監(jiān)督法第十四條和第二十七條規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見交由“一府兩院”研究處理。“一府兩院”應(yīng)將研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)組織跟蹤檢查。這表明，審議意見已作為常委會(huì)意志的一種獨(dú)立的法律形態(tài)寫入監(jiān)督法，具備當(dāng)然的法律約束力。要使“一府兩院”對(duì)審議意見嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真辦理，嚴(yán)格整改，必須將常委會(huì)組成人員的審議意見提煉、歸納和整理，并以文件的形式印發(fā)。這種將人大常委會(huì)組成人員審議結(jié)果進(jìn)行書面表達(dá)的規(guī)范性文書，就是近幾年地方人大常委會(huì)推行的“審議意見書”。審議意見書是常委會(huì)督辦審議意見和“一府兩院”整改答復(fù)的文字依據(jù)，必須準(zhǔn)確歸納、反復(fù)推敲、字斟句酌、嚴(yán)格行文。
　　
　　一、處理好口頭與書面的關(guān)系，確保審議意見書的準(zhǔn)確性
　　
　　審議意見的產(chǎn)生，首先要經(jīng)過一個(gè)從口頭發(fā)言到書面材料的集中、分類、綜合的整理過程。過去在常委會(huì)會(huì)議審議“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)，不少組成人員即席發(fā)言，雖然具有及時(shí)性、活躍性和討論性等特點(diǎn)，但零亂而不系統(tǒng)，分散而不集中，歸納整理起來難度較大。相對(duì)于口頭發(fā)言，書面發(fā)言更具有全面性、條理性、準(zhǔn)確性和深刻性等優(yōu)點(diǎn)，方便歸納整理。因此，要使整理后形成的“審議意見書”更充分、更準(zhǔn)確地反映每位組成人員的意見，常委會(huì)會(huì)議審議應(yīng)提倡書面發(fā)言為主，口頭發(fā)言為輔。近兩年來，河北省灤南縣人大常委會(huì)、湖南省祁陽縣人大常委會(huì)等均建立了書面審議意見卡制度，效果明顯。監(jiān)督法規(guī)定了“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告等送達(dá)常委會(huì)組成人員的時(shí)間，這也為實(shí)行書面審議發(fā)言提供了時(shí)間保證。
　　
　　二、處理好個(gè)體和集體的關(guān)系，確保審議意見書的統(tǒng)一性
　　
　　常委會(huì)集體行使職權(quán)，但審議意見的形成又基于代表審議時(shí)的個(gè)體觀點(diǎn)，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，客觀準(zhǔn)確地反映大家認(rèn)識(shí)一致或多數(shù)人意見相近的意見。同時(shí)也要重視和反映個(gè)別組成人員有價(jià)值的重要意見，將這些人的重要發(fā)言原汁原味地反映出來，以體現(xiàn)審議意見的客觀性和全面性。由于常委會(huì)組成人員對(duì)所審議的工作了解的程度、看問題的角度以及發(fā)言人自身素質(zhì)等各方面的差異，發(fā)言的觀點(diǎn)和水平也不盡相同。因此整理時(shí)要去蕪存精，將符合黨的路線方針政策和法律法規(guī)的，具體而不是抽象的，有條件近期能辦得到的意見集中起來，歸納形成常委會(huì)的審議意見。
　　
　　三、處理好表決與授權(quán)的關(guān)系，確保審議意見書的合法性
　　
　　審議意見的形成大致有以下三種運(yùn)作方式：一是主任歸納型。主持會(huì)議的常委會(huì)主任或副主任根據(jù)審議情況，結(jié)合辦事機(jī)構(gòu)事先起草的審議意見初稿進(jìn)行歸納，并逐條征求組成人員的意見，提交會(huì)議作原則表決。二是現(xiàn)場(chǎng)審議型。會(huì)議審議告一段落后，由工作人員將事先起草的審議意見初稿發(fā)全體組成人員，在對(duì)審議意見的內(nèi)容發(fā)表意見后進(jìn)行原則表決。三是會(huì)后整理型。事先不擬審議意見草稿，會(huì)后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)整理匯總，經(jīng)主任會(huì)議研究形成“審議意見”。主任歸納型取決于主持人對(duì)審議議題的個(gè)人理解以及對(duì)常委會(huì)其他組成人員見解的認(rèn)可程度；現(xiàn)場(chǎng)審議型實(shí)質(zhì)缺乏現(xiàn)場(chǎng)感，有重復(fù)審議之嫌。故二者均不可取。目前較為常用的是會(huì)后整理型，即授權(quán)主任會(huì)議對(duì)組成人員發(fā)表的意見予以歸納并最后審定。但要使“審議發(fā)言”上升為“審議意見”，體現(xiàn)常委會(huì)集體意志，必須通過法定程序，即表決。如何操作，建議：審議發(fā)言告一段落后，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)形成審議意見初稿，由主持人在常委會(huì)會(huì)議上宣讀，進(jìn)一步征求組成人員的意見，防止遺漏重要發(fā)言，或者以偏概全，有違發(fā)言者的本意，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行原則表決。由于常委會(huì)會(huì)議時(shí)間較短，形成的初步意見往往不夠全面、準(zhǔn)確，因此，在常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)組成人員的意見，對(duì)審議意見進(jìn)一步修改完善，授權(quán)主任會(huì)議研究、審定。這樣做，既能使審議意見較好地反映集體意愿，又符合主任會(huì)議研究常委會(huì)重大問題的原則。
　　
　　四、處理好務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系，確保審議意見書的可行性
　　
　　人大常委會(huì)審議“一府兩院”工作報(bào)告是依法履行監(jiān)督職責(zé)，目的是了解情況，指出問題，提出建議，監(jiān)督和幫助報(bào)告機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。倘若所形成的審議意見抽象、空洞，談成績“放之四?！?，講問題“普天皆宜”，提建議“概而論之”，“一府兩院”執(zhí)行起來就會(huì)特別寬松。因此，要從人大的角度和監(jiān)督者的視角，立足于法律法規(guī)和國家的方針政策、立足于中心工作、立足于廣大人民群眾的強(qiáng)烈要求、立足于“一府兩院”想辦但各方面阻力大的工作，既要提出涉及全局性和宏觀性問題、具有指導(dǎo)性的“務(wù)虛性”意見，更要提出涉及一些具體的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、具有針對(duì)性的“務(wù)實(shí)性”意見，對(duì)“一府兩院”哪些工作不滿意，什么問題解決得不好，哪些方面需要改進(jìn)，如何改進(jìn)，力求條理清楚，有的放矢。審議意見是常委會(huì)集體通過的意見，它具有一定的法律效力，如果辦理部門因有這樣那樣的客觀原因而辦不了，那就失去其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，形成的審議意見一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，注意操作性，列入審議意見內(nèi)容的應(yīng)是經(jīng)過努力可以辦到的事宜。就此類事宜提出的目標(biāo)、要求盡量數(shù)字化，使“一府兩院”在工作中有所遵循，人大常委會(huì)檢查審議意見落實(shí)情況時(shí)有所對(duì)照。
　?。ㄗ髡邌挝唬航K省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)）