制發(fā)規(guī)范性文件是一種抽象行為，一個違反憲法法律法規(guī)、不適當(dāng)或有失公正的規(guī)范性文件一旦實(shí)施，危害的不是一個人或者幾個人的利益，而是影響到一個方面、一個系統(tǒng)、一個地區(qū)，會在一個較長時間，損害成千上萬人民群眾的利益，甚至?xí)鹕鐣牟环€(wěn)定