2007年3月8日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案的說(shuō)明。盛華仁副委員長(zhǎng)在作關(guān)于一線工人、農(nóng)民代表名額的說(shuō)明時(shí)指出：近幾屆全國(guó)人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì)，尤其是一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。還有，我國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表。我國(guó)民主政治發(fā)展的這一標(biāo)志性事件引起諸多媒體關(guān)注。
　　這則消息表明：最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)已經(jīng)注意到了體力勞動(dòng)者的利益訴求，人大代表的組成和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題正在引起足夠的重視。在普通工人和農(nóng)民占全國(guó)勞動(dòng)者絕大多數(shù)的中國(guó)社會(huì)，他們一直在人大會(huì)議這一利益訴求的制度性平臺(tái)上發(fā)出足夠的聲音。歷史資料顯示： 1978年五屆全國(guó)人大代表有3456人，工農(nóng)比例為54％。近幾年，農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)新興的社會(huì)階層，隊(duì)伍數(shù)以億計(jì)。人數(shù)眾多的農(nóng)民工融入城市生活足以影響城市的建設(shè)和發(fā)展。根據(jù)城市建設(shè)的需求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，農(nóng)民工的數(shù)量在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，他們已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人主體，設(shè)置“農(nóng)民工”界別的條件已經(jīng)成熟。然而，作為一個(gè)新的階層，農(nóng)民工當(dāng)選地方人大代表的還只是極少數(shù)，到現(xiàn)在為止，全國(guó)人大代表中還沒(méi)有農(nóng)民工。而同樣是“新社會(huì)階層”的民營(yíng)企業(yè)家卻正大量當(dāng)選人大代表。據(jù)報(bào)道，廣東省廣州市本屆（2007年）人大的民營(yíng)企業(yè)家代表比例是9.6%，比上屆增長(zhǎng)了140%，比上上屆增長(zhǎng)了860%。民營(yíng)企業(yè)家群體的代表比例如此顯眼，與農(nóng)民工群體在公共政策決策中集體失語(yǔ)形成鮮明對(duì)照。眾所周知，人大代表的組成應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，有產(chǎn)者和管理者等精英階層占代表多數(shù)的話，最終形成的將是一種有缺陷的社會(huì)治理架構(gòu)。因此，設(shè)置“農(nóng)民工”界別，并且以法律的形式規(guī)定全國(guó)人大代表中農(nóng)民工應(yīng)占有一定的比例，應(yīng)當(dāng)視為改善人大代表結(jié)構(gòu)的一個(gè)積極信號(hào)。
　　從制度運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看，為農(nóng)民工代言的人，絕大多數(shù)不是農(nóng)民工。來(lái)自于社會(huì)其他行業(yè)領(lǐng)域的人大代表，雖然對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題不乏關(guān)注和S3Nlug0KC4iqgYUH+GtNRD/6490G7sP531l8sz/W14E=伸張，但要么因?yàn)榻巧珱_突和身份限制，不能做到“知無(wú)不言、言無(wú)不盡”；要么因?yàn)榫τ邢?，無(wú)法獲得最翔實(shí)、最貼近實(shí)際的“一手資料”，從而讓這種“替代式發(fā)言”難以真正發(fā)揮作用。農(nóng)民工的問(wèn)題只有他們自己最清楚，他們自己的聲音才最有說(shuō)服力，農(nóng)民工亟須在公共權(quán)力平臺(tái)上播放自己的原聲帶。賦予農(nóng)民工在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的直接話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)民工就可以理直氣壯地坐在代表席位上“代表”自己，行使神圣的當(dāng)家作主權(quán)力，許多農(nóng)民工切身的利益、權(quán)益因此就能得到相應(yīng)的維護(hù)。
　　值得欣慰的是，近期，中國(guó)各地屢屢傳來(lái)農(nóng)民工當(dāng)選地方人大代表的消息。來(lái)自河南駐馬店的農(nóng)民工戴全明當(dāng)選浙江省寧波市江東區(qū)人大代表；重慶市忠縣打工農(nóng)民向世洪出現(xiàn)在湖北省荊州市沙市區(qū)四屆人大一次會(huì)議上時(shí)，就引起了人們的廣泛關(guān)注，他是沙市區(qū)首位農(nóng)民工代表。如今，農(nóng)民工從當(dāng)選地方人大代表到即將當(dāng)選全國(guó)人大代表，說(shuō)明農(nóng)民工的政治參與正不斷向高層次推進(jìn)。有人擔(dān)心農(nóng)民工當(dāng)選人大代表后“代言”的質(zhì)量，對(duì)此完全無(wú)須多慮。實(shí)質(zhì)問(wèn)題是代表什么人利益的問(wèn)題，不是水平和發(fā)言質(zhì)量問(wèn)題，況且，“素質(zhì)”和“能力”是會(huì)在實(shí)踐中不斷提高的。因此，全國(guó)人大代表的名額中給農(nóng)民工留出“位置”，不僅僅是一種包容，更是一種自我完善。
　?。ㄗ髡邌挝唬航K省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)辦公室）