在媒介市場競爭日益激烈的今天，任何媒體要在市場上立足，最重要的就是認(rèn)清自身的優(yōu)勢和劣勢，明確發(fā)展思路，正確進(jìn)行讀者定位和功能定位。所謂讀者定位，就是確立受眾對象；功能定位，就是明確媒體將產(chǎn)生何種新聞產(chǎn)品，從而滿足受眾何種方面的需求。人大報也不可避免地要面對這個問題。
　　
　　一、 在辦報思路上體現(xiàn)人大特色
　　
　　和黨報及都市類報紙相比，由各省市人大常委會主辦的人大報因人力物力上的差距，在信息的占有量和報道的時效性上都處于劣勢。但是，對政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)的人大工作和人大理論知識的理解、掌握和熟悉卻是別的媒體所無法相比的，這是人大報的絕對優(yōu)勢。
　　全國有各級人大代表約280萬名，僅甘肅省就有各級人大代表9萬名。這些人大代表如何深入了解人民代表大會制度，如何正確履行代表職責(zé)，如何及時獲悉各地人大工作情況，主客觀上都需要一份比較全面而專業(yè)的媒體來為他們服務(wù)。此外，為了進(jìn)一步開拓思路、交流經(jīng)驗、推動工作，各省市、縣(區(qū))乃至鄉(xiāng)的人大工作者既要充分掌握全國人大常委會和省人大常委會對人大工作的指導(dǎo)思想，也要充分了解全國各地人大常委會，特別是本省兄弟市縣(區(qū))人大常委會工作中的典型經(jīng)驗和工作動態(tài)。但是， 目前從中央到地方，所有發(fā)行量大、影響力廣的黨報和都市類報紙只滿足于對全國、省、市一級人大及其常委會例會的程序性報道，很少有對各地人大工作進(jìn)行經(jīng)常性的全方位的報道。在不斷完善人民代表大會制度的今天，這樣的信息傳播已無法滿足眾多人大代表和人大工作者的實際需要。
　　從上述實際情況出發(fā)， 以小而專的功能定位，突出人大專業(yè)特色，突出深度報道，突出新聞特色，應(yīng)該是人大報揚(yáng)長避短的發(fā)展思路和辦報宗旨。
　　拿甘肅省人大常委會主辦的《人民之聲報》來說， 自1991年10月創(chuàng)刊之日起，就以一份大而全的綜合性報紙面向社會。雖然報道內(nèi)容也側(cè)重于選擇全省各地人大工作及民主法制建設(shè)，但對全國及全省有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的重大新聞，一版、二版也進(jìn)行報道。這對一個周二刊的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)報而言，報道的方式只能是轉(zhuǎn)載《人民日報》和《甘肅日報》，步別人后塵，新聞成舊聞。三版“工作研究”所刊登的由全國和全省一些人大工作者撰寫的理論文章因缺少新意和獨到的見解，也普遍存在炒剩飯的現(xiàn)象。四版“副刊”刊登一些小說、散文、詩歌、書畫評論等。久而久之，人們認(rèn)為我們的報紙缺乏人大特色，沒看頭，可有可無。
　　針對這些問題，2003年9月13日，《人民之聲報》進(jìn)行了全面改版，一改過去12年來大而全的綜合性的辦報思路，將功能定位為宣傳人民代表大會制度和人大工作的專業(yè)報，將讀者定位于各級人大代表、人大工作者、“一府兩院”工作人員和政治學(xué)、法學(xué)理論工作者。確定了“從人大的視角觀察、分析、報道新聞事件，在專業(yè)特色上下工夫，在深度報道上下工夫”的改版總思路。這個思路突出了人大特色、突出了深度報道、突出了新聞特色。
　　
　　二、在版面定位和欄目設(shè)置上突出人大特色
　　
　　明確的版面內(nèi)容定位和欄目設(shè)置是充分體現(xiàn)辦報思路的基礎(chǔ)。改版之后，《人民之聲報》為了克服過去人大特色和新聞特色不足、深度報道不夠的問題，一改過去版面內(nèi)容功能不強(qiáng)、欄目設(shè)置過多，且隨意性較大的狀況，緊緊圍繞突出人大特色，明確了版面內(nèi)容定位和分工。
　　一是改變了過去照抄照轉(zhuǎn) 《人民日報》《甘肅日報》的做法，把一版打造成“宣傳人大工作方針政策，報道民主法制重大新聞”的“要聞報道”。把二版打造成“反映人大工作最新動態(tài)，展示人大代表履職風(fēng)采”的“工作報道”。三年多來，通過這兩個版面，及時報道了一大批甘肅省各級人大的重點新聞、焦點新聞，廣泛地宣傳了人大代表依法履行職權(quán)的形象，擴(kuò)大了甘肅省各級人大在全國的影響。
　　二是改變了以前三版“工作研究”炒剩飯的做法，將其改成 “報道民主法制前沿觀點、搜索人大研究最新成果”的“理論報道”。即以新聞的形式，對各媒體上發(fā)表的有關(guān)人民代表大會制度、民主法制和政治文明建設(shè)的理論觀點進(jìn)行生動的報道。每一篇報道，只報道一個理論觀點，把枯燥的理論成果報道得通俗易懂。對這個版面，讀者中的一些專家學(xué)者非常感興趣，并作為信息資料來搜集。一些基層人大工作者也來信反映，這個版面既豐富了讀者的知識，開闊了眼界，也提高了基層人大工作者的理論水平。
　　
　　三、在內(nèi)容和方式上充分體現(xiàn)深度報道
　　
　　人大依法開展工作，程序性是必需的，但在每個具體的人大新聞事件之下都蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容、深厚的背景和深遠(yuǎn)的社會效果及意義。長期以來，我們在人大新聞報道中卻只重程序性報道、輕深度報道，重一般的枯燥的概念宣講、輕對新聞的可讀性和可信性的打造。在這樣的報道形式下，人大工作中的深刻主題就不被社會所知。長此以往，在許多人的心目中，人大新聞是嚴(yán)肅有余，活潑不足；說教有余，可讀性不強(qiáng)；浮淺、生硬，沒力度、沒深度。這樣的傳播效果，又怎能讓普通讀者充分了解人大工作的實際，又怎能擔(dān)負(fù)起宣傳人民代表大會制度的重任。
　　為此，《人民之聲報》改版之后，確立了“在深度報道上下工夫”的辦報思路，不僅要求一版和二版的報道要有深度，而且還將四版以前的“副刊”打造成“整合新聞事件新聞背景，挖掘民主法制新聞內(nèi)涵”的“深度報道”。
　　對人大工作的報道如何體現(xiàn)深度?筆者認(rèn)為，就是要把人大做某一件事、開展某一項工作寫深寫透寫活，不僅寫做了什么，即現(xiàn)場感，還要寫為什么這樣做，即做的背景，以及做了之后的效果和各方面的評價、看法。其關(guān)鍵就是要挖掘出新聞事件背后的意義和不同凡響的東西。這就要求編采人員無論是自采稿件，還是對來稿進(jìn)行編輯，都要盡量地從程序性報道中跳出來，不僅報道人大發(fā)生的新聞事件，而且盡量挖出新聞事件后面的背景，挖掘新聞事件后面的內(nèi)涵。
　　經(jīng)過三年多的努力，現(xiàn)在《人民之聲報》四版的“深度報道”因刊發(fā)了許多人大特色鮮明、有思想、有深度、可讀性強(qiáng)的報道而成為本報的一個品牌?；鶎尤舜笃毡榉从?，從絕對數(shù)量上說，宣傳基層人大的稿件似乎有所減少，但由于有了深度，宣傳一篇是一篇，一篇的效果頂數(shù)十篇，所以大家反而感到宣傳的力度比以前大大增強(qiáng)了?；鶎尤舜笤S多硬邦邦的事件，許多擲地有聲的工作，通過《人民之聲報》的深入宣傳，在全省、全國產(chǎn)生了很大的影響，這就是深度報道的效果。現(xiàn)在，全省各地人大都以能通過這個版的深度報道來充分展示各自工作為榮。
　　
　　四、在編采工作中突出新聞特色
　　
　　改版前，《人民之聲報》 在新聞報道中最大的不足就是新聞特色不突出，公文化、程式化太強(qiáng)，不貼近讀者。對編輯而言，每期報紙都完全依賴來稿，來什么稿件就上什么稿件，只需對來稿做一些簡單的修辭上的處理就行，根本沒有策劃版面、組織稿件的意識。對記者而言，也是滿足于被采訪者提供的材料，回來掐頭去尾進(jìn)行程序化的報道就完事。對如何準(zhǔn)確、深入地發(fā)現(xiàn)和挖掘有價值的新聞線索，并通過對人物、細(xì)節(jié)、場景的采訪使文章更加生動、“亮點”更加突出則思考不足。改版后，《人民之聲報》不僅通過明確的版面定位和內(nèi)容分工，有目的地組織和策劃報道，從根本上避免了過去抓著什么稿件上什么稿件的情況，而且還通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化編采人員挖掘新聞、打造稿件的意識和能力。
　　報社要求所有編采人員不能把工作寫成文件、寫成公報，而要寫工作中的新聞，寫工作中的亮點、熱點和難點，寫出工作中能反映普遍意義的個性化內(nèi)容和存在形式。要拋開陳舊的材料，找新的看點、寫新事件，要講故事。
　　為此，無論是寫稿，還是編輯來稿，都要從加強(qiáng)新聞細(xì)節(jié)入手，從采寫具體的人、具體的事入手，讓呈現(xiàn)在讀者面前的新聞內(nèi)容更加明白、重點更加突出、文字更加簡潔生動、印象更為深刻。
　　
　?。ㄗ髡呦蹈拭C省人大常委會人民之聲報社副總編輯）