張震合：地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)加強對和諧社會建設(shè)的監(jiān)督慶陽市人大常委會副主任、黨組副書記張震合撰文說，地方人大及其常委會要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、重大事項決定作用，推進和諧社會建設(shè)。一是要牢牢把握正確的政治方向。即始終維護核心，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；服務(wù)中心，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)；突出重心，始終堅持依法治國，保障法律法規(guī)的貫徹實施；順應(yīng)民心，堅持執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，使和諧社會健康發(fā)展。二要積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的具體方式和途徑。認真貫徹慶陽市委人大工作會議精神，堅持重大事項向黨委請示報告制度，形成黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的決策機制和工作程序。對黨委的有關(guān)重大決策和工作部署，要善于通過發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，從法律上和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹落實。要善于把代表人民利益和意志的主張，通過國家權(quán)力機關(guān)的法定程序變成國家意志，成為全體人民的行為規(guī)范。要善于利用民主和法制整合各種社會資源，加快和諧社會建設(shè)步伐。三是要認真貫徹《監(jiān)督法》，切實加大監(jiān)督工作力度。要綜合運用多種監(jiān)督手段，采取聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、執(zhí)法檢查等法定形式，依法開展監(jiān)督工作，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量，增強監(jiān)督工作實效，以推進和諧社會建設(shè)。
　　李福學(xué)：做好縣級人大工作應(yīng)堅持“六個一致性” 永昌縣人大常委會主任李福學(xué)撰文說，要充分發(fā)揮縣級人大及其常委會的作用，在具體工作中應(yīng)堅持做到“六個一致性”。一是堅持對黨負責和對人民負責的一致性。對黨負責、對人民負責，是人大工作的出發(fā)點，也是履行人大職責的立足點。而具體到縣級人大及其常委會，就是要對縣委負責，對全縣人民負責。為此，縣級人大及其常委會要更加自覺地堅持和依靠黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，殫精竭慮于人民事業(yè)。二是堅持發(fā)揚民主和依法辦事的一致性。發(fā)揚民主和依法辦事是人大工作的基本原則和方法。因此，縣級人大及其常委會要以實現(xiàn)人民權(quán)利為己任，在依法維護人民群眾民主權(quán)利的前提下，既要將人大監(jiān)督、決定、任免等各項法定職權(quán)的行使建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上，又要堅持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)去倡導(dǎo)民主、發(fā)揚民主、維護民主。三是堅持監(jiān)督與支持的一致性。人大和“一府兩院”的關(guān)系，在法律上是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在權(quán)力上是制約與被制約的關(guān)系，這是我國政治體制的規(guī)定?？h級人大及其常委會要正確處理與“一府兩院”的關(guān)系，下工夫抓好人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，不越俎代庖，切實做到既不失職、又不越權(quán)，保證人大和“一府兩院”各司其職、協(xié)調(diào)一致地開展工作。四是堅持程序與內(nèi)容的一致性。人大工作講法律，講程序，但程序是為內(nèi)容服務(wù)的，法定的程序一定要嚴格執(zhí)行，但決不追求脫離實際內(nèi)容的形式主義，實事求是、不尚空談、不搞形式主義、不做表面文章，腳踏實地地履行職責。五是堅持經(jīng)濟工作與人大工作的一致性。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是全黨工作的中心，服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的需求，也應(yīng)是縣級人大及其常委會工作的任務(wù)。要緊緊圍繞中心工作安排部署人大工作，組織開展代表活動，使人大工作與經(jīng)濟建設(shè)及社會各項事業(yè)的發(fā)展相映生輝、相得益彰。六是堅持集體負責與個人分工的一致性。民主集中制原則，是人大常委會的根本原則。因此，既要充分發(fā)揮人大常委會的集體作用，更要特別注意發(fā)揮組成人員的個人特長，調(diào)動各方面的工作積極性，倍加珍惜團結(jié)，倍加珍惜共事緣分，著力突出整體功能，合力推進人大工作。
　　李百選：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼黨委委員應(yīng)處理好四個關(guān)系隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的深入和最近的縣鄉(xiāng)人大換屆的進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，有的兼黨委副書記，有的為黨委委員，這無疑對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位具有重要作用。身兼兩職特別是兼黨委委員的人大主席如何處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與黨委、政府工作的關(guān)系，寧縣人大常委會主任李百選撰文認為，第一，要處理好黨委委員與人大主席的關(guān)系。堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須遵循的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼黨委委員，是黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責制中的一員，又要獨立行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)，這就決定人大主席必須完成黨委分配的工作任務(wù)。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作出的決策，依據(jù)法律規(guī)定又需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論的重大事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要列入議事日程，認真審議，作出決定，使黨委的主張變成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的自覺行動。因此，人大主席既要做好黨委分配的工作，又要發(fā)揮好人大主席的職能作用，獨立地、主動地、盡力地做好人大工作。第二，處理好黨委分工與人大工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實行的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的活動來實現(xiàn)的。一般講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給人大主席的分工還是全盤抓好人大工作，也就是說抓好黨委的分工和抓好人大工作是一致的。人大主席作為黨委委員，理所當然地要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要正確處理黨委分工與人大工作的關(guān)系，既積極主動地參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，又大膽有效地抓好人大本職工作，使兩者兼顧起來，統(tǒng)一起來，相互促進，相得益彰。第三，處理好參與黨委工作與監(jiān)督政府工作的關(guān)系。人大的法律地位和工作特點決定其參與黨委工作是以通過發(fā)揮人大職能來實現(xiàn)的。說到底，還是如何處理黨委、人大、政府三者之間的關(guān)系問題，黨委和人大的關(guān)系比較好處理，最難處理的是人大與政府之間的關(guān)系，也就是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。難就難在：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作與日常工作交織在一起，中心工作開始后很難分清哪個是黨委工作，哪個是政府工作。其二，有時黨委分工要人大主席抓的階段性工作屬于政府工作范疇。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的許多決定往往是由黨委、政府共同作出的。鑒于此，如何監(jiān)督政府的工作，使人大主席處于兩難境地。其實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席只要按照憲法賦予的權(quán)力，正確行使監(jiān)督權(quán)，這個問題就會迎刃而解。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席就是通過了解政府工作、檢查政府對人大決議的執(zhí)行及代表意見建議辦理情況、審議政府年初制訂的目標完成情況、糾正政府出現(xiàn)的錯誤行政行為等途徑來實施監(jiān)督。第四，處理好組織代表活動與支持政府工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要重視發(fā)揮代表在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場中的示范作用，協(xié)助政府開展工作；組織代表開展調(diào)查、視察、檢查、評議等活動，提出意見建議，支持和促進政府工作。
　　秦學(xué)仁：加強民族自治地方立法工作為和諧社會建設(shè)提供法律保障肅南裕固族自治縣人大常委會主任、黨組書記秦學(xué)仁撰文說，完善的法律體系是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和保障。實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標，首先要實現(xiàn)地方立法的和諧性，堅持做到開門立法。一是要更新地方立法理念。立法工作中，要堅持樹立人性尊嚴、民本位和責任高于一切的理念，充分保障公民的民主權(quán)利，不斷增強國家公共權(quán)力行使的公開性與透明性，遏制權(quán)力濫用。二是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。既要在立法選項上充分反映民意，又要在立法內(nèi)容上高度重視代表和反映人民群眾的根本利益和要求。還要在立法的過程中不斷增強立法的民主性和科學(xué)性，進一步擴大和創(chuàng)新公民參與立法的機制，保證地方立法與上位法的和諧，保證地方立法與本地實際情況的和諧。
　　王登舉：應(yīng)加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督華亭縣人大常委會副主任王登舉撰文說，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。我國在制定大量行政法規(guī)賦予行政執(zhí)法機關(guān)各項管理職權(quán)的同時，也制定了專門監(jiān)督與制約行政權(quán)、保護公民權(quán)利的法律，如行政訴訟法、賠償法、行政處罰法，特別是修訂后的刑法，加大了對瀆職侵權(quán)犯罪的打擊力度。貫徹落實這些法律，要求我們必須加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，規(guī)范行政機關(guān)工作人員的行為，維護行政機關(guān)正常的管理秩序。（1）強化人大監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。因此，各級人大要加大對依法行政工作的監(jiān)督檢查力度，確保依法治國措施得到貫徹落實。通過聽取報告、專題匯報、執(zhí)法檢查等形式，突出對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，及時了解各項法律的實施情況，保障《憲法》和國家的各項法律法規(guī)在依法行政過程中得到正確貫徹落實。充分運用《憲法》和法律賦予的詢問、質(zhì)詢、罷免、撤銷、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，加強對行政機關(guān)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督，確保依法行政和廉潔執(zhí)法，促使依法行政工作健康、高效、有序進行。（2）強化司法監(jiān)督?！缎姓V訟法》規(guī)定：公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益有權(quán)向人民法院提起訴訟。檢察院對行政機關(guān)執(zhí)法中涉及的其工作人員貪污受賄、瀆職及涉嫌犯罪案件進行處理。因此，要不斷強化各級人民法院和人民檢察院監(jiān)督職能，通過行政訴訟、行政侵權(quán)賠償訴訟、執(zhí)行、刑事訴訟、司法建議等監(jiān)督手段對行政機關(guān)及其工作人員行政行為進行監(jiān)督。（3）強化自我監(jiān)督。各級政府及其行政執(zhí)法部門要逐步建立健全行政執(zhí)法公開制度，開展承諾執(zhí)法活動，并在執(zhí)法過程中隨時公開本部門行政執(zhí)法的內(nèi)容、執(zhí)法人員的身份及實施處罰的法律依據(jù)、處罰程序和處理結(jié)果。在公開執(zhí)法中廣泛聽取群眾意見，接受評議和監(jiān)督，采取設(shè)置舉報箱、發(fā)評議征求意見書等方法加強監(jiān)督。要通過抓教育培訓(xùn)、抓制度建設(shè)，引導(dǎo)行政工作人員樹立執(zhí)法就是服務(wù)的觀念，強化依法辦事的意識，逐步實現(xiàn)行政管理工作的民主化和法制化。（4）強化新聞監(jiān)督。新聞監(jiān)督具有公開性的特征，往往會產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無法替代的特殊效應(yīng)。因此，要搞好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，應(yīng)注意發(fā)揮新聞監(jiān)督的特殊作用。（5）強化其他監(jiān)督。其他監(jiān)督主要包括民主黨派、人民團體、群眾組織的監(jiān)督等。要著力構(gòu)建以層級監(jiān)督和司法監(jiān)督、民主黨派、人民團體、群眾組織及新聞輿論、人民群眾的日常監(jiān)督等相互補充、全方位、立體式的監(jiān)督體系，促進依法行政工作健康發(fā)展。
　　
　　陳有珞：加大監(jiān)督力度確保甘肅省第十一次黨代會精神落到實處民樂縣人大常委會副主任陳有珞撰文說，縣級人大及其常委會要把貫徹落實省黨代會精神與做好當前工作和統(tǒng)籌考慮今后工作緊密結(jié)合起來，與市、縣黨代會確定的目標任務(wù)緊密結(jié)合起來，以抓省黨代會精神的貫徹落實為契機，按照“抓重點、議大事、講實效”的原則，緊緊圍繞省黨代會提出的各項目標任務(wù)，進一步加強和改進人大監(jiān)督工作，切實增強監(jiān)督實效。加大工作監(jiān)督力度， 把維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為人大監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，抓住經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中帶有全局性和根本性的重大問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題，采取調(diào)查、視察、檢查等多種形式開展有效監(jiān)督，及時召開常委會會議進行審議，適時作出決議、決定，督促“一府兩院”和有關(guān)部門認真抓好落實，并要突出財政收支、項目建設(shè)、干部任免和重大事項這四個對地方經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的重點工作的監(jiān)督，增強人大監(jiān)督的針對性，確保各項工作健康有序進行。加大法律監(jiān)督力度，促進依法行政、公正司法，圍繞人大及其常委會的決定、決議和審議通過的重大事項以及代表提出的議案、意見建議，積極探索運用評議等多種監(jiān)督形式，督促政府及相關(guān)部門依法行政，維護公平正義，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。通過適時有效的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，確保省黨代會精神落到實處。
　　張明庭：深入貫徹監(jiān)督法應(yīng)在規(guī)范監(jiān)督行為細化監(jiān)督程序上下工夫通渭縣人大常委會副主任張明庭撰文說，深入學(xué)習貫徹《監(jiān)督法》，應(yīng)在進一步明確人大監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督重點、主要形式、具體程序的基礎(chǔ)上，重點做好以下四個方面的工作。一是要在規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)督行為上下工夫。監(jiān)督法在總結(jié)各級人大常委會履行監(jiān)督職權(quán)實踐的基礎(chǔ)上對人大常委會的監(jiān)督行為進行了規(guī)范統(tǒng)一，對此要深刻領(lǐng)會，努力把以前好的經(jīng)驗做法與《監(jiān)督法》的現(xiàn)行要求有機結(jié)合起來，通過依法規(guī)范的監(jiān)督工作，有效推動法律法規(guī)的正確實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。二是要在深化細化監(jiān)督程序上下工夫?！侗O(jiān)督法》規(guī)定了很多新的監(jiān)督程序，特別是在總則部分明確提出行使監(jiān)督權(quán)的情況要向社會“四公開”，一方面強化了監(jiān)督工作的透明度，另一方面也對執(zhí)法主體提出了更高更嚴的要求。要深入研究，準確理解，深化和細化相關(guān)的工作制度和工作程序，把《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定切實落到實處。三是要在擴展豐富監(jiān)督內(nèi)容上下工夫。監(jiān)督法對各級人大常委會的監(jiān)督內(nèi)容作了詳細規(guī)定，要結(jié)合實際，不斷豐富監(jiān)督內(nèi)容。要從注重審議環(huán)節(jié)向?qū)徸h前、審議中、審議后多環(huán)節(jié)并重轉(zhuǎn)化，做到審議前掌握情況，審議中提高質(zhì)量，審議后跟蹤問效，從全程強化監(jiān)督實效。四是要在綜合運用監(jiān)督方式上下工夫。要更加注重規(guī)范和有效地綜合運用《監(jiān)督法》明確規(guī)定的七種法定監(jiān)督方式，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、專項監(jiān)督和綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查、推動自行整改與依法糾正有機結(jié)合起來，使監(jiān)督工作在深度和廣度上取得更佳效果，不斷提高人大常委會的監(jiān)督水平。
　　王成保：網(wǎng)絡(luò)直播人代會小組審議的示范意義據(jù)報道，2007年1月28日，在上海市十屆人大五次會議上，網(wǎng)民只需點擊上?！皷|方網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)直播，就可以看到代表團小組審議的全過程。江蘇省濱?？h人大常委會王成保撰文認為，近年來，很多省市人大利用網(wǎng)絡(luò)平臺報道人代會，對政府工作報告和人大常委會工作報告進行網(wǎng)絡(luò)直播已不鮮見，但對代表團小組審議進行網(wǎng)絡(luò)直播并不多，在全國也極為罕見。小組審議是人代會期間的一項重要議程，是匯集民聲、凸現(xiàn)民智、實現(xiàn)民意的最重要途徑。受經(jīng)濟、技術(shù)、觀念等因素的影響，以往人代會對小組審議的報道有限，在小組審議過程中，相當一部分代表對發(fā)言重視不夠，對會議審議的議題會前不做充分準備，會中不進行認真思考，審議時敷衍了事，“聽會代表”、“舉手代表”、“啞巴代表”屢見不鮮，很多小組審議成了一種形式，一定程度上影響了人代會審議質(zhì)量。作者認為，網(wǎng)絡(luò)直播小組審議是一種有益嘗試，對提高代表審議發(fā)言質(zhì)量、增強公眾對人大代表的理解、增加工作透明度等有積極意義，值得推介。首先，有利于促進代表提高審議發(fā)言水平，增強代表履職積極性。網(wǎng)絡(luò)直播不同于傳統(tǒng)媒介的關(guān)鍵之處在于真實，沒有編輯的再加工，有的只是代表小組審議的現(xiàn)場傳輸，“原汁原味”反映代表審議發(fā)言內(nèi)容。對積極履行代表職責、熱心人大工作的代表來說，直播無疑是種支持，鼓勵他們進一步做好調(diào)查研究，認真審議大會各項報告，充分、客觀地將選民的意志帶到大會上來；對把代表身份當作榮譽、漠視責任的代表來說，網(wǎng)絡(luò)直播小組審議就像是一面鏡子，會將自己的本相原原本本地呈現(xiàn)在選民面前，鞭策他們自覺改變作風，深入基層，傾聽民聲、民意，充分發(fā)揮代表作用，認真履行代表在人代會期間的職責。其次，有利于增進公眾對人代會、人大代表的了解，密切代表與選民的關(guān)系。人代會的報道是公眾了解人代會的主要渠道，是人大宣傳的一項重要任務(wù)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的提高，公眾對人代會的關(guān)注度越來越高，公眾對人代會的報道工作質(zhì)疑和期待也越來越多。網(wǎng)絡(luò)直播小組審議，一方面能夠使公眾看到人大下決心改進宣傳報道、提高傳播效果和宣傳水平的決心；另一方面應(yīng)和了公眾的期待，將宣傳報道的主體放到了代表身上，讓報道展現(xiàn)不同的聲音，使人代會的審議更加直接反映民聲、民意，吸引更多的民眾關(guān)心、關(guān)注和參與人代會。同時，代表的積極表現(xiàn)必將獲得群眾對他們的理解和支持，進一步增強代表與選民的溝通和聯(lián)系。再次，有利于加強對政府的監(jiān)督，提高政府工作的透明度。小組審議以直播的形式展現(xiàn)在公眾面前，能夠促使人大代表對審議政府報告更加慎重，發(fā)言更加精辟，問題看得更準，議得更深；政府部門領(lǐng)導(dǎo)在審議中的承諾會更加明確，事項會更加具體；人大常委會對政府工作的監(jiān)督重點會更加突出。“群眾的眼睛是雪亮的”，承諾是否兌現(xiàn)，工作是否透明，群眾會有監(jiān)督有議論有評價。對政府來說，是壓力也是動力，能夠促使政府及其職能部門以更加公正的態(tài)度、更加務(wù)實的作風、更加有力的措施，確?！俺兄Z”事項的順利完成，真正為民做好事、辦實事，從而贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。此外，人代會小組審議網(wǎng)絡(luò)直播對提高會議質(zhì)量，降低公民參與成本，最大限度地征集民意、集中民智都有著重要意義。上海市人大網(wǎng)絡(luò)直播小組審議，只是對一些重要小組審議進行直播，筆者不禁在想，假如人代會所有審議都通過網(wǎng)絡(luò)向民眾公開，并讓更多民眾參與其中，那才是向民主邁出了一大步，效果不可估量。
　　吳英成：依法治國是社會主義政治文明建設(shè)之根本 蘭州市城關(guān)區(qū)人大代表、蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記副教授吳英成撰文說，法治是一種源遠流長的意識形態(tài)、治國方略和社會文化現(xiàn)象。在不同的時代人們賦予其不同的內(nèi)涵和意義。中國的社會主義法治思想是在中國現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)揚歷史文化優(yōu)秀的精華成分，吸收外國法律文化的有益成果的結(jié)晶。社會主義依法治國理論和方略的形成，經(jīng)歷了近半個世紀的探索，它包含著對百年來中國坎坷的法治歷程的回顧和反思，對新中國成立以來中國法治建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)的分析和反思，對新時期依法治國的實踐經(jīng)驗的科學(xué)概括。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是歷史的必然、現(xiàn)實的抉擇、理性的勝利。（1）依法治國是社會主義政治文明建設(shè)之根本。社會主義政治文明建設(shè)要體現(xiàn)憲法的精神并以憲法為核心和價值為指引。社會主義是人類歷史上先進的社會形態(tài)，其政治的先進性必然要體現(xiàn)為人民的全面發(fā)展。因此，社會主義的根本目標是要實現(xiàn)高度的民主政治。憲法的產(chǎn)生和憲法的建立標志著現(xiàn)代民主政治制度的確立，標志著人類社會的發(fā)展進入了一個嶄新的時期。憲法是國家的根本大法，它從社會制度和國家制度的根本原則上規(guī)范整個國家的活動。通過規(guī)定國家的最根本、最重要的問題，如國家性質(zhì)、國家政權(quán)組織形式、國家機構(gòu)及其職權(quán)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等問題，來明確公民的權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系。在這個意義上，憲法具有國家總章程的意義，由此開創(chuàng)了國家治理的規(guī)范化、制度化，開創(chuàng)了公民權(quán)利保護的制度化。所以，憲法是民主法制的產(chǎn)物，又是民主法制的保障。社會主義政治文明建設(shè)有賴于發(fā)展憲法的社會功能。黨的十六大報告提出，我國政治體制改革，“要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主制度化、規(guī)范化和程序化”。這也是明確社會主義政治文明建設(shè)重在制度建設(shè)。民主是社會主義的本質(zhì)，但民主的實質(zhì)必須借助民主的形式來實現(xiàn)。人民主權(quán)則意味著人民當家作主這個權(quán)力必須有一定的制度、形式來保證其實現(xiàn)。權(quán)力的行使和利益的實現(xiàn)都是在一定的社會主義關(guān)系中進行的，因而必須是有序的，而這些都依賴制度的建設(shè)。民主政治的具體內(nèi)容是多樣的，表現(xiàn)也是多樣的，但其精髓必然是保障權(quán)利、限制權(quán)力和規(guī)范程序。實現(xiàn)民主政治必須發(fā)揮憲法的作用，嚴格依法治國。社會主義政治文明建設(shè)必須維護憲法的絕對權(quán)威。憲法是民主的體現(xiàn)，也是民主的保障?？梢哉f，自憲法產(chǎn)生以來，現(xiàn)代政治無不以制憲為其重要內(nèi)容。但“徒法不足以自行”，民主政治的實現(xiàn)不僅要依賴建立一部好的憲法以確認、規(guī)范、引導(dǎo)人民主權(quán)這個政治理念，而更重要的是，必須使這部好的憲法的價值理念得到充分的實現(xiàn)。法治就集中表現(xiàn)為法律至上、憲法至上。社會主義政治文明建設(shè)，就是依法治國，運用憲法的民主原則和依法的精神來治理國家。（2）依法治國是實現(xiàn)人權(quán)的根本保障。鴉片戰(zhàn)爭以后，西方資本主義憲法思想傳入我國。資產(chǎn)階級的人權(quán)思想就是從那時正式出現(xiàn)在中國的法律之中。盡管如此，1949年前，中國處于半殖民地、半封建社會，廣大人民群眾深受三座大山壓迫，軍閥混戰(zhàn)，民不聊生，國權(quán)喪盡，任人宰割，人民群眾基本上處于無人權(quán)可言的狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨是代表人民利益的黨，從其成立之日起，就一直把為廣大中國人民爭得人權(quán)作為自己的目標，并為此進行了長期的艱苦卓絕的斗爭和努力。新中國成立后，中國人民才真正開始享受到了基本人權(quán)規(guī)定的公民基本權(quán)利。現(xiàn)行的《憲法》對公民的基本權(quán)利作出了進一步的完善，并明確地把“國家尊重和保護人權(quán)”作為一個專門條款納入憲法之中，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家及國家憲法的價值取向。人權(quán)的實現(xiàn)并不是僅靠人權(quán)內(nèi)容的入憲就解決了，實現(xiàn)民主、自由和人權(quán)的根本途徑是社會的進步、穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，依法治國是實現(xiàn)人權(quán)的根本保障。在我國當務(wù)之急是通過堅持不懈地推行改革開放的政策，大力發(fā)展生產(chǎn)力，切實保障和維護人民的生存權(quán)利，改善人民的生存條件，較快提高人民的生活水平；同時，以此為基礎(chǔ)，實行依法治國，大力加強法制和民主政治建設(shè)，以此推動人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。（3）依法治國是國家長治久安、深化改革和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。江澤民同志指出：“實行和堅持依法治國，對推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面的進步，保障國家的長治久安具有十分重要的意義?！睂嵭幸婪ㄖ螄湍軐业恼紊?、經(jīng)濟生活及各級黨政機關(guān)的活動納入法制軌道，用法律的穩(wěn)定性、科學(xué)性和權(quán)威性來保障國家政治生活的穩(wěn)定和社會秩序的穩(wěn)定。作者認為，依法治國是我們在國家管理方面的深刻變革，這一變革的深刻意義在于，它關(guān)系到國家的長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會制度的鞏固，并從一定意義保障人民群眾的民主權(quán)利，是調(diào)動廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性及維護國家長治久安的需要。
　　
　　呂維寧：建立國家公務(wù)員激勵機制十分必要國家公務(wù)員的管理機制大致由激勵機制、競爭機制、保障機制、風險機制、更新機制、監(jiān)控機制等部分組成，其中激勵機制處在非常重要的位置。蘭州市工業(yè)技術(shù)學(xué)校呂維寧撰文說，建立和健全國家公務(wù)員激勵機制，既是政府加強對公務(wù)員管理的一項重要內(nèi)容，也是政府有效組織公共管理、公共服務(wù)的基本手段，十分必要，突出表現(xiàn)在三個方面：一是調(diào)動公務(wù)員積極性發(fā)揮好政府公共管理職能的需要。國家公務(wù)員是政府公共管理職能的組織者，也是政府公共管理權(quán)力的行使者，其行為能力、管理水平直接影響政府公共管理效果；只有激發(fā)出公務(wù)員與時俱進的思想、積極進取的精神，才有可能切實履行好政府的公共管理職能，管理好社會事務(wù)，服務(wù)好民眾民生。二是公務(wù)員的完善自我實現(xiàn)自身價值目標的需要。影響公務(wù)員自我完善的因素很多，也很復(fù)雜，但從系統(tǒng)論的角度分析，對其起影響作用的不外乎內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個因素，如果說公務(wù)員的自立自強是內(nèi)因，那么，政府對公務(wù)員的鞭策、激勵便是推動公務(wù)員完善自我、實現(xiàn)其價值目標的外因，實施有效的激勵機制能夠從物質(zhì)與精神的角度刺激公務(wù)員能力、水平的提高。三是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)范公務(wù)員管理的需要。有效的激勵使公務(wù)員的付出與獲得相對應(yīng)，能夠營造一個較好的競爭環(huán)境，推動公務(wù)員資源的有效配置，今后公務(wù)員管理體制建設(shè)仍應(yīng)圍繞適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，以競爭激勵機制的建立和健全為核心，深化公務(wù)員的規(guī)范管理。文章認為有效激勵涵蓋的內(nèi)容很廣，主要包括物質(zhì)、精神、輿論、民主和監(jiān)督五個方面的激勵。（一）物質(zhì)激勵。物質(zhì)激勵的關(guān)鍵是優(yōu)化薪酬設(shè)計。VZnwLxSUcSZlAUXmuw/rmgIA5TqhcroaDpSlf7r0gRI=薪酬設(shè)計要注重“對內(nèi)具有公正性，對外具有競爭力”。分析現(xiàn)行的職位工資、等級工資制度，本人以為還需要以實事求是的態(tài)度和科學(xué)的方法逐步加以完善。職務(wù)工資與級別工資是公務(wù)員工資構(gòu)成最主要的兩部分，公務(wù)員工資高低，不僅要體現(xiàn)行政職級高低，也應(yīng)當反映同一行政職級人員之間工作責任、工作任務(wù)、工作成效的大小。當然，非工資性收入的合理分配也是調(diào)動公務(wù)員工作積極性、增強公務(wù)員對部門忠誠度的重要激勵方式。非工資性收入主要包括福利收入和在職消費收入等，目前，有不少部門的非工資性收入相當甚至超過工資性收入，因此，非工資性收入的分配更應(yīng)與公務(wù)員崗位目標責任制直接掛鉤，否則無法達到物質(zhì)激勵的目的。（二）精神激勵。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，人的需要是多層次的，有最基本的物質(zhì)方面的需要，也有更高層次的情感、榮譽以及自我實現(xiàn)的追求。在保障其基本層次的需求得到滿足后，更應(yīng)著眼于保證公務(wù)員更高層次需求的實現(xiàn)。在重視對公務(wù)員的物質(zhì)激勵之同時，應(yīng)當高度重視精神的激勵，為公務(wù)員平等公正地參與職位競爭、獲得晉升的機會和較高的職位營造環(huán)境，創(chuàng)造條件，并使他們對自身職位產(chǎn)生更加強烈的榮譽感和責任感。（三）輿論激勵。人不僅要有物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動力，更需要受社會尊重。輿論監(jiān)督雖沒有強制力，卻在社會生活中極具影響力，通過輿論對不良行為的鞭笞，對一些以權(quán)謀私、腐敗墮落行為和人物的曝光，促使廣大公務(wù)員提高警惕性，增強防范意識；督促廣大公務(wù)員依法行政，為社會和民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。（四）民主激勵。作為一名公共事務(wù)的管理者，需要參與民主管理和民主決策，充分享有建議權(quán)和批評權(quán)，需要有責、權(quán)、利的統(tǒng)一。（五）監(jiān)督激勵。要保持公務(wù)員隊伍高效服務(wù)和廉潔自律，必須建立針對公務(wù)員權(quán)力行使的制度化約束與監(jiān)督機制，包括完善的責任制度、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。為此，文章建議：加強素質(zhì)教育，強化自我激勵機制；鼓勵崗位競爭，完善競爭激勵機制；強調(diào)實績考核，健全目標激勵機制；提倡優(yōu)勝劣汰，完善監(jiān)督激勵機制。