuán)過(guò)半數(shù)代表通過(guò)，就會(huì)出現(xiàn)40人的代表團(tuán)必須20人以上才能提議案、而10人的代表團(tuán)則5人以上即可提議案這樣不正常的局面，也造成了人大工作制度違反國(guó)家法律的現(xiàn)實(shí)。
　　此事提醒我們，在制定地方人大工作制度的時(shí)候，必須認(rèn)真研究法律法規(guī)，正確理解立法原則和法律本意，否則就可能產(chǎn)生議事規(guī)則與國(guó)家法律相悖的結(jié)果。
　　
　　（作者單位：遼寧省牡丹江市人大常委會(huì)）