人們都希望自己能夠直接參與政治并對(duì)政治產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響，但是民主的愿望并不代表民主的現(xiàn)實(shí)?？障氲拿裰髦挥刑摶玫墓獠识荒軒?lái)實(shí)際的價(jià)值。
　　
　　民主應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)的，而不是理想的?？障氲拿裰髦挥刑摶玫墓獠?，而不能帶來(lái)實(shí)際的價(jià)值。近代以來(lái)出現(xiàn)的代議制民主，是民主現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中一種實(shí)在的途徑。作為次優(yōu)的民主，我們不能求全責(zé)備，但是也不可放棄日臻完善的追求?，F(xiàn)實(shí)中，代議制民主存在著諸多的缺陷，有些是不可克服的，有些是能夠改善的，而分析代議制民主的潛在缺陷，建立代議制民主的完善機(jī)制，是民主實(shí)踐中所迫切需要的。
　　
　　一、引言
　　
　　民主意味著每個(gè)公民都有參與政治和管理國(guó)家的權(quán)利，作為一種理想，自古希臘雅典民主制實(shí)施以來(lái)，成了每個(gè)公民的政治追求。在當(dāng)代政治實(shí)踐中，民主更是人們普遍關(guān)心的政治價(jià)值。托克維爾在《論美國(guó)的民主》中寫道：“人們生活中發(fā)生的各種事件，到處都在促進(jìn)民主。所有的人，不管他們是自愿幫助民主獲勝，還是無(wú)意之中為民主效勞；不管他們是自身為民主奮斗，還是自稱是民主的敵人，都為民主盡到了自己的力量。所有的人都匯合在一起，協(xié)同努力，歸于一途?！盵1]人們都希望自己能夠直接參與政治并對(duì)政治產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響，但是，民主的愿望不代表民主的現(xiàn)實(shí)。民主政治思想家們最先設(shè)想的是直接民主?！霸谒麄兛磥?lái)，公民大會(huì)式的民主無(wú)疑是最直接的民主。公民召開(kāi)全體大會(huì)，共同決定本社區(qū)的重大問(wèn)題，通過(guò)投票選舉公共權(quán)力的執(zhí)行者，同時(shí)又能隨時(shí)撤換他們?！盵2]但是，直接民主與城邦制度是結(jié)合在一起的，而它在現(xiàn)代更大程度上是一種不可能存在的奢侈幻想。現(xiàn)實(shí)中，由于多數(shù)國(guó)家不是“袖珍小國(guó)”，直接民主在龐大的國(guó)家中很難實(shí)行。英國(guó)政治思想家密爾認(rèn)為，除了純粹由數(shù)量引起的難題之外，對(duì)于人們何時(shí)集會(huì)，在哪里集會(huì)，還存在著明顯的地理和物理上的限制。當(dāng)然，限制還不僅如此，而且有些限制還是不可克服的。在這種情況下，人們只好選擇了代議制這種間接民主制作為實(shí)現(xiàn)民主政治的形式。所謂代議制民主就是人民“通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)”[3]。因此，代議制民主是思想家們?cè)诿裰魈剿鬟M(jìn)程中從理想到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)向，從理論到實(shí)踐的回歸。當(dāng)然，也正因?yàn)榇h制民主是作為非理想形態(tài)的民主形式出現(xiàn)的，這樣，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中它也就必然存在著各種潛在的缺陷。
　　
　　二、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中代議制民主的潛在缺陷
　　
　　代議制民主的缺陷有些是先天性的，它無(wú)法像直接民主那樣讓所有公民都直接參與政治決策和社會(huì)管理，公意的表達(dá)多數(shù)只能由公民選舉的代表來(lái)代替。但是，代議制民主也存在一些衍生性的缺陷，它們的產(chǎn)生則是代議制民主框架下所演化出來(lái)的，是可以通過(guò)完善機(jī)制而得到比較好的解決的。具體來(lái)說(shuō)，可以分為如下三個(gè)方面。
　?。ㄒ唬┱毕?。公共權(quán)力的委托與代理是代議制民主的基本內(nèi)涵。人民把部分權(quán)力讓渡給社會(huì)精英以組成政府的方式去代替他們行使，因此，在道義上政府理應(yīng)是民主的政府。在密爾看來(lái)，“好政府的第一要素是組成社會(huì)的人們的美德