2007年3月8日，十屆全國人大五次會議第二次全體會議聽取了關(guān)于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定草案的說明。盛華仁副委員長在作關(guān)于一線工人、農(nóng)民代表名額的說明時指出：近幾屆全國人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢，尤其是一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。還有，我國農(nóng)民工隊伍不斷壯大，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表。我國民主政治發(fā)展的這一標(biāo)志性事件引起諸多媒體關(guān)注。
　　這則消息表明：最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)已經(jīng)注意到了體力勞動者的利益訴求，人大代表的組成和結(jié)構(gòu)的問題正在引起足夠的重視。在普通工人和農(nóng)民占全國勞動者絕大多數(shù)的中國社會，他們一直在人大會議這一利益訴求的制度性平臺上發(fā)出足夠的聲音。歷史資料顯示： 1978年五屆全國人大代表有3456人，工農(nóng)比例為54％。近幾年，農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)展成為一個新興的社會階層，隊伍數(shù)以億計。人數(shù)眾多的農(nóng)民工融入城市生活足以影響城市的建設(shè)和發(fā)展。根據(jù)城市建設(shè)的需求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，農(nóng)民工的數(shù)量在一定時期內(nèi)還會持續(xù)增長，他們已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人主體，設(shè)置“農(nóng)民工”界別的條件已經(jīng)成熟。然而，作為一個新的階層，農(nóng)民工當(dāng)選地方人大代表的還只是極少數(shù)，到現(xiàn)在為止，全國人大代表中還沒有農(nóng)民工。而同樣是“新社會階層”的民營企業(yè)家卻正大量當(dāng)選人大代表。據(jù)報道，廣東省廣州市本屆（2007年）人大的民營企業(yè)家代表比例是9.6%，比上屆增長了140%，比上上屆增長了860%。民營企業(yè)家群體的代表比例如此顯眼，與農(nóng)民工群體在公共政策決策中集體失語形成鮮明對照。眾所周知，人大代表的組成應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，有產(chǎn)者和管理者等精英階層占代表多數(shù)的話，最終形成的將是一種有缺陷的社會治理架構(gòu)。因此，設(shè)置“農(nóng)民工”界別，并且以法律的形式規(guī)定全國人大代表中農(nóng)民工應(yīng)占有一定的比例，應(yīng)當(dāng)視為改善人大代表結(jié)構(gòu)的一個積極信號。
　　從制度運(yùn)行的實際情況來看，為農(nóng)民工代言的人，絕大多數(shù)不是農(nóng)民工。來自于社會其他行業(yè)領(lǐng)域的人大代表，雖然對于農(nóng)民工權(quán)益問題不乏關(guān)注和S3Nlug0KC4iqgYUH+GtNRD/6490G7sP531l8sz/W14E=伸張，但要么因為角色沖突和身份限制，不能做到“知無不言、言無不盡”；要么因為精力有限，無法獲得最翔實、最貼近實際的“一手資料”，從而讓這種“替代式發(fā)言”難以真正發(fā)揮作用。農(nóng)民工的問題只有他們自己最清楚，他們自己的聲音才最有說服力，農(nóng)民工亟須在公共權(quán)力平臺上播放自己的原聲帶。賦予農(nóng)民工在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的直接話語權(quán)，農(nóng)民工就可以理直氣壯地坐在代表席位上“代表”自己，行使神圣的當(dāng)家作主權(quán)力，許多農(nóng)民工切身的利益、權(quán)益因此就能得到相應(yīng)的維護(hù)。
　　值得欣慰的是，近期，中國各地屢屢傳來農(nóng)民工當(dāng)選地方人大代表的消息。來自河南駐馬店的農(nóng)民工戴全明當(dāng)選浙江省寧波市江東區(qū)人大代表；重慶市忠縣打工農(nóng)民向世洪出現(xiàn)在湖北省荊州市沙市區(qū)四屆人大一次會議上時，就引起了人們的廣泛關(guān)注，他是沙市區(qū)首位農(nóng)民工代表。如今，農(nóng)民工從當(dāng)選地方人大代表到即將當(dāng)選全國人大代表，說明農(nóng)民工的政治參與正不斷向高層次推進(jìn)。有人擔(dān)心農(nóng)民工當(dāng)選人大代表后“代言”的質(zhì)量，對此完全無須多慮。實質(zhì)問題是代表什么人利益的問題，不是水平和發(fā)言質(zhì)量問題，況且，“素質(zhì)”和“能力”是會在實踐中不斷提高的。因此，全國人大代表的名額中給農(nóng)民工留出“位置”，不僅僅是一種包容，更是一種自我完善。
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