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公布和刊載法律法規(guī)應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范

2007-12-29 00:00:00袁承東
人大研究 2007年5期


  《國務(wù)院公報》是我國極其權(quán)威的公報,出版及時且所刊載的法律、行政法規(guī)、規(guī)章文本非常準(zhǔn)確,十年難找一誤,往往是立法、行政、司法活動中直接引用的依據(jù)。畢竟,《立法法》第六十二、七十七條規(guī)定:在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)、規(guī)章文本為“標(biāo)準(zhǔn)文本”。遺憾的是2006年第23期刊載的“中華人民共和國刑法修正案”名稱不規(guī)范,與《全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》第6期不一致,后者刊載為“中華人民共和國刑法修正案(六)”,刑法修正案與憲法修正案不一樣,后者沒有序號而前者有。根據(jù)《立法法》第五十二條關(guān)于“在常務(wù)委員會公報上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本”之規(guī)定,應(yīng)以人大常委會公報為準(zhǔn)。
  另外,《國務(wù)院公報》第24期刊登的兩件規(guī)章《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》是2005年9月29日以司法部令第95、96號的形式公布的,延遲刊載近一年,不符合《立法法》第七十七條規(guī)定的“及時刊登”原則。除此之外,該公布令還存在邏輯錯誤——它于9月29日宣布:兩件規(guī)章“已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),于2005年9月30日公布實施”,這是不對的。明明是9月29日由部長依照法定程序簽署公布的,怎么可以說是9月30日公布呢?如果上級要求9月30日公布,那么執(zhí)行人就不應(yīng)該提前于9月29日公布;再說根據(jù)《立法法》原則和國際慣例,應(yīng)當(dāng)先公布后實施,上級是不會任意指定實施時間的,完全可以依法由部長確定公布后的實施時間。也許考慮到公布的次日才見報,所以指出“9月30日公布實施”,那就是把刊載的時間與公布的時間混淆了。該公布令完全可以簡明地表述為:“《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2005年9月30日起施行。部長吳愛英,二○○五年九月二十九日”,另一公布令類推。
  我們認(rèn)為,執(zhí)法務(wù)求規(guī)范,立法更應(yīng)規(guī)范,建議以后進一步提高法律、法規(guī)和規(guī)章公布、刊載的規(guī)范性與嚴(yán)瑾性。
 ?。ㄗ髡呦等珖舜蟠怼①F州省黔南布依族苗族自治州中級人民法院副院長)

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