據(jù)中紀(jì)委和最高人民檢察院通報(bào)，2006年全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件33668件，貪污受賄百萬以上的623件。其中，中紀(jì)委查處省部級(jí)干部13名，檢察機(jī)關(guān)查處廳局級(jí)干部202名。這些人不少是人大常委會(huì)任命的。耐人尋味的是這些案件都是經(jīng)群眾舉報(bào)，黨的紀(jì)律檢查部門和檢察機(jī)關(guān)查處的，沒有一件是人大監(jiān)督出來的。對(duì)此，社會(huì)上不免提出質(zhì)疑，“人大的監(jiān)督到哪去了”。
　　建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。遏制腐敗，建立對(duì)國家公職人員監(jiān)督體系，一是黨內(nèi)監(jiān)督；二是國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，即人大的監(jiān)督；三是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政職能部門的監(jiān)督，主要是檢察、審計(jì)、行政監(jiān)察等部門的監(jiān)督；四是社會(huì)監(jiān)督，包括政協(xié)、人民群眾和新聞媒介。四個(gè)方面必須形成合力，特別是國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使的監(jiān)督絕對(duì)不能缺位，不能一手硬，一手軟。
　　近年來，在對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督中，黨的紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)都做了大量工作，查處了許多案件，發(fā)揮了重要作用。眾所周知，黨管干部，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長期的政權(quán)建設(shè)中形成的重要原則，是我們黨的重要執(zhí)政方式，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策起著重要的保證作用。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督部門，預(yù)防職務(wù)犯罪、開展反腐敗斗爭是其義不容辭的法律責(zé)任。而縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)選舉或任命本級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大及其常委會(huì)對(duì)選舉任命的國家工作人員實(shí)施的監(jiān)督是代表人民行使的國家監(jiān)督，具有最高的法律效力，其實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)國家一切權(quán)力屬于人民的憲法基本精神，體現(xiàn)國家機(jī)關(guān)由人民選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)的民主原則，也是使黨管干部原則通過法定程序上升為國家意志具體落實(shí)。它們雖然在形式、范圍、方法等方面不盡相同，但兩者實(shí)質(zhì)是一致的，即都應(yīng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，都要絕對(duì)地服從人民的意志，因此這種“憲法賦予”的“國家監(jiān)督”是不可替代的，也是在任何時(shí)候都不能缺位的。
　　群眾對(duì)人大的疑問是對(duì)人大的希望、期待和信任，是社會(huì)政治文明進(jìn)步的標(biāo)志。但人大面對(duì)這種質(zhì)疑難免有點(diǎn)汗顏。人大存在的監(jiān)督缺席或監(jiān)督虛弱的問題確實(shí)存在，不容忽視。如有的地方審查任命的干部時(shí)間倉促，流于形式。有的被任命的政府組成人員并不是在權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督中“落馬”，而是在“事后”才被人大匆忙處理，還有的地方長期沒有使用過罷免、撤職、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，你好我好大家都好，得過且過，等等。
　　人大對(duì)由其選舉和任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是人大常委會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作。要真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，改變“任免走過場、監(jiān)督不痛不癢”的被動(dòng)局面，就要從根本上擺正位置，健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督手段，使人大常委會(huì)依法有效地?fù)?dān)負(fù)起法律責(zé)任。一是在認(rèn)識(shí)上糾正把監(jiān)督國家工作人員看成是放棄黨管干部的原則，把對(duì)擬任職干部的不同意見看成是“與黨委唱對(duì)臺(tái)戲”，把人大代表和常委會(huì)組成人員行使否決權(quán)當(dāng)成“不與黨保持一致”等不正確的認(rèn)識(shí)。正確把握黨管干部和人大常委會(huì)依法任免的統(tǒng)一性，認(rèn)真吸取有的人在人大任命前就“帶病上崗”的教訓(xùn)，行使好自己的職權(quán)，切實(shí)把好選舉任命的關(guān)口。二是積極探索和完善監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)鼓勵(lì)憲法和法律許可的探索，如怎樣開展好專項(xiàng)工作評(píng)議和專題匯報(bào)。人大常委會(huì)要有計(jì)劃地安排所任命的干部就依法行政或公正司法等情況向人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作匯報(bào)。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督力度。通過多種渠道了解干部任職的情況，完善和加強(qiáng)對(duì)任命人員的監(jiān)督。對(duì)人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員均應(yīng)在任職前進(jìn)行任前審計(jì)，對(duì)由人大常委會(huì)免職的國家機(jī)關(guān)工作人員也要進(jìn)行離任審計(jì)。審計(jì)的過程和結(jié)果要以報(bào)告的形式提交常委會(huì)組成人員，作為常委會(huì)會(huì)議審議人事任免議案的重要依據(jù)和必備材料。人大作為代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的機(jī)關(guān)，必須在反腐倡廉和加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督方面有所作為，要在依法對(duì)由人大選舉和任免的干部監(jiān)督中爭取主動(dòng)，綜合運(yùn)用監(jiān)督法明確規(guī)定的詢問、質(zhì)詢、撤職等“剛性”手段，這樣才會(huì)使人大常委會(huì)的監(jiān)督更有深度和力度，進(jìn)而發(fā)揮其應(yīng)有的功能。
　　（作者單位：甘肅省人大常委會(huì)研究室綜合處）