人大代表向原選區(qū)選民述職,是近年來地方人大根據(jù)《代表法》的有關(guān)規(guī)定創(chuàng)造出來的監(jiān)督代表履職情況的有效形式。人大代表是由選民選舉產(chǎn)生的,但選舉之后,他們代表人民履職的情況怎樣?為人民做了一些什么事?大多數(shù)選民不得而知。就保障選民的知情權(quán)來說,要求代表述職不失為一個有效的辦法。代表向選民述職,是選民檢驗(yàn)代表工作、督促他們履行好憲法和法律以及人民群眾賦予其代表職責(zé)的有效途徑。2006年4月,福建省清流縣人大常委會組織開展了縣人大代表向原選區(qū)選民述職試點(diǎn)活動。
代表述職活動大體上分為三個階段進(jìn)行:(1)準(zhǔn)備發(fā)動階段。在2006年初召開的清流縣第十四屆人大三次會議上,縣人大常委會明確提出代表述職試點(diǎn)工作將作為新一年常委會的工作重點(diǎn)。同年4月初,縣人大辦公室協(xié)同人事代表工作室提出開展代表述職的建議意見,制訂出開展代表述職試點(diǎn)工作的實(shí)施方案。按照就近、方便的原則,挑選并確定龍津鎮(zhèn)城南村選區(qū)的縣十四屆人大代表曹紅祥為述職代表,并指導(dǎo)述職代表總結(jié)自己執(zhí)行代表職務(wù)的情況,形成書面述職材料。縣人大常委會成立了由常委會主任任組長,分管代表工作的副主任任副組長,人大辦公室和人事代表工作室有關(guān)人員為成員的代表述職試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。曹紅祥代表在述職前,提前走訪了部分選民,認(rèn)真聽取選民意見,形成較為客觀真實(shí)的述職報告。(2)述職評議階段。4月20日上午,代表述職評議會議在龍津鎮(zhèn)城南村選區(qū)如期召開。述職代表就當(dāng)選縣人大代表以來,學(xué)習(xí)、宣傳、遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)、方針政策的情況;參加人代會和代表活動,行使代表職權(quán)的情況;走訪選民、聯(lián)系群眾,為民代言的情況;參與經(jīng)濟(jì)建設(shè),協(xié)助政府推行工作,帶頭和帶領(lǐng)群眾致富的情況;為民做好事、辦實(shí)事的情況;履行代表職務(wù)中存在的問題和差距及今后的打算等內(nèi)容向選民進(jìn)行述職。代表述職后,有3位選民對代表述職報告進(jìn)行了面對面評議,并對代表工作進(jìn)行提問。選民評議既充分肯定代表的工作成績,同時也提出了一些建議和希望。選民在評議中希望代表今后要多深入群眾,聽取群眾的意見,加強(qiáng)與選民的聯(lián)系,多為大家辦好事、實(shí)事。評議后,29名選民代表以無記名方式按“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個檔次,對代表進(jìn)行民主測評。測評的結(jié)果是:優(yōu)秀13票、稱職13票、基本稱職3票。(3)整改總結(jié)階段。述職大會結(jié)束后,曹紅祥代表認(rèn)真對照代表法的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本職工作,對自身在履行代表職務(wù)中存在的不足和問題進(jìn)行了認(rèn)真的整改,并于7月18日將整改情況的書面報告提交縣人大人事代表工作室,同時向城南村選區(qū)的選民代表進(jìn)行通報。
人大代表既然是一種職務(wù),就必須履行職責(zé),努力反映人民群眾的愿望和要求。代表通過回顧總結(jié)自己執(zhí)行代表職務(wù)的情況、撰寫述職報告等,進(jìn)一步掌握人大代表執(zhí)行職務(wù)的方式方法,增強(qiáng)履職意識;而選民的評議則使述職代表看到了自己的成績和差距,思想上受到很大觸動。
清流縣這次代表述職試點(diǎn)活動,就是使法律的規(guī)定具體化。述職后,曹紅祥代表說道:“過去開會不怎么敢提意見、建議,怕說錯話,怕得罪人;現(xiàn)在明白了代表的職責(zé)就是要努力反映民意,不提建議還真對不起選民的期望呢?!蓖ㄟ^述職評議,密切了代表與選民的聯(lián)系,在這次龍津鎮(zhèn)城南村選區(qū)代表述職評議會后,曹紅祥代表根據(jù)代表述職工作方案和選民的建議意見,再次開展走訪聯(lián)系選民活動,加強(qiáng)了人大代表與選民之間的聯(lián)系、交流和溝通,選民和基層組織對代表的性質(zhì)、地位和作用也有了更深入的了解。通過述職,代表的素質(zhì)得到提高,履行職務(wù)的能力得到增強(qiáng),人大及其常委會整體工作水平也會相應(yīng)提高。
當(dāng)然,由于首次開展人大代表向原選區(qū)選民述職并接受選民的評議活動,工作難免存在一些不足,主要是:參加述職代表的人選由縣人大常委會與龍津鎮(zhèn)人大、城南村黨支部商定,只在較小范圍內(nèi)征詢選民的意見,有些村民代表對于參加述職評議會沒有思想準(zhǔn)備,不知如何對代表進(jìn)