制訂年度立法計劃是地方立法的一項重要的基礎(chǔ)性工作。制訂年度立法計劃工作主要分為立法建議項目的征集提出、論證協(xié)調(diào)、篩選確定和立法計劃草案的編制、審定、報批等四個環(huán)節(jié)，其中立法建議項目的篩選和確定環(huán)節(jié)，是制訂年度立法計劃工作中一個極其重要的環(huán)節(jié)。建立一個科學(xué)的立法選項機制，關(guān)鍵在于確立一個合理的選項標準。確立立法選項標準，簡而言之，就是將立項所必備的各種要素分解量化并以制度的形式固定下來。確立立法選項標準，有助于全面、系統(tǒng)、客觀地分析、評價、審視立法建議項目的可行性、急需性等條件，科學(xué)、合理地篩選和確定立法項目，盡可能減少立項過程中的主觀性、隨意性和盲目性。
　　筆者認為，立法選項的標準分為可行性標準和急需性標準，同時在立法選項時必須統(tǒng)籌考慮其他方面的因素。
　　
　　(一)關(guān)于可行性標準
　　
　　可行性標準主要是衡量立法建議項目立法條件是否成熟的標準。筆者認為可行性標準主要有以下四項：一是立法建議項目經(jīng)過了充分的調(diào)查研究，所要解決的主要問題比較明確，并提出了相應(yīng)的立法對策；二是立法所擬調(diào)整的社會關(guān)系比較明晰，所擬解決的主要問題可以通過立法的方式解決；三是立法所涉及的體制性矛盾已經(jīng)協(xié)調(diào)解決或者可以協(xié)調(diào)解決；四是已經(jīng)草擬出比較規(guī)范的法規(guī)草案和起草說明等。
　　之所以用以上四個標準來衡量立法建議項目的可行性，筆者是這樣考慮的：首先，調(diào)查研究工作是立法工作中最基礎(chǔ)的工作。調(diào)研工作搞得扎實與否，問題吃得透不透，是考察立法項目是否可行的前提條件。其次，立法所擬解決的問題能否通過立法的方式解決，也是能否立項的重要條件。如果立法所擬解決的主要問題屬于應(yīng)當由國家專屬立法權(quán)解決的問題，或者是突破上位法規(guī)定賦予執(zhí)法部門特殊手段的問題，或者是改革中比較復(fù)雜的一些體制性問題、遺留性歷史問題等，這樣的項目一般不能考慮立項。第三，協(xié)調(diào)工作也是立法工作中的一項關(guān)鍵工作。立法中所涉及的主要矛盾和問題，特別是體制性的矛盾，是否協(xié)調(diào)好或者能否協(xié)調(diào)好，是立項的一個重要條件。實踐證明，提案單位沒有做好協(xié)調(diào)工作的法案，是很難審議通過的。第四，比較規(guī)范的草案文本和起草說明，也是立項最基本的條件之一。所謂比較規(guī)范的草案文本，主要是指草案文本的體例結(jié)構(gòu)和文字表述符合立法技術(shù)規(guī)范。比較規(guī)范的起草說明，主要是指起草說明中需要說明的主要問題論點清晰、論據(jù)充足、論證充分。這也是對起草單位最起碼的要求。
　　
　　(二)關(guān)于急需性標準
　　
　　急需性標準主要是衡量立法建議項目的立法必要性、迫切性的標準，又稱優(yōu)先性標準。筆者認為急需性標準主要有以下四項：一是保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展等經(jīng)濟領(lǐng)域的項目，這主要指促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化投資環(huán)境，治理環(huán)境污染，節(jié)約資源，加快生態(tài)建設(shè)等方面的項目；二是推進社會主義民主政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，調(diào)整社會利益、促進社會和諧等社會領(lǐng)域的項目，這主要是指完善民主政治，保障公民權(quán)利，推進社會事業(yè)，健全社會保障，解決改革發(fā)展中深層次的人民內(nèi)部矛盾問題以及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的問題等方面的項目；三是對現(xiàn)行法規(guī)進行修改、廢止的項目；四是本屆五年立法規(guī)劃的正式項目或者上一年度立法計劃的預(yù)備項目。
　　上述第一、二項標準，主要是圍繞科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會這個主題，根據(jù)經(jīng)濟立法與社會立法并重，突出重點、急需先立的立法原則提出的。第三項標準，主要是從維護國家法制統(tǒng)一和地方立法嚴肅性的角度，堅持立、改、廢并重的立法原則提出的。第四項標準，主要是考慮了立法規(guī)劃的正式項目和上一年度立法計劃的預(yù)備項目，在立法前已經(jīng)做了大量的調(diào)研、論證和協(xié)調(diào)工作，對其立法必要性和急需性已經(jīng)進行過認真的考察，立法的基礎(chǔ)性工作相對比較扎實。
　　
　　(三)關(guān)于統(tǒng)籌考慮的其他因素
　　
　　以可行性標準和急需性標準對立法建議項目審視后，還要按照總量控制、綜合平衡的原則最終確定立法項目?？偭靠刂?，主要是要充分考慮到審議機關(guān)和立法綜合工作機構(gòu)的實際工作承受能力，合理確定每年立法的總量。筆者認為，從提高審議質(zhì)量，合理安排審議數(shù)量，并給立法綜合機構(gòu)留有一定調(diào)研修改時間的角度考慮(一些重要的項目要考慮隔次審議)，常委會一年總的立法任務(wù)以10件至12件為宜。綜合平衡，就是要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟領(lǐng)域立法項目和社會領(lǐng)域立法項目的比例，立、改、廢立法項目的比例，并考慮到省人大各專門委員會、常委會各工作機構(gòu)的工作需求，使年度立法計劃安排的經(jīng)濟領(lǐng)域與社會領(lǐng)域的立法項目，制定與修改、廢止的立法項目基本均衡，使立法機關(guān)內(nèi)部的立法工作資源得到合理配置。
　　(作者單位：山西省人大法制委員會)