人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。對(duì)人民代表大會(huì)制度的研究與闡述是政治學(xué)理論的當(dāng)然成分，其中對(duì)選舉、選舉制度及過程研究也是歷來政治學(xué)研究的傳統(tǒng)項(xiàng)目[1]。本文主要借助于“選舉阻隔”，即直接選舉中因代表候選人介紹存在的問題而造成“迷茫的選民”和“陌生的代表候選人”這一現(xiàn)象的表述，分析問題產(chǎn)生的原因及其后果，并提出“認(rèn)識(shí)代表”從“介紹代表開始”的論斷，通過完善代表候選人的介紹這一環(huán)節(jié)來消除“選舉阻隔的現(xiàn)象”，從而切實(shí)保障選民的民主權(quán)利。
　　
　　一、直接選舉中的現(xiàn)狀與問題的提出
　　
　　參加選舉是人民行使民主權(quán)利的一項(xiàng)重要活動(dòng)。在我國(guó)，選舉分為直接選舉和間接選舉。所謂直接選舉是從選民的角度而言，由選民直接通過投票等方式，選舉產(chǎn)生國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表的行為[2]。實(shí)際上，在我國(guó)主要是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的產(chǎn)生實(shí)行直接選舉。直接選舉立足于基層，帶有區(qū)域性。其范圍是由不同單位組成的選區(qū)構(gòu)成。然而在直接選舉過程中，一項(xiàng)選舉的調(diào)查顯示：對(duì)代表候選人很了解的只占20%左右，完全不了解的占20%左右，只了解一點(diǎn)的卻占高達(dá)50%，有這么多的選民不了解或不太了解候選人[3]。加之有限、簡(jiǎn)易、程式化的代表候選人介紹，更造成了廣大選民對(duì)代表候選人的情況不甚了解。推及選舉中的投票場(chǎng)面必然會(huì)出現(xiàn)“迷茫的選民”和“陌生的代表候選人”的現(xiàn)象。對(duì)此，我們提出一個(gè)全新的概念即“選舉阻隔”，用以描述這種現(xiàn)象。選民將選票投給自己不熟悉的代表，選民心里會(huì)有什么樣的想法？而代表候選人也只是被動(dòng)地接受選民的選票，代表候選人如何被選民認(rèn)識(shí)？當(dāng)選后又如何去履行自己代表的職責(zé)？由此產(chǎn)生的問題是我們?nèi)绾稳ハ@種“選舉阻隔”的現(xiàn)象？促成選民和代表候選人之間必要的溝通與互動(dòng)，架起兩者之間的橋梁，問題解決的辦法還需從完善代表候選人的介紹環(huán)節(jié)入手。選民認(rèn)識(shí)代表、選舉代表、聯(lián)系代表和代表溝通選民、履行將來當(dāng)選代表的職責(zé)最基本的源頭在于讓選民認(rèn)識(shí)了解代表候選人。一切還得從完善代表候選人的介紹開始。
　　
　　二、“選舉阻隔”現(xiàn)象的負(fù)面影響和成因分析
　　
　　1.“選舉阻隔”的負(fù)面影響
　　按照現(xiàn)行的選舉法規(guī)定：選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況，推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民可以在選民小組會(huì)議上介紹推薦的代表候選人的情況。但是選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。然而在直接選舉的實(shí)際操作中，因?yàn)榉N種的原因，對(duì)代表候選人的介紹存在內(nèi)容簡(jiǎn)單、形式單一、時(shí)間短促的問題，造成對(duì)代表候選人介紹與宣傳不足，選民對(duì)候選人的認(rèn)識(shí)與理解不足，導(dǎo)致“選舉阻隔”現(xiàn)象的出現(xiàn)，由此帶來了多方的負(fù)面影響。
　?。?）從選民的角度來看，侵害了選民對(duì)選舉的知情權(quán)。認(rèn)識(shí)與了解代表候選人應(yīng)該是選舉活動(dòng)進(jìn)行的起點(diǎn)；是選民順利行使選舉權(quán)的保障；是組織選舉機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡職責(zé)。盡管組織選舉的機(jī)構(gòu)、政黨、人民團(tuán)體、行使聯(lián)名推薦的選民對(duì)代表候選人有介紹的權(quán)利，但實(shí)際上，直接選舉中的宣傳介紹又以主持選舉的機(jī)構(gòu)為主，對(duì)代表候選人的有效介紹缺失導(dǎo)致選民在投票時(shí)產(chǎn)生對(duì)代表候選人的陌生感和不信任感。試想：許多選民對(duì)某些代表候選人甚至根本沒有聽說過，也沒有絲毫的了解，在這種情況下，如何去選擇自己的代表，保證選舉出的代表符合他本人的意愿？將來又如何去聯(lián)系自己的代表以反映自己的利益和要求？又如何去考察與監(jiān)督自己的代表呢？
　　（2）從代表候選人的角度來看，因?yàn)椤斑x舉阻隔”束縛了他們的政治創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，抑制了他們的政治熱情。亞里士多德曾經(jīng)說過“人是天生的政治動(dòng)物”?？释鲃?dòng)參與政治選舉過程，改變被“包辦”的現(xiàn)狀而被廣大選民所擁戴和支持，自然是每個(gè)代表候選人的正常心愿。當(dāng)選代表的重要職責(zé)之一就是要密切聯(lián)系群眾，了解社情民意，代表和反映群眾的利益和呼聲。被列為代表候選人自然在政治上有很多的可取之處，有些代表候選人在平時(shí)工作和生產(chǎn)的實(shí)際中就與廣大民眾建立廣泛的聯(lián)系，存有很多溝通技巧和對(duì)民眾的親和力。但是“選舉阻隔”阻斷了他們與選民的溝通與交流，在大多數(shù)情況下，對(duì)于代表候選人的介紹方式單一，只有了了的書面介紹，而且過于簡(jiǎn)單，無(wú)論是全國(guó)人大代表選舉還是地方各級(jí)人大代表選舉，候選人的介紹一般只印發(fā)一張兩三百字的簡(jiǎn)歷，除了姓名、年齡、籍貫、學(xué)歷、工作經(jīng)歷之外，幾乎沒有其他資料[4]。排斥代表候選人的自我介紹行為，人為割裂了代表候選人與選民之間的正常溝通與交流。所以對(duì)代表候選人來說，完整而詳盡的選舉介紹是他們的心理和工作需要。
　　2.“選舉阻隔”的成因分析
　?。?）法律規(guī)定的限制。按照現(xiàn)行組織法的規(guī)定程序：初步列入代表候選人的名單應(yīng)于選舉日15日以前公布，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，由選舉委員會(huì)確立的正式名單須在選舉日5日以前公布，在選民投票的選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。從時(shí)間上看，對(duì)代表候選人的介紹至選民了解需要一個(gè)過程和時(shí)間?，F(xiàn)代社會(huì)居民生活節(jié)奏加快，信息涌流，對(duì)代表候選人的介紹不能有效傳遞，造成選民對(duì)代表候選人了解的脫節(jié)與缺失。再者，法律規(guī)定推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體、其他選民可以介紹其推薦的候選人，但是直接選舉的實(shí)踐中一直以官方或執(zhí)政黨的介紹為主，至于代表候選人是否能夠履行向選民的自我介紹，法律沒有明確規(guī)定。選舉實(shí)踐中缺乏代表候選人的富有個(gè)性、生動(dòng)活潑的自我介紹。第三，對(duì)間接選舉中的操作模仿效應(yīng)，也導(dǎo)致了對(duì)代表候選人介紹的雷同、單一。
　?。?）選舉技術(shù)的原因。直接選舉中的選區(qū)劃分有以居民生活的社區(qū)、職業(yè)工作的場(chǎng)所等為選舉單位組成。多種方法劃分選區(qū)的目的在于便于選民參加直接選舉，順利行使自己的民主權(quán)利，但是對(duì)代表候選人在選區(qū)的分布可能會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：一個(gè)以多種情況組成的居民社區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)非社區(qū)、以職業(yè)場(chǎng)所為主要日常活動(dòng)范圍的代表候選人，組織選舉的機(jī)構(gòu)沒有從技術(shù)上合理規(guī)避“陌生的代表候選人”和“迷茫的選民”的分布與碰撞的問題。當(dāng)對(duì)代表候選人介紹的缺失，參加投票的選民自然對(duì)其代表候選人感到陌生，選舉阻隔也就無(wú)法避免。
　?。?）組織者的主觀認(rèn)識(shí)偏差。選舉是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的政治活動(dòng)。但是在直接選舉中，一些組織者法治意識(shí)、民主意識(shí)淡薄，對(duì)選民參加直接選舉的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠深刻。以完成組織選舉任務(wù)居多，沒有切實(shí)推進(jìn)民主和認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對(duì)執(zhí)政黨推薦的代表候選人介紹和其他方式產(chǎn)生的代表候選人在介紹上不能同等對(duì)待。已模式化的選舉過程，不但選舉組織者已對(duì)各個(gè)步驟爛熟于心，就是選民亦習(xí)慣一次次地機(jī)械重復(fù)選民登記、投票等過程，制度化的過程，正不可避免地走向形式化，使選舉蛻變?yōu)橐环N認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)的形式。在轟轟烈烈的聲勢(shì)下，掩蓋的恰是選舉的活力正在逐漸萎縮的無(wú)可避免的事實(shí)[5]。殊不知在選舉工作中的偏差，在介紹代表候選人環(huán)節(jié)的缺失，實(shí)質(zhì)上是侵犯了選民和代表候選人正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利。
　　
　　三、對(duì)“認(rèn)識(shí)”從“介紹”的建議
　　
　　如何充分介紹宣傳代表候選人，這是當(dāng)前選舉工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。代表候選人只有在充分被選民認(rèn)識(shí)和了解的情況下，才能真正被選民所選擇和接受，才能扎實(shí)深入選民中去，履行當(dāng)選代表的職責(zé)，否則，在現(xiàn)實(shí)中有轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“空殼”代表的危險(xiǎn)。很明顯，改變雙方被動(dòng)局面，消除阻隔現(xiàn)象，出路在于完善代表候選人介紹環(huán)節(jié)。為此：
　　1.要變單方、程式、簡(jiǎn)易介紹模式為多方、全面、立體介紹模式
　　可以在統(tǒng)一的代表候選人介紹板塊之外，均等地留有代表候選人自我介紹的空間，發(fā)揮代表候選人的自我介紹的創(chuàng)造力，滿足代表候選人自我表現(xiàn)的需要。內(nèi)容可側(cè)重于候選人的工作能力、工作特長(zhǎng)、主要政績(jī)、當(dāng)選思路及打算、服務(wù)目標(biāo)等。此外，要提供參政黨、人民團(tuán)體、其他選民介紹代表候選人的機(jī)會(huì)，形成多頭并進(jìn)的介紹態(tài)勢(shì)。且對(duì)于代表候選人的介紹材料要翔實(shí)、豐富，能夠全方位展示和說明代表候選人的政治狀況，造就完整、全面、立體的代表候選人的形象。
　　
　　2.促成代表候選人與選民的對(duì)話、交流與互動(dòng)
　　從代表候選人的角度來看，應(yīng)零距離面對(duì)選民，接受選民的考察與選擇。因而，主持直接選舉的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于搭建平臺(tái)、組織服務(wù)、公正裁判的立場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)代表候選人與選民之間的交流與互動(dòng)，把宣傳介紹代表候選人的職責(zé)部分讓位于代表候選人。此舉不僅可以激發(fā)代表候選人的政治熱情，造就政治選舉的競(jìng)爭(zhēng)壓力，鍛煉代表候選人的政治技能，培養(yǎng)代表候選人對(duì)選民的責(zé)任意識(shí)與公仆意識(shí)，也為其日后當(dāng)選代表履行聯(lián)系選民的職責(zé)打造了平臺(tái)。而選民則可以借助于對(duì)話和交流，認(rèn)識(shí)代表，了解代表，進(jìn)行合理的投票選擇。
　　3.發(fā)揮大眾媒體宣傳功效，強(qiáng)化對(duì)代表候選人的宣傳與監(jiān)督
　　對(duì)于直接選舉而言，宣傳與介紹代表候選人不僅是選舉機(jī)構(gòu)、政黨、人民團(tuán)體、其他選民的職責(zé)，同時(shí)，也是“人民喉舌”——大眾媒體的職責(zé)。當(dāng)?shù)厝請(qǐng)?bào)、選舉簡(jiǎn)報(bào)、選舉公報(bào)等都可以形成對(duì)代表候選人的書面介紹；有條件社區(qū)的閉路電視、有線廣播、公共宣傳欄也可以成為宣傳代表候選人的駐留地；當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)則可以發(fā)揮媒體的監(jiān)督與宣傳作用，提供每位代表候選人均等展現(xiàn)機(jī)會(huì)；主持選舉的官方網(wǎng)站也可以公布代表候選人的公共信息，以備瀏覽和查詢。媒體的專業(yè)介紹顯然是完善介紹的重頭戲。
　　4.立足于直接選舉的實(shí)際，努力創(chuàng)造靈活多樣、具有強(qiáng)大生命力和地方特色的介紹形式
　　直接選舉面對(duì)基層，帶有很強(qiáng)的區(qū)域性，為代表候選人深入選民存在空間上的便利和可能。一些地區(qū)在直接選舉中所創(chuàng)造的介紹代表候選人的合理、合法的方法和形式值得借鑒、參考。
　　“選舉阻隔”現(xiàn)象造就的是形式上的民主，但妨礙了直接選舉中實(shí)質(zhì)民主的推進(jìn)。從選民的角度來看，認(rèn)識(shí)了解代表候選人是行使民主選舉知情權(quán)的必然要求，也是將來聯(lián)系自己的代表反映利益和要求的起點(diǎn)；從代表候選人的角度來看，被選民了解和介紹是他們履行代表職責(zé)的基礎(chǔ)，造就兩者之間聯(lián)系的橋梁是介紹的完善；從法律制度來看，對(duì)代表候選人介紹只是簡(jiǎn)單、彈性的規(guī)定，為選舉實(shí)踐操作留有很大創(chuàng)造的空間；從技術(shù)條件來看，多方宣傳介紹代表候選人的媒體與相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，問題的關(guān)鍵在于我們要改變主觀認(rèn)識(shí)上的偏差；從社會(huì)進(jìn)步來看，教育程度的普遍提高，基礎(chǔ)設(shè)施的完備推動(dòng)民主的不斷發(fā)展，選民需要明確表達(dá)自己的政治意愿，維護(hù)自己民主權(quán)利的傾向日趨明顯，對(duì)代表候選人的介紹必然提出更高的要求，扎實(shí)深入推進(jìn)直接選舉中的介紹工作是必然方向；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與發(fā)展，隨之而來的民主、平等、法治、公正、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的擴(kuò)散，可以預(yù)期代表候選人的介紹方式將在法律允許的范圍內(nèi)得到進(jìn)一步的創(chuàng)造和發(fā)展?？傊?，消除當(dāng)前直接選舉中的“選舉阻隔”現(xiàn)象，告別“迷茫的選民”和“陌生的代表候選人”的狀態(tài)，一句話：“認(rèn)識(shí)”還是需要從“介紹”開始。
　　
　　注釋：
　　[1] 對(duì)中國(guó)選舉及其制度的研究方向主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.側(cè)重于選舉現(xiàn)狀的研究。此類研究是關(guān)于選舉狀況的實(shí)證調(diào)查，通過一般選舉現(xiàn)狀的描述，揭示現(xiàn)行選舉及制度運(yùn)行問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。如蔡定劍主編的《中國(guó)選舉狀況報(bào)告》。2.側(cè)重于選舉及制度的歷史發(fā)展、比較研究。通過對(duì)中國(guó)選舉及制度歷史沿革的過程解述，從選舉及制度變遷的角度來闡明我國(guó)選舉制度的變化規(guī)律，并預(yù)測(cè)選舉及制度發(fā)展的一般趨向。如孫哲主編的《全國(guó)人大制度研究》。3.對(duì)選舉及制度存在的根本性問題及對(duì)策研究。此類研究是基于選舉中一般認(rèn)識(shí)或所存在的問題從而提出更為合理化的學(xué)理建議。如鄒平學(xué)、商紅日等編寫的《中國(guó)代表制度改革的實(shí)證研究》、張牢生主編的《人大制度建設(shè)論》。4.對(duì)選舉操作中的程序與環(huán)節(jié)優(yōu)化的研究。通過對(duì)現(xiàn)實(shí)選舉操作程序和環(huán)節(jié)的分解與剖析，提出建立科學(xué)民主公正的選舉程序和環(huán)節(jié)問題的再完善建議，以期保證選舉中的程序民主。如李凡主編的《中國(guó)選舉制度改革》?？傮w來說，對(duì)選舉及其制度的研究是問題建議和程序優(yōu)化的居多，部分涉及歷史與比較的研究。但是其中關(guān)于代表候選人的介紹這一環(huán)節(jié)的論述并不多，大多數(shù)的論述只是部分地涉及代表候選人的介紹內(nèi)容，細(xì)致深入地做專題的論述有限。
　　[2] 浦興祖：《中華人民共和國(guó)政治制度》，上海人民出版社1999年版，第230頁(yè)。
　　[3][4]蔡定劍：《中國(guó)選舉狀況的報(bào)告》，法律出版社2002年版，第196、351頁(yè)。
　　[5] 史為民、雷兢璇：《直接選舉：制度與過程》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第115頁(yè)。
　　
　　（作者單位：上海師范大學(xué)法政學(xué)院）